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摘要：PPP模式下的大型運動場館建設，需要有強有力的政府支持、健全的法律法規(guī)和專業(yè)人才隊伍。當審計質(zhì)量控制計劃及各項準備未達標時，審計質(zhì)量控制計劃、審計質(zhì)量控制準備、審計質(zhì)量控制實施和審計質(zhì)量控制分析等均會存在問題。為此，PPP模式下的大型運動場館建設負責人，應結合PPP模式及大型運動場館建設的特殊性，確定審計質(zhì)量控制方案。

關鍵詞：PPP模式；大型運動場館；審計質(zhì)量控制

一、PPP模式的大型運動場館建設的必要條件

（一）政府強有力的支持

在經(jīng)濟社會發(fā)展時，政府部門強有力的宏觀調(diào)控與資金支持是不可或缺的。PPP模式的大型運動場館建設，同樣離不開政府強有力的支撐。由于所謂PPP模式是政府與社會的資本合作，政府與社會雙方都不可或缺。PPP模式區(qū)別于傳統(tǒng)模式，是以市場競爭為主要途徑來提供相關服務的。PPP模式的大型運動場館建設，需得到政府部門的支持和鼓勵。考慮到PPP模式的大型運動場館建設，需承接較多的大型運動賽事，實際的資金投入相對較多，政府部門除了為PPP模式的大型運動場館建設提供必要的政策扶持外，還需為其提供相應的資金和資源。

（二）健全的法律法規(guī)

任何行業(yè)的發(fā)展都離不開健全的法律法規(guī)，完備的法律法規(guī)同樣是PPP模式的大型運動場館建設的必要條件。在法律法規(guī)的內(nèi)容覆蓋面方面，PPP模式的大型運動場館建設應有相對應的法律法規(guī)內(nèi)容。尤其是對于大型運動場館建設時可能出現(xiàn)的突發(fā)問題等，法律法規(guī)中應有所提及。而在法律法規(guī)的內(nèi)涵延展性方面，PPP模式的大型運動場館建設，區(qū)別于純政府投資的大型運動場館建設，建設難度較大，建設風險系數(shù)也相對較高。法律部門應針對PPP模式的大型運動場館建設需求，為之提供完備的法律法規(guī)，法律法規(guī)的內(nèi)涵延展性也應及時跟進。

（三）專業(yè)的人才隊伍

近年來，三大產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，使得復合型人才的需求逐步加強。PPP模式的大型運動場館建設，同樣需要有專業(yè)的人才隊伍為之提供支撐。一方面，PPP模式的大型運動場館建設，需要有完備的管理人才隊伍。這些管理人才主要負責制定大型運動場館建設的宏觀方案，確保大型運動場館建設的相關細節(jié)能夠處理到位。另一方面，PPP模式的大型運動場館建設，還需配備有完整系統(tǒng)的審計人才隊伍。審計人才需要有扎實的專業(yè)知識儲備，通過專業(yè)技能的提取和釋放，真正服務于大型運動場館建設。由于專業(yè)的人才隊伍是PPP模式的大型運動場館建設的必要條件，及時的人力資源補充及儲備是不可或缺的。

二、PPP模式的大型運動場館建設審計質(zhì)量控制的要求

（一）制定審計質(zhì)量控制計劃安排

PPP模式的大型運動場館審計質(zhì)量控制的第一要求是，制定審計質(zhì)量控制的計劃和安排，明確審計質(zhì)量控制的目標。對于大型運動場館而言，大型運動場館建設需綜合多重要素。無論是政府部門的要求還是法律法規(guī)的限制，都應該有所考慮。在制定審計質(zhì)量控制計劃安排前，大型運動場館建設的相關負責人須基于PPP模式，判斷大型運動場館后續(xù)的建設方向及建設需求。在基本明確大型運動場館建設的宏觀架構后，大型運動場館建設的負責人需分階段、分時期，制定不同節(jié)點的計劃目標。倘若在PPP模式大型運動場館建設過程中，存在時間點沖突的審計質(zhì)量控制計劃，則應該結合事情的輕重緩急做有序調(diào)整。

