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摘要：實施鄉村振興戰略必將加快農業現代化進程。以江蘇省經濟欠發達的宿遷市為例，總結了近年農村水利建設取得的成績，分析了制約因素，提出了新背景下加快農村水利現代化的途徑，以期對其他地區的農村水利現代化起到借鑒作用。

關鍵詞：鄉村振興；農村水利現代化；途徑；宿遷

一、農村水利服務“三農”能力明顯增強

1.強化統籌推進，農村水利灌排體系逐步完善近年，宿遷市狠抓政策扶持，加大投資力度，不斷完善農村水利基礎設施，發揮農村水利保障糧食增產、促進農民增收的重要作用。宿遷市政府連續多年將農村水利工程列為為民辦實事項目，專題召開冬春農村水利工作推進會,印發年度水務建設意見，明確農村水利建設目標任務,定期督查督辦，確保目標任務落到實處。成立市高標準農田建設領導小組，統籌推進高標準農田建設。目前，全市建成30萬畝（1畝=1/15hm2，下同）以上大型灌區7處，中型灌區16處，控制耕地面積468萬畝，占全市耕地面積72%。截至2017年年底，全市有效灌溉面積577萬畝，占耕地面積的89%；節水灌溉面積346萬畝，占耕地面積的54%。2.強化工程建設，農村水利項目效益顯著以大中型灌區續建配套及節水改造為引領，以小型農村水利灌排設施改造為重點，宿遷市積極爭取省級以上補助資金，開展農村水利工程建設。“十二五”以來，宿遷市農村水利工程投入達33.5億元，先后實施了大型灌區節水改造、小型農村水利重點縣、千億級糧食項目等一系列工程，共完成土方4億m3，新建防滲渠道1600多km，完成小溝以上配套建筑物2.7萬余座，新增、改善灌溉面積180萬畝，新增、改善除澇面積213萬畝。在工程建設中，宿遷市始終把質量擺在首位，規范建設管理，打造民心工程。宿城區被水利部評為全國農村水利基本建設先進單位，多個縣區多次在省級小型農村水利重點縣考評中獲優秀等級，累計獲得省級獎勵資金2270萬元。3.強化河道整治，鄉村水環境明顯改善把農村水環境改善作為農村水利建設的重點內容，大力實施縣鄉河道疏浚和村莊河塘整治工程。“十二五”期間，編制完成了《農村河道輪浚規劃》，全市農村河道疏浚整治工程共計投入約6億元，按照暢通水系、改善環境、恢復生態、方便群眾的原則，疏浚縣級河道56條、鄉級河道762條，整治村莊河塘6492處。在此基礎上，加大“水美鄉村”創建力度，結合農村環境綜合整治，先后建成“水美鄉鎮”7個、“水美鄉村”70個，成功創建國家級水利風景區4個，省級水利風景區4個。不僅改善了農田灌排條件，更提升了農村河塘水環境，為村民創造了良好的生活環境。4.強化水利扶貧，助力全市脫貧攻堅宿遷市把農村水利建設作為扶貧開發的重要組成部分，通過改善貧困地區農村水利基礎設施條件，為農民增收致富夯實基礎。在泗洪縣西南崗地區，投入約4億元，實施了水源工程、小型農田水利工程、水土保持工程等項目，著力解決該區域水源缺乏問題。在黃墩湖滯洪區投入0.8億元，成子湖片區投入約5億元，漣沭片區投入約1.3億元，先后實施了小型農村水利基礎設施改造、農村河道疏浚整治等項目，著力提升重點扶貧區的農村水利基礎設施條件，為貧困地區脫貧致富提供水利支撐和保障。5.強化改革創新，激發農村水利發展活力圍繞中央、省、市關于深化農村水利改革的重要部署，精心組織，強化推動，農村水利改革工作取得明顯成效。一是農業水價綜合改革向縱深發展。宿豫區作為全國農業水價綜合改革示范區之一，圓滿完成農業水價綜合改革試點任務。全市累計落實精準補貼資金835萬元，節水獎勵資金180萬元。2017年全市完成農業水價綜合改革面積36.2萬畝，近年累計完成改革面積42.7萬畝，居全省前列。二是全面完成小型水利工程管理體制改革。按照產權歸屬明確了各類小型水利工程的管護主體，落實了管護責任，全市5.7萬個小型水利工程全部登記在冊，發放產權證書1955本，工程管護效果明顯提升。

