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一、背景概述

2017年11月財政部推出《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（ppp）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金[2017]92號），政府對PPP項目入庫監(jiān)管力度加大，大批項目清退庫，部分在建項目暫停，PPP項目數(shù)量銳減。即使已入庫項目，如何保證項目品質(zhì)，確保投資收益，仍是政府及資本方關(guān)注問題。由此，PPP項目從快速發(fā)展階段趨向理智。PPP項目的初衷是政府通過社會資本方的資金、技術(shù)及管理優(yōu)勢，解決政府財政壓力，提高社會服務(wù)水平。因此，一般來說，社會資本負責融資、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)，政府負責政策、報批等環(huán)節(jié)，可謂是優(yōu)劣互補。但目前國內(nèi)大部分PPP項目啟動前，政府主導(dǎo)的設(shè)計工作已完成，這就導(dǎo)致社會資本必須在此基礎(chǔ)上運營，限制了其市場自由度的發(fā)揮，甚至有一些項目竣工后，發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在缺陷，導(dǎo)致運營困難，無法實現(xiàn)預(yù)期收益。這些問題的發(fā)生，終歸是運營需求未在設(shè)計階段介入。因此，社會資本方在中標后，需盡快對項目進行設(shè)計優(yōu)化，規(guī)避建設(shè)、超概、運營等風險。

二、PPP項目中設(shè)計管理的內(nèi)容和意義

PPP項目中設(shè)計管理主要圍繞控制建設(shè)期投資與增加運營期收益兩個方面開展，具體可以歸納為“兩個提升，兩個優(yōu)化”。兩個提升是指經(jīng)營效能提升、設(shè)計品質(zhì)提升；兩個優(yōu)化是指設(shè)備節(jié)能優(yōu)化、材料成本優(yōu)化。

1、經(jīng)營效能提升

為保證項目履約及運營需求，設(shè)計及項目管理需在項目全周期內(nèi)，根據(jù)項目合同約定、運營模式、設(shè)計開展進度情況及建設(shè)情況，對項目進行逐級梳理，通過經(jīng)營效能提升的管理，實現(xiàn)項目運營目標，提高項目盈利上限。全周期內(nèi)經(jīng)營效能的提升，主要有以下意義：（1）可推進運營前置落地，減少后期改造，降低運營期內(nèi)的運維成本；（2）通過增加商業(yè)面積，進而帶動運營期內(nèi)的經(jīng)營收入；（3）提升項目經(jīng)營坪效，提升項目經(jīng)營收益。

2、設(shè)計品質(zhì)提升

設(shè)計工作分為“生產(chǎn)”與“管理”兩個主要方面，設(shè)計管理工作是將投資目標、運營目標、建造目標更加緊密的聯(lián)系起來，貫穿項目立項-設(shè)計（生產(chǎn)）-建造-運營項目全周期階段有著重要的糅合作用。其中品質(zhì)作為項目看的見、摸的著、感受最為直接的因素，品質(zhì)管理在設(shè)計管理中的作用就顯得十分重要。成功的品質(zhì)管理有以下三點意義：（1）滿足運營需求，提升項目在運營階段的競爭力；（2）推動價值創(chuàng)造，提升項目創(chuàng)效內(nèi)管理；（3）樹立企業(yè)形象，提升公司品牌效應(yīng)創(chuàng)造更強社會影響力。

3、設(shè)備節(jié)能優(yōu)化

諸如體育場館、機場、會展等大型公建項目的建設(shè)和運營，是公司將來的主要業(yè)務(wù)類型，通常這類項目能耗較高、能源系統(tǒng)復(fù)雜，因此能耗就成為影響此類項目運營成本的關(guān)鍵因素。因此實現(xiàn)此類項目的節(jié)能優(yōu)化，是提升公司運營能力，打造公司的核心競爭力的必由之路。節(jié)能優(yōu)化工作可以有以下意義：（1）降低初投資。通過節(jié)能優(yōu)化，減少能源系統(tǒng)設(shè)計冗余，避免選型偏大，過度設(shè)計造成的初投資浪費；（2）降低運營費用。通過對項目實際用能需求和系統(tǒng)產(chǎn)能特性進行優(yōu)化匹配，在滿足舒適性的前提下，最大程度降低能耗量，節(jié)約能耗費用；（3）體現(xiàn)企業(yè)社會價值。通過節(jié)能減排，最大限度降低對能源的消耗，進而減少對生態(tài)環(huán)境的影響，既是國家戰(zhàn)略也是企業(yè)社會價值的體現(xiàn)。