（二）著手審計質(zhì)量控制的各項準備

對于PPP模式的大型運動場館而言，審計質(zhì)量控制是系統(tǒng)全面的過程，它需要大型運動場館投入大量的人力資源、物力資源和財力資源，審計質(zhì)量控制的各項準備均不可或缺。在人力準備方面，PPP模式的大型運動場館建設負責人應加緊人力資源補充，確保大型運動場館審計人才的數(shù)量是充足的。當大型運動場館建設的審計人才數(shù)量不足以支撐審計工作的有序開展時，大型運動場館應積極招聘審計人員。在物理資源和財力資源方面，大型運動場館則應基于PPP模式，確定審計質(zhì)量控制的硬件設施和軟件系統(tǒng)，確保PPP模式的大型運動場館建設的資金和資源是完備的

（三）明確審計質(zhì)量控制的實施過程

審計質(zhì)量控制的實施，需呈現(xiàn)出良好的審計報告。因此，PPP模式的大型運動場館建設審計質(zhì)量控制的要求，還包括明確審計質(zhì)量控制的實施過程。在審計質(zhì)量控制實施之前，PPP模式的大型運動場館建設的負責人員，就應該優(yōu)先制定出具體的審計計劃安排，并著手審計質(zhì)量控制的各項準備，隨后，結合審計質(zhì)量控制實施的需要，確定審計報告模板。而在審計質(zhì)量控制實施過程中，大型運動場館建設的負責人與審計人員展開密切溝通與聯(lián)系，確保審計人員在審計質(zhì)量控制時，能將相關信息及時對接給大型運動場館建設的負責人員，實現(xiàn)雙方的信息溝通。對審計質(zhì)量控制實施過程的明確，包括對實施環(huán)節(jié)及實施流程的明確等。

三、PPP模式的大型運動場館建設審計質(zhì)量控制存在的問題

（一）審計質(zhì)量控制計劃不科學

基于目前的發(fā)展，PPP模式的大型運動場館建設審計質(zhì)量控制計劃不科學，主要體現(xiàn)為，大型運動場館的審計目標不夠明確，在落實相關審計質(zhì)量控制工作時，大型運動場館建設的負責人及工人會存在工作盲目隨意的問題。尤其是對于正承接重大項目的運動場館而言，大型運動場館的社會價值較大，PPP模式下的大型運動場館建設理應精準到位，審計質(zhì)量控制計劃的制定，也應該高度遵循國家標準乃至國際標準。但從審計質(zhì)量控制計劃的實際制定來看，控制計劃及控制目標的選定相對模糊，對審計工作本身的管理也較為松散，在審計質(zhì)量控制計劃不夠科學時，相關人員無法做好及時地調(diào)整和完善。

（二）審計質(zhì)量控制準備不充分

PPP模式下大型運動場館建設，還存在審計質(zhì)量控制準備不充分的問題。PPP模式是大型運動場館建設較特殊的模式，大型運動場館建設的相關負責人員需根據(jù)當?shù)氐膱鲳^建設需求，判斷PPP模式是否適用于當?shù)氐拇笮瓦\動場館建設。但從實際的發(fā)展來看，PPP模式的大型運動場館建設缺少深入的調(diào)查研究，所制定的審計方案是脫離實際的。盡管PPP模式的大型運動場館建設已制定了相關審計方案，但由于審計方案與現(xiàn)實操作間的聯(lián)系不強，操作指導性并不足以支撐大型運動場館的系統(tǒng)建設。在審計質(zhì)量控制準備不夠充分時，審計工作的重點也是不夠突出的。

（三）審計質(zhì)量控制實施不到位

對于大型運動場館而言，采用PPP模式需要兼顧多重要素，對宏微觀環(huán)境的考量也是不可或缺的。結合PPP模式的大學運動場館建設現(xiàn)狀，審計質(zhì)量控制實施不夠到位，是限制大型運動場館整體建設的一大問題。在審計工作開展初期，審計取證及編制的相關工作人員缺少對審計工作的嚴格管制，審計取證與編制工作底稿等都缺乏規(guī)范樣稿，審計工作隨意性較明顯。而在審計工作開展到一定周期后，審計質(zhì)量控制的真實性相對較低，PPP模式的大型運動場館建設的負責人對重大問題也沒有深入探查。盡管大型運動場館建設時面臨了較突出的問題，大型運動場館建設的負責人也會大事化小、小事化了。

