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摘要：我國是農業大國，農業發展水平對提高經濟發展的整體水平具有重要的作用，而農業和農村經濟的持續穩定發展，其重要基礎就是縣級農田水利設施的建設與管理。然而，從農業發展的現狀來看，農村農田水利建設和管理仍存在很大的問題，因此采取措施，加強農村農田水利建設和管理具有非常重要的現實意義。文章結合實際的情況，對縣級農田水利建設和管理問題進行了探討。

關鍵詞：農田水利工程；建設管理；質量；資金

縣級農田水利工程建設對農村經濟發展有很大的幫助。水利設施建設，可以在很大程度上解決農作物對水的需求，減少水資源的浪費，同時擴大農業灌溉的范圍，增加作物產量，提高農業的綜合生產能力。縣級農田水利工程建設是農業發展的基礎，但是仍然還有一些問題要在發展的過程中解決。

1縣級農田水利工程存在的問題

農田水利工程，主要分為取水工程、輸配水工程、排水工程等，具體設施為山平塘、蓄水池、提灌站、渠道、輸水管道等。雖然形式不同，但對于農業生產的發展都具有重要的作用。目前，縣級農田水利建設和管理中存在很多問題，這些問題的存在對農田水利建設和農業生產的發展有著非常不利影響，主要體現在以下幾個方面：

1.1工程建設質量低

縣級農田水利工程由于資金短缺，設計標準較低，在施工時管理人員專業素質不高，缺乏專業知識和管理措施，沒有嚴格按照規范進行施工，致使建成的農田水利工程質量差。

1.2維護措施不到位

農田水利工程重建輕管現象嚴重。工程建成之后，由于沒有后續維修養護資金，后期維護很難保證。導致水利工程年久失修，工程在運行一段時間后便無法正常運行。

1.3管理不規范

農田水利工程面寬量廣，涉及到千家萬戶，要管好用好這些工程，單靠政府或水利部門是不行的，必須全社會共同參與。在農村，由于農民平均文化水平不高，難以組織有序參與管理，致使部分水利工程建成后，沒有專人對工程進行管理，從而不能充分發揮工程作用。

1.4資金投入不足

近年來，雖然國家大力支持農田水利基本建設，加大了水利工程建設項目的資金投入力度。但由于我國農村面寬量大，水利基礎設施薄弱，在部分偏遠地區地方財政困難，資金投入無法保證，水利設施無法滿足人民群眾生產生活用水需要。部分地方還存在靠天吃飯的局面，嚴重制約了農村經濟的發展。

1.5水資源浪費嚴重

由于農村水利基礎設施多建于上世紀50～70年代，以渠道灌溉為主。部分渠道由于年久失修，漏水嚴重，渠系水利用系數很低，導致水資源浪費嚴重，使有限的水資源不能得到很好的利用，不能滿足地方群眾的生產生活用水需要。

2解決農田水利工程建設中問題的建議

根據縣級農田水利工程存在的問題，經過不斷探索，提出如下幾點措施，以加強建設和管理，促進農業生產的發展。

2.1提高工程建設質量

質量是工程的命脈，是工程得以正常運行的前提，為確保工程質量，充分發揮工程效益，必須做到幾個方面：①科學規劃，對項目規劃要進行多方案論證，選擇最優方案，從而充分發揮資金效益；②精心設計，選擇信譽好、有資質的設計單位進行勘測設計，充分征求當地群眾的意見，按照規范設計；③精心施工，通過招投標程序選擇有實力、有技術的施工單位進行施工；④強化監督，在監理單位監管的基礎上，強化政府和群眾的監督職能，對不符合要求的工程堅決要求整改；⑤參照國家的有關規定，建立健全質量保證體系，在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協調”工作，用經濟手段制約參建各方，確保工程質量達到優質的目的。

2.2強化建后管理

為確保工程正常運行，長期發揮工程效益，應強化工程建后管理，主要包括以下方面：①明確管理主體，對公益性的工程（如提灌站、渠道、山平塘等），管理主體應為受益村，各村應成立用水戶協會，由用水戶協會進行管理，對戶辦工程如蓄水池等，應明確由受益戶進行管理；②對已建工程進行確權，并移交責任單位（或責任人）進行管理；③制定管護辦法，明確相關責任，確保工程長期發揮效益。

2.3加強培訓，提高管護能力

現有基層水利人員業務能力高低不一，人員素質參差不齊，為提高水利工程運行管理能力，一方面要激勵職工在職學習，不斷提高縣級管理人員的業務能力；另一方面加強對農村水利技術人員的培訓，提高基層水利人員的業務素質和管理水平，為管好用好水利工程提供技術保障。

2.4加強資金投入

各級政府應明確水利工程建設的責任，加大投入，強化水利基礎設施建設。同時，還應充分發揮政府資金的引導作用，組織群眾積極參與，采取“民辦公助，以獎代補，先建后補”等方式動員社會力量共同參與水利建設。

2.5建立農田水利綜合體系，加大節水力度

積極推行高效節水灌溉工程建設，充分利用水資源。努力構建人與自然和諧發展的農田水利體系。加強農業節水和減少灌溉浪費，提高用水保證率，更好地為農業生產服務。

3結束語

總之，我國的經濟發展水平不斷提高，農村農田水利建設和管理也取得了很大的進步，然而，農田水利工程的建設標準較低，水利工程缺乏及時有效的維護和管理，工程效益沒有充分發揮，制約了農業生產的發展。為此，進一步提高工程建設質量，加強水利工程的維修維護，強化縣級農田水利工程建設與管理，充分發揮農田水利工程的作用，對促進農村農業經濟發展具有極大的意義。

作者:黃曉明 單位:江安縣水務局