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近年來，伴隨著我國“一帶一路”倡議的不斷推進，越來越多的企業(yè)在國外獲得EPC項目合同。2014年中國交建旗下中國路橋工程有限公司獲得肯尼亞蒙巴薩至內(nèi)羅畢標軌（以下簡稱蒙內(nèi)鐵路）鐵路項目EPC建設(shè)合同。肯尼亞蒙巴薩至內(nèi)羅畢標軌鐵路線路全長471.65千米，是肯尼亞規(guī)劃建設(shè)的一條重要的鐵路運輸通道，在東非地區(qū)路網(wǎng)中具有重要意義。蒙內(nèi)鐵路鐵路項目參建單位眾多。其中，中國路橋工程有限公司為EPC總承包方；設(shè)計參與單位有中交鐵道勘察設(shè)計院、中交建筑設(shè)計院、中交機電局、中國通號公司等；施工參與方包括中交二公局、中交二航局、中交一航局、中交四航局、中交三公局、中交隧道局等單位；監(jiān)理方是肯尼亞國家鐵路局和鐵三院組成的聯(lián)合體。由于參與設(shè)計單位眾多，如何有效地協(xié)同管理各參建設(shè)計單位是設(shè)計牽頭企業(yè)管理層關(guān)注的重點。因此，必須針對肯尼亞項目特點制定相應(yīng)的設(shè)計管理制度，為項目順利實施提供制度保障。

一、海外鐵路epc項目設(shè)計管理問題分析

由中國交建旗下中國路橋工程有限公司作為EPC承建方負責肯尼亞蒙內(nèi)鐵路整條鐵路的設(shè)計、施工及運營管理工作。由于中國路橋工程有限公司是首次承建鐵路項目，并不具備鐵路項目設(shè)計管理經(jīng)驗。因此，中國路橋工程有限公司將整條鐵路的設(shè)計工作交給中交水運規(guī)劃設(shè)計有限公司，由其下屬公司中交鐵道勘察設(shè)計院負責完成整條鐵路的設(shè)計及施工配合工作。由于整個鐵路項目的承建方與設(shè)計方并非同一家公司，這給整個鐵路EPC項目設(shè)計管理帶來了難題，主要存在以下設(shè)計管理問題。

1.橋梁設(shè)計質(zhì)量管理問題

蒙內(nèi)鐵路線路全長471.65公里，全線設(shè)計橋梁總長約為27.114公里/79座,框架橋總長約為3.11公里/13座，涵洞13.330公里/563座，公路橋27.653公里/44座。由于該項目要在2017年建成通車，工期十分緊張，整個項目處于邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的狀態(tài)，這種情況在國內(nèi)很少，其主要存在以下問題。（1）勘察設(shè)計質(zhì)量問題。由于項目工期緊，設(shè)計周期短，部分專業(yè)勘察設(shè)計文件存在不少紕漏，給下序?qū)I(yè)設(shè)計帶來很多反復工作的問題。（2）工程設(shè)計變更問題。在蒙內(nèi)鐵路實施階段，由于各種原因會存在工程設(shè)計變更。但是由于肯尼亞百年來沒有承建過鐵路項目，在工程變更方面沒有可供參考的文件。為了使本項目的設(shè)計變更管理滿足肯尼亞相關(guān)規(guī)定要求，需要按照肯方相關(guān)法律制定設(shè)計變更管理辦法。（3）合作設(shè)計質(zhì)量管理問題。由于蒙內(nèi)鐵路設(shè)計是以中交鐵道勘察設(shè)計院為主，多家設(shè)計單位配合為輔，因此在這種合作設(shè)計的過程中存在較多設(shè)計方面的問題，保證合作設(shè)計質(zhì)量需要相應(yīng)的制度來約束，以提高合作設(shè)計質(zhì)量水平。（4）設(shè)計文件審核把關(guān)問題。蒙內(nèi)鐵路是中國交建在海外承建的首條鐵路項目，中交集團希望將其打造成中交在海外的品牌工程，希望設(shè)計方發(fā)揮龍頭作用，提高設(shè)計文件質(zhì)量，減少設(shè)計變更。因此，要提高設(shè)計文件質(zhì)量必須做好審核把關(guān)工作。（5）設(shè)計文件報出放行問題。由于現(xiàn)場施工希望盡快拿到設(shè)計圖紙進行施工，EPC總包方也想盡快進行施工，這無形給設(shè)計單位造成出圖壓力，導致設(shè)計周期短，部分專業(yè)經(jīng)常上午完成設(shè)計，下午就把圖發(fā)給了總承包方，這種情況下極易出現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量問題。（6）項目技術(shù)文件可追溯問題。針對蒙內(nèi)鐵路這種設(shè)計周期短，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計圖紙不符合公司出圖標準的情況，造成圖紙質(zhì)量參差不齊。有時出現(xiàn)設(shè)計文件版本過多，國外現(xiàn)場圖紙與國內(nèi)最終圖紙不一樣，為解決項目技術(shù)文件可追溯的問題，需要建立相關(guān)的制度，確保項目技術(shù)文件可溯源。

