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摘要：隨著農村城鎮化進程的推進，越來越多農村居民可以使用到水，伴隨而來的是一系列農村水利管控與運營問題。鑒于此，本文在了解農村水利工程目前管控與運營現狀的基礎上，深入剖析了水利工程管控和運營中存在的問題，并就問題提出實質性改進對策與建議，以期為未來供水監管強化提供參考。

關鍵詞：農村水利工程；管控運行；問題；對策

引言

隨著農村城鎮化進程的不斷推進，農村水事業取得迅猛發展，農村水普及率顯著提升。全國各地農村開始投入建設大量不同規模的水利工程，因此，如何保證供水效果？如何強化水利工程運行管控力度？如何最大化發揮水利工程功能？…..類似一系列問題逐漸進入人們視野，成為大眾關注熱點。不斷強化農村水利工程運行管控力度，對解決農村供水問題，提高水利工程安全穩定性，以及保證居民用水安全和自身健康非常重要。農村水利工程在實際管控和運營中存在一系列問題，且這些問題都是急需解決的，如果可以妥善處理好存在的問題，做好各項工作，不僅可以有效控制水利工程運營成本，而且可以有效提高水利工程帶來的社會和經濟效益，從而帶動我國社會發展與進步，真正實現健康、穩定、可持續發展。因此，強化農村水利管控與運營至關重要，鑒于此，有必要對農村水利工程實際管控運營存在的問題展開深入剖析，繼而有針對性提出實際性改進建議與對策，以提高農村水利管控力度，為居民安全用水提供堅實保障。

1管控與運營現狀

1.1管控方面

現階段，為了解決農村地區供水問題，很多鄉鎮陸續修建水利工程，各職能部門按照相關職責規定，進行相應管控，而管控又包含眾多的內容，例如：水務、安全衛生等等。在很多的農村水利工程中，大部分是城市水利工程負責修建與后期管控，為民營企業，通過招商引資的模式來修建水利工程，這種現象非常普遍。這幾年，很多地區對于修建農村水利工程保持開放態度，結合投資的模式，進行多元化發展，投資項目也呈現出多樣化的特征，鼓勵民營企業或者具有相關資質的企業負責進行經營，積極的采取改革與創新，改變傳統而落后的管控模式，推動市場化運行。針對水利工程產權的轉讓，更多的采用內部協議轉讓或者外部協調，受讓人多數為水水利工程的員工，確保能夠平穩性過度，避免在轉讓時人員明顯發生變更，影響到水利工程的正常運營。面向社會進行招商引資，修建水利工程，自負盈虧，內部經營，采取市場化運作模式。

1.2運營方面

當前，農村地區水利工程供水量明顯提升，給水利工程帶來了巨大的壓力，不考慮某些特殊狀況，絕大多數地區都采取16小時以上的連續性供水，在進行消毒時，更多的用液氮與二氧化氯作為消毒劑，市場價格不斷下滑，導致員工福利待遇明顯降低，部分城市的供水量超過1870萬噸。

2管控與運營中存在的問題

2.1水源污染嚴峻

隨著經濟的發展與社會的進步，污染已經成為困擾人類發展的根本性問題，而農村地區水利工程水質也有明顯變化，嚴重時可能會影響到供水的安全，很多地區發生水源性缺水現象。如果水源被污染，就有可能出現體性突發公共衛生事件，導致極其嚴重的后果。在枯水季來臨后，水利工程的供水量很難滿足實際需求，必須加深井的深度，將井水作為備用水源。除此之外，水質污染會直接影響到農村地區水利工程改革，打擊群眾參與的積極性，直接影響到日常生活。

2.2實際負責部門含糊，多頭管控現象嚴重

農村地區開展改水工作時，缺乏相應政策的引導與規范，因此在具體工作時，主管機構的指導性功能被弱化，很難參與到水利工程的管控中，無法承擔起相應的職責。在具體的管控時，建設部門通常會在建設前開規劃與審批，水務部門負責水資源管控，同時對水被進行收繳，環保部門負責水質的監督與管控，其他部門也是在職責允許范圍內展開管控，在這種情況下，難免會出現管控沖突與矛盾，導致管控效率低下，甚至會影響到管控的質量，農村水利工程并未指定具體的主管部門，要想達到預期經濟效益與社會效益，難度非常大。