（四）審計質(zhì)量控制分析不透徹

一般來說，PPP模式的大型運動場館建設需加強審計質(zhì)量控制，以確保大型運動場館所承接的各大運動項目能夠如期開展。但由于大型運動場館建設耗時耗力，審計綜合分析不夠透徹，也是限制審計質(zhì)量控制的問題。目前，PPP模式的大型運動場館建設的審計意見缺乏針對性和可操作性，盡管大型運動場館建設的負責人員已針對PPP模式提出了新的升級方案，但審計方案的落實難度較大，審計報告又大同小異，無法充分呈現(xiàn)審計工作的有效性和真實性。當審計質(zhì)量控制分析不夠透徹時，PPP模式的大型運動場館建設會處于緩慢發(fā)展階段，審計工作開展是受限的。

四、PPP模式的大型運動場館建設審計質(zhì)量控制的具體措施

（一）細化審計質(zhì)量控制計劃及目標

由于計劃及目標不夠明確，限制了PPP模式的大型運動場館建設，為了在后續(xù)發(fā)展時，努力提升大型運動場館建設審計質(zhì)量控制的效果，就應該細化計劃及目標，確保審計質(zhì)量控制能落實到位。對于審計計劃的細化，主要是結合PPP模式的大型運動場館建設需求，判斷大型運動場館承接的項目是否與PPP模式這一特殊模式相互適應。在明確二者的適應性后，大型運動場館建設方可制定進一步的審計方案，對于審計質(zhì)量控制目標不夠明確的點，可通過網(wǎng)上抽樣調(diào)查、個體訪談及市場調(diào)查等方式獲取進一步的信息資料，以確保審計質(zhì)量控制的目標能在層層細化后逐步明確。

（二）借助調(diào)查研究制定有效的審計方案

缺少調(diào)查研究的審計方案往往虛而不實，因此，為確保PPP模式的大型運動場館建設審計質(zhì)量控制能達到審計工作要求，大型運動場館建設的負責人員應借助調(diào)查研究，制定有效的審計方案。初期開展審計工作時，大型運動場館建設的負責人對調(diào)查研究的范圍及深度等沒有過多的了解，他們可通過簡單的問卷調(diào)查，初步了解大型運動場館周圍人士對運動場館建設的觀念和看法。而在深入開展審計工作調(diào)查時，大型運動場館建設的負責人則可通過民意調(diào)研的方式，召開大型運動場館建設座談會，以聽取被調(diào)查者們盡可能多的觀點和看法，確保最終形成的審計方案是系統(tǒng)完整的。

（三）加強對場館建設重大問題的透徹審查

如上文研究，審計質(zhì)量控制實施不到位，限制了大型運動場館建設的實際效果。因此，PPP模式的大型運動場館建設審計質(zhì)量控制，應加強對建設重大問題的透徹審查。一方面，大型運動場館建設的負責人員應加大對場館建設的關注和重視，確保場館建設中有專門小組用于重大問題的審查。盡管大型運動場館建設的人員有限，大型運動場館建設仍應在大型運動場館建設突發(fā)重大問題時，由2-3人成立專門小組，負責跟進相關重大事務。另一方面，PPP模式的大型運動場館建設，也應加強大型運動場館與政府部門間的聯(lián)系，從政府方面獲取相應的資金和資源。

（四）形成有針對性、建設性的綜合排查分析

由于審計質(zhì)量控制分析不夠透徹，是PPP模式的大型運動場館建設較突出的問題，它限制了大型運動場館建設的實際效果，后續(xù)發(fā)展應當形成有針對性、建設性的綜合排查分析，確保大型運動場館建設的效果能與預期相互適應。對于大型運動場館建設審計工作的意見反饋，應當確保最終形成的審計意見是有針對性和可操作性的。倘若大型運動場館建設審計工作的意見反饋均是不可操作的非建設性意見，場館建設的負責人可要求審計人員做二次審計質(zhì)量控制。而對于大型運動場館審計報告的反饋，則應該確保格式統(tǒng)一的前提下，審計質(zhì)量及審計水平能夠在現(xiàn)有基礎上有所提高。PPP模式下大型運動場館建設審計質(zhì)量控制有了新的要求。但目前的大型運動場館建設存在審計質(zhì)量控制計劃不科學、審計質(zhì)量控制準備不充分、審計質(zhì)量控制實施不到位、審計質(zhì)量控制分析不透徹等問題。后續(xù)發(fā)展應當細化審計質(zhì)量控制計劃及目標、借助調(diào)查研究制定有效的審計方案、加強對場館建設重大問題的透徹審查，并形成有針對性、建設性的綜合排查分析。

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作者：安江 單位：西北大學