2.橋梁設(shè)計協(xié)調(diào)管理問題

（1）設(shè)計例會周報問題。由于鐵路項目涉及30多個專業(yè)，專業(yè)間存在大量的溝通協(xié)調(diào)問題需要解決。因此，建立項目設(shè)計例會周報制度有利于項目快速推進。（2）與各參加單位協(xié)調(diào)問題。參與蒙內(nèi)鐵路設(shè)計的單位包括中交鐵路勘察設(shè)計院、機電局、中交建筑設(shè)計院、北京通號等多家設(shè)計和設(shè)備商，針對現(xiàn)場的設(shè)計問題，有時候需要多家單位共同參與處理，因此有必要建立相關(guān)制度解決單位間的溝通協(xié)調(diào)問題。

3.與肯方設(shè)計溝通問題

蒙內(nèi)鐵路業(yè)主單位是肯尼亞國家鐵路局，項目監(jiān)理單位是鐵三院和肯方監(jiān)理聯(lián)合體。所有設(shè)計方案都需要與肯方監(jiān)理進行密切溝通，通過肯方監(jiān)理審查后才能進行正式出圖。因此，為保證能準確快速有效地與肯方監(jiān)理溝通，需要建立相關(guān)制度，以保證書面溝通文件的合規(guī)性和正確性。

二、EPC項目設(shè)計管理措施及對策

1.制定橋梁設(shè)計質(zhì)量管理制度

為了提高項目的設(shè)計管理質(zhì)量，有必要針對該項目特點制定相應(yīng)的管理制度，為項目的順利實施提供制度保障。（1）做好勘察設(shè)計檢查工作，提高勘察設(shè)計圖紙質(zhì)量。應(yīng)提高設(shè)計策劃的深度，設(shè)計策劃應(yīng)包括工程概況、設(shè)計重難點，針對重難點的解決方案、設(shè)計計劃、設(shè)計質(zhì)量目標等。勘察報告、環(huán)評報告等重要設(shè)計輸入文件需歸檔紙質(zhì)版文件，其他設(shè)計輸入文件確實無紙質(zhì)文件時，應(yīng)明確電子版本的文件名，并要求電子版文件一并歸檔。（2）結(jié)合國外EPC項目特點，制定設(shè)計變更管理辦法。對所有通過監(jiān)理審查的正式施工圖紙，施工單位因各種原因出現(xiàn)不能按圖施工的情況都應(yīng)納入變更管理范圍。變更手續(xù)需要文件包括變更建議書、四方會議紀要、肯方相關(guān)部門函件（如有）、總經(jīng)理部與相關(guān)部門簽訂的書面協(xié)議、變更設(shè)計文件及變更聯(lián)系單。變更設(shè)計文件和變更建議聯(lián)系單需為各方簽字的英文版。（3）針對合作設(shè)計特點，制定合作設(shè)計技術(shù)質(zhì)量管理辦法。項目組應(yīng)依據(jù)建設(shè)單位的合同管理要求，在合作設(shè)計履約全過程中實施有效管理。分包設(shè)計過程中的質(zhì)量記錄在合作設(shè)計單位留存，項目組應(yīng)留存與合作設(shè)計單位的往來工作聯(lián)系單、勘察日志、測量日志、驗收驗證記錄、設(shè)計審查、技術(shù)會簽、圖紙審定和文件交付等質(zhì)量記錄原件。（4）做好設(shè)計文件六級審核工作，把好圖紙審核質(zhì)量關(guān)。建立設(shè)計文件六級審核制度，提高文件出手質(zhì)量。設(shè)計文件簽字包括設(shè)計、復核、審核、審定、院審定和總體審定，各級人員應(yīng)認真審查圖紙，對圖紙負責。圖紙簽字禁止使用電子簽名，若因特殊情況，可以實行委托簽名。（5）建立設(shè)計文件報出放行制，把好文件出院最后一公里關(guān)。設(shè)計文件報出放行制確保設(shè)計文件各項質(zhì)量管理規(guī)定的有效性、質(zhì)量記錄的可追溯性、質(zhì)量控制的合規(guī)性。不符合放行要求的設(shè)計文件不允許報出和曬圖。如有特殊情況要出圖用章的，需填寫《項目放行特批表》。未經(jīng)放行違規(guī)報出者，按有關(guān)質(zhì)量體系文件和相關(guān)規(guī)定進行管理或處罰。（6）建立設(shè)計文件歸檔管理辦法，解決項目技術(shù)文件溯源問題。設(shè)計技術(shù)檔案主要包括項目設(shè)計過程資料和設(shè)計成果文件。為確保歸檔的完整性、及時性，充分發(fā)揮檔案的作用，設(shè)計技術(shù)檔案由項目負責人組織收集、整理及確認簽字后移交檔案管理人員，并履行歸檔手續(xù)。