二、制約農村水利現代化的問題分析

1.農村水利保障能力較低宿遷于1996年設地級市，是江蘇省最年輕的城市。因建市遲，經濟基礎薄弱，歷史欠賬多，農村水利底子薄，同全省平均水平相比，農村水利保障水平較低。據2017年統計數據，宿遷市節水灌溉面積占全市耕地面積的54%，低于全省57%的比例。全市農田灌溉水利用系數為0.59，低于全省平均的0.63。水利基礎設施配套率、完好率不高，導致輸水過程中“跑冒滴漏”現象頻發，輸水效率低，農田水利“最后一公里”問題未徹底解決。2.高效節水灌溉工程發展相對滯后宿遷市從2016年開始規模化推進高效節水灌溉工程建設，目前全市高效節水灌溉面積為82萬畝，僅占耕地面積的1.4%，低于全省平均水平，高效節水灌溉工程建設力度亟待加大。3.農村水利投入資金缺乏統籌整合目前，水利、發改、財政、國土、農開等多個部門對農村水利建設都有項目資金投入，由于投入渠道多，統籌協調機制不健全，容易造成標準不統一、建設不銜接、實施不同步的局面。宿遷市雖然出臺了《縣級農村水利規劃》，但由于規劃執行及剛性約束力不夠，在具體實施中，工程布局上缺乏統一考慮，導致投入分散、重復建設等現象時有發生。加之各部門實施的農村水利項目申報程序、建設管理要求等不完全相同，在項目實施過程中缺少水利專業指導，質量難以保證，影響了投資效益的充分發揮。4.鄉村水環境質量不容樂觀雖然宿遷市從2003年以來實施了4輪農村河道疏浚整治，但由于面廣量大的鄉村溝塘均受到不同程度污染，總體水環境與生態文明建設的要求和人民群眾的期盼相比，仍存在一定的差距。農村水環境惡化主要是由于鎮村污水處理設施不完善、農業面源污染較重、生態保護意識不強、河道管護不到位等原因造成的。部分鄉鎮污水處理廠管網不配套、負荷率低，過度使用化肥農藥等導致水體污染。加之農村河道面廣量大，河道管護人員、經費投入嚴重不足，垃圾隨意拋棄入河，溝塘隨意填埋，導致水系不連通，河溝不通暢，水體缺乏流動性，成為死水、黑水、臭水。5.農村水利工程長效管護仍然是薄弱環節重建輕管一直是農村水利管理的薄弱環節。雖然宿遷市整體完成了小型水利工程管理體制改革，明確了農村水利工程管護主體，但是常態化開展管護工作需要穩定的管護隊伍和管護經費，據初步測算，全市每年約需管護資金9000萬元，縣區財政壓力較大。尤其是小型農村水利工程，項目竣工后移交給村集體管理，由于沒有經濟來源，村集體無力承擔工程管護費用，導致設備設施檢修、維護不及時，工程無人管護，甚至出現人為破壞、毀損水利設施的現象，影響了工程的長期效益發揮。

三、對策與建議

1.踐行鄉村振興戰略，加快農業結構調整和提升鄉村振興戰略要求，圍繞農業增產、農村發展、農民增收，加快農業結構調整和提升，在鞏固好糧食產量和產能的前提下，合理配置種植結構，向生態高效農業發展。這就要求農村水利圍繞這一轉變，提高農村水利灌溉和排水能力，大力發展高效節水灌溉，更好服務“三農”。同時，加大土地規模流轉，實現農業規模化經營，以有利于農村水利工程長效管護，實現田間用水科學管理，減少用水計量設施，便于水費計收，為農業水價綜合改革提供良好基礎，提升農業用水效率。2.以問題為導向，加大農村水利建設投入繼續把農村水利建設作為全市水利建設的重點，健全完善政府、農民、社會共同參與的新機制。一是積極向上爭取農村水利項目資金。搶抓國家政策機遇，積極做好農村水利項目儲備，強化溝通協調，加大對上項目爭取力度。二是整合社會資金。結合土地流轉，研究制定出臺優惠政策，吸引民間資本投入農村水利建設。三是鼓勵群眾籌資。在充分考慮農民承受能力的前提下，把財政補助與農民自籌掛鉤，調動農民參與建設和管理的積極性。3.以節水為重點，加快高效節水灌溉工程建設緊緊圍繞“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代水利工作方針，把節水放在首要位置，確保完成2018年各級政府承諾的高效節水灌溉任務。各級涉農部門應主動擔當，積極運用大中型灌區改造、千億斤糧食項目、小型農田水利重點縣等工程載體，千方百計抓好高效節水灌溉工程建設。促進農業灌溉模式轉變，對大田糧食作物推廣管道灌溉。服務農業結構調整，推廣噴灌、微灌、滴灌等高效節水灌溉技術，確保“十三五”期間新增高效節水灌溉面積23.2萬畝。4.以水價為核心，推進農業水價綜合改革加快推進農業水價綜合改革，建立健全農業水價形成機制，提高農業用水效率，努力緩解宿遷市日益突出的水資源供需矛盾。各級水務部門應積極推進農業水價綜合改革工作，加快用水計量設施建設，督促各縣區盡快建立健全農業水權制度、農業水價形成機制、農業用水精準補貼機制，到2018年年底，確保出臺超定額累進加價制度，完成120萬畝農業水價綜合改革任務。在“十三五”時期末，基本完成農業水價綜合改革任務。5.以人民為中心，逐步提升農村水環境質量以加快生態文明建設為總攬，著力在推動河長履職盡責上下功夫，著力在推動水生態修復上下功夫，著力在推動污水處理設施完善上下功夫，回應群眾訴求，不斷改善和提高農村水環境，構建人水和諧新景象，為生態示范區建設提供良好的水環境支撐和保障。到2020年，全市建設百條以上生態河道，基本消除鄉村黑臭水體，鄉鎮污水處理廠實現全覆蓋，村莊污水處理設施覆蓋率達90%以上。6.注重長效管護，提高農村水利設施使用壽命把工程長效管護擺在突出位置，采取針對性措施，推動水利建設由重建輕管向建管并重轉變。一是鞏固小型水利工程管理體制改革成果。繼續放活小型水利工程管理權，鼓勵社會資本參與工程運行管理，確保農村水利工程長效發揮應有的效益。二是發揮河長制引領作用。進一步落實鄉村級河長河道管護責任，按照“一河一冊”“一村一冊”的標準，制定細化管護方案，確保農村河道管護到位。三是注重基層水務服務能力提升。定期開展鄉鎮水務站、用水合作組織人員技術培訓，發揮農民用水合作組織作用，提高基層水務服務能力。

參考文獻：

[1]中共中央國務院.關于實施鄉村振興戰略的意見[R].2018.

[2]張金慧，周玉.全面貫徹落實黨的精神著力開創農村水利現代化新局面———訪水利部農村水利司司長王愛國[J].中國水利，2017（24）.

[3]蔡勇，仇榮.推進江蘇省農村水利現代化建設的思考

作者：房凱 莫帥 蔣宗良 單位：江蘇省宿遷市水務局