2.3供水單位債務壓力大，運營難度高

水利工程在修建時，需要投入巨額的資金。農村地區水務改革時，要對管網進行鋪設，要讓所有的農戶都并入管網，需要大量的資金。開展工作時，通常情況下是供水機構與政府部門簽署合約，材料費交給政府向住戶籌集，很多地區對于資金的應用與周轉，無法做到有效銜接，影響到了水利工程的穩定運行，無法確保連續性供水。很多地區在具體工作時，通常是先完成入戶，隨后收取費用，或者收繳起少部分資金后，就開始投入到工作中，因此，很多工程建設樹立完工，但是資金籌集仍然在繼續，無法按照合同的約定按時支付相應的款項，甚至演變為負債經營，嚴重影響到經營主體日常工作與管控，很難確保水源的供應。

2.4存在運營矛盾，規模效益得不到有效發揮

隨著社會快速發展，農村地區水利工程中工業用水量不斷上漲，企業為了追求經濟效益，把深井水作為水源，逃避各項費用，來縮減企業運行成本。很多民營性企業、住戶等私自采水，違規用水問題非常嚴峻。除此之外，很多水利工程運行時間久遠，用水管網嚴重老化，滲透率非常高。在優化過程中，管網的鋪設需要通過農田或者道路，因此經常會被破壞，很難找到確切的原因，導致水利工程運行困難重重。

2.5水價普遍低

為了確保改水工程有序展開，同時確保其質量，很多地區會制定水價政策，對水價進行相應的控制。根據相關理論知識，農村地區全面覆蓋水的時間較短，如果水價相對比較低，能夠在老百姓可承受范圍內，同時也能夠督促大家節約用水。不過考慮未來發展，當水價降低時，水利工程運營勢必會發生政策性虧損，很難正常生存與發展。影響農村地區供水成本不斷增加的主要原因有：第一，水源不斷惡化，為了確保所提供的水源滿足相關的執行標準，因此要對水質展開處理，引入更加先進的技術與設備，所以相關的成本有所上漲；第二，供水覆蓋范圍明顯變大，供水時間不斷延長，需要消耗大量的能量；第三，生產與生活用水的總量并不充足，很難真正的達到規模化公益目標，工業用水量相對較少，很多農戶只是將水作為飲用水，其他用水仍然依賴于自備水井，大家對于水的并沒有足夠的依賴；第四，水利工程供水時，損耗非常大。各地管網有不同程度的老化，水源在運輸時有大量損耗，另外，仍然有大量的農民偷水，管網的損失超過30%，因此供水的成本明顯變大，水利工程在具體運營時，要想實現預期的經濟收益目標，需要克服眾多的困難。

3對策與建議

3.1改革農村水利管理體制

水利體制一直都是重點需要關注的問題，其主要涉及兩個領域。第一，農業水資源管理體制；第二，農村水利工程管理體制。前者旨在建立良好水資源管理體制；后者致力于實現水利工程單位良性循環。引進先進管理體制與模式，以便更好的鞏固水利建設取得的成果，實現最大化經濟效益。本人認為，管理體制的確定要求以工程類型為基礎。舉例來講，對于農戶自用項目，一般沿用“自建、自有、自用”體制。要求政府盡可能給予資金補償，以確保更多農戶可以從小型公共水利工程中獲利。與此同時，在農村推行農民用水合作組織機制等多種方式。針對農村水利工程，可以嘗試鼓勵城市水利工程集團參與其中，實現跨區域經營。開展相關工作時，注重延伸，原則上不需要再新建村級與鄉鎮水利工程，保證當前已經建成的水利工程安全高效運行即可，不需要投入更多的資源。在國內很多地區將啟動區域供水工程制度，對農村地區的水利工程進行改革，因此各類水利工程需要積極整合資源，保證經營管控質量，樹立更加先進的理念，采用更加先進的技術，確保水質與供水范圍，以此為前提，升級轉化為二級供應水營業站，真正發揮農村水利工程應有的作用，走現代化發展道路，在實現經濟效益的同時實現社會效益，真正實現現代化發展。具備相關條件的區域成立農村供水集團，堅決落實跨區域、跨行業的經營模式，陸續取締規模偏小的水利工程，結合管網的延伸狀況，來確定供應人口總數，原則上不再新建村級與鄉鎮水利工程。只要發現地下水利工程，就必須關停，有效的控制地下水的開采量，加快農村地區改水工作集約化與市場化發展步伐，確保其走可持續發展道路。比如：各區域要堅決執行區域供水工程建設規劃，農村地區供水市場未來前景良好，具有非常寬廣的發展空間，因此要結合實際情況，按照相關政策引導，把農村地區不同類型的水利工程進行有效整合，提前在政策層面與技術層面做好整合的準備，比較恰當的方式主要有：保證當前不同類型水利工程的性質與供水范圍不會出現調整與改變，升級改造為二級供水增壓點或營業網點，充分利用已經修建完成的水利工程，提升期運行質量與效率，避免水資源的浪費，保證水利工程的穩定運行，以此來服務更多的人群，積極的創造經濟效益與社會效益，實現可持續發展。