2.制定橋梁設(shè)計協(xié)調(diào)管理制度

在施工期間，針對肯尼亞蒙內(nèi)鐵路多設(shè)計單位共同參與設(shè)計的特點，為切實提高設(shè)計協(xié)調(diào)管理效率，制定溝通協(xié)調(diào)相關(guān)管理制度，有利于給項目管理各方提供制度保障。（1）制定設(shè)計例會周報管理制度，確保各專業(yè)信息共享、減少誤判。每周定期開展設(shè)計例會，國外項目現(xiàn)場施工配合人員針對項目進展情況，各方針對設(shè)計圖紙的問題、疑問以及下一步工作重點進行專題匯報。國內(nèi)各專業(yè)人員對相關(guān)問題進行答疑和處理。會后形成統(tǒng)一的設(shè)計例會周報下發(fā)給所有相關(guān)人員，以便指導下一步工作。（2）制定工作聯(lián)系機制，確保參與單位間溝通協(xié)調(diào)順暢。由于項目施工期，各單位需密切溝通，建立統(tǒng)一格式的單位工作聯(lián)系單，明確聯(lián)系單可以解決的問題范圍、解決方案及解決時效性，有利于提高不同單位間的溝通協(xié)調(diào)效率。

3.建立對外發(fā)文制度

由于需要經(jīng)常與肯尼亞鐵路局、港務(wù)局、機場管理局及公路管理局等政府部門溝通交流。設(shè)計單位需要在EPC的協(xié)調(diào)下完成對外溝通。正式的符合肯尼亞當?shù)胤煞ㄒ?guī)的英文溝通文件是簽署各項協(xié)議的必備條件，因此，建立統(tǒng)一的英文對外發(fā)文制度是確保函件質(zhì)量的有效手段。

三、結(jié)語

通過對肯尼亞蒙內(nèi)鐵路EPC項目設(shè)計管理制度的分析，得出以下結(jié)論：①對于海外鐵路EPC項目設(shè)計管理制度，應(yīng)根據(jù)項目所在國情況制定各項設(shè)計管理制度，確保項目設(shè)計成果符合當?shù)胤煞ㄒ?guī)要求，減少設(shè)計變更，提高設(shè)計文件出手質(zhì)量；②根據(jù)海外項目特點制定相應(yīng)的設(shè)計協(xié)調(diào)管理機制，確保項目參與各方能按項目所在國要求，開展設(shè)計工作；③作為EPC總承包方應(yīng)把設(shè)計方作為項目實施龍頭，支持設(shè)計方作為對外技術(shù)溝通引領(lǐng)者，確保設(shè)計理念能通過有力的制度對外傳輸；④海外EPC項目應(yīng)做好設(shè)計管理制度總結(jié)工作，為后續(xù)“走出去”的項目提供寶貴的經(jīng)驗。

作者:胡秀宇 趙阿麗 單位:中國交通信息科技集團有限公司 北京市華遠置業(yè)有限公司