3.2明確主管部門以及部門職責

農村地區供水問題會影響到國家的穩定團結，所以要重點對待，將其上升到戰略的高度，以水務局為核心，成立專業的職能部門，其他的各部門根據當前執行的法律法規，主動承擔起自身的職責，積極的參與，提升水利工程管控水平，做好監督工作。衛生部門開展具體工作時，重點為確保水質安全，強化衛生管控，解決好供水與衛生安全供水間的關系，嚴格按照各項標準與規范，做好消毒與檢驗工作，如果水質不達標，不得進行供水，確保農村地區飲水安全。環境保護部門要主動承擔起職責，在農村地區設立水資源保護區，保護區范圍內嚴格執行防護舉措，堅決打擊各類污染源，強化對于水環境的保護，確保農村地區水源安全，提升水源質量。各部門齊心協力，做好溝通與交流，主動承擔起自身的職責，為農村地區飲用水安全保駕護航。

3.3加大節水和污水資源化力度

我國水資源相對比較匱乏，在社會經濟快速發展的今天，城鎮化速度明顯加快，工業與生活用水較之前有顯著提升。水量一定的大條件下，農業用水明顯減少，從這個角度來看，未來農業水資源將呈現負增長的趨勢。鑒于此，農業節水目前最主要的任務，這不僅僅是因為存在負增長的趨勢，而且也因為農業用水浪費現象非常明顯。為改變當前現狀，最關鍵的就是發展節水農業，盡量節約水資源，提高水資源利用率，為實現農村水利工程可持續發展奠定良好條件。

3.4加強農村水資派管理，實現水資派的可持續利用

強化農村水資源配置，嚴格遵循可持續發展原則，打破原來按照需求決定供求的模式，結合人與自然和諧發展的理念，正確處理發展過程中人和水的關系。要求盡量協調社會經濟發展與生態環境，合理調控社會經濟發展與生態用水，不斷提高水資源利用率，真正達到水資源利用資金需求與社會經濟承受能力相均衡的目的。盡可能實現用極少的水資源，發揮更高的社會與經濟效益。

3.5構建供水監督管控體制

對于供水管控工作流程，要嚴格執行各項標準與制度，確保水源安全衛生，最近幾年，農村地區供水市場開發力度明顯提升，很多私營企業投身其中，負責具體建設與運營，而不同主體對于安全供水并沒有統一意見，對供水衛生重要性也沒有清晰的認知，無法做到統一規范發展，因此供水部門要高度關注安全衛生供水，將其作為一切工作的重點與核心。對于水質監測與監管，要嚴格按照科學辦法，實時追蹤與監督，堅決打擊各項違法行為，如果出現違規或者違法操作，要嚴厲處罰，不得有任何的包庇或者姑息，要確保監測數據的真實性與客觀性，不得弄虛作假，保障水源水質達標，只要有一項不達標就不得供應。在制定管控制度時，需要以水利工程建設為基礎，將各項管控舉措落實到具體行動中，確保其發揮應有的作用，在強化水利工程監督管控時，也要關注水質安全，消除一切安全隱患，將所有危險信號扼殺在搖籃中，對于違規的水利工程要積極整頓，保障供水安全，防止出現水質問題。對于水利工程的自律意識來講，要重點培養，堅決打擊壟斷經營理念，內部強化管控與監督，外部要樹立良好的形象，提升社會大眾的認可度，針對各類熱點問題與民生問題要廣泛探索，堅決以人為本，全心全意為人民服務，注重供水關注的監督與管控，真正的的實現集約化與現代化。

參考文獻

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作者：王金花 單位：甘肅省武威市古浪縣水務局古浪河系水利管理處