4、材料成本優(yōu)化

通過設(shè)計優(yōu)化，在不影響工程質(zhì)量、不影響運營品質(zhì)、不影響功能效果的基礎(chǔ)上，通過對材料檔次、材料規(guī)格、施工做法等進行合理優(yōu)化，實現(xiàn)投資成本控制。節(jié)能優(yōu)化工作可以有以下意義：（1）降低初投資。在非關(guān)鍵區(qū)域，通過材料優(yōu)化，降低總投資，規(guī)避項目超概風險；（2）降低運營成本。通過選取易維護、易清理的材料設(shè)備，降低運營期的維護成本；（3）平衡概算科目。通常效果越好的材料成本就越高，為了控制總概算，降低部分部位材料成本后，可在其他關(guān)鍵部位選用有助于提升品質(zhì)的材料，實現(xiàn)設(shè)計優(yōu)化。

三、設(shè)計管理應(yīng)用案例及成果

以杭州某場館項目為例，項目分兩部分，一部分為主場館，一部分為酒店。該項目為PPP項目，運營期22年，運營收益主要為場館及酒店的經(jīng)營收入扣除相關(guān)經(jīng)營成本。在設(shè)計優(yōu)化介入前，主場館主體結(jié)構(gòu)已完成，酒店主體結(jié)構(gòu)即將開始，兩者的二次結(jié)構(gòu)、幕墻、安裝、裝飾工程都未開展，結(jié)合工程現(xiàn)狀，制定了以下策略：策略一：主場館不再做結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)入運營顧問對于賽事、演繹提升等功能需求，在二結(jié)構(gòu)階段進行預(yù)留，減少后期增加拆改；同時結(jié)合賽事、演繹需求，對設(shè)備進行節(jié)能優(yōu)化，減少運營期能耗費用支出。策略二：酒店根據(jù)酒店咨詢方的建議，對不影響設(shè)計出圖及工期部分進行一次結(jié)構(gòu)微調(diào)，對原酒店設(shè)計效果進行品質(zhì)提升，對原酒店功能配置進行補全，在建設(shè)期內(nèi)前置酒店運營功能，避免后期改造造成的資源浪費。基于以上兩個方面策略，通過與政府、設(shè)計院的緊密溝通，大部分想法得到政府方認可，具體成果如下：

1、推進運營前置落地，減少后期改造

主要成果包括體育館游泳館吊點、馬道增加，卸貨區(qū)、運輸通道優(yōu)化，演藝活動用電量預(yù)留，運營期辦公后勤用房增加等。

2、依托專業(yè)工作經(jīng)驗，充分預(yù)留運營條件

預(yù)留餐飲、兒童、影院等業(yè)態(tài)所需的荷載、電量、排油煙、隔油池等工程條件，配置相應(yīng)的垃圾收集點及衛(wèi)生間，滿足商業(yè)運營的基本條件。完成酒店的功能平面調(diào)整，增加客房52間，可增加營收702萬元/年。配合現(xiàn)場施工進度，提前按照四星級酒店的機房管井要求進行結(jié)構(gòu)預(yù)留，減少后期拆改費用。

3、大力提升項目品質(zhì)，以品質(zhì)促運營

在項目不同階段共提出200多項品質(zhì)提升意見，其中包括增加酒店屋面采光天窗、優(yōu)化幕墻分隔和顏色等；優(yōu)化室內(nèi)材料選樣、優(yōu)化功能平面后勤流線等；增加活動用電量預(yù)留、提升電梯功能材質(zhì)、增加垃圾房隔油間排風等。

4、加強過程精細管控，保障設(shè)備性價比

參與了冷機、柴發(fā)、水泵、空調(diào)系統(tǒng)等十五類核心機電設(shè)備的招采過程，細化招標技術(shù)要求和主要性能參數(shù)，編制并下發(fā)了技術(shù)規(guī)格書，通過主導(dǎo)技術(shù)評標環(huán)節(jié)，把控設(shè)備品質(zhì)。例如：制冷機組最終選用特靈，綜合COP高出其他投標品牌41%，每年可節(jié)省運行費用55萬。同時組織多次現(xiàn)場施工巡查，完成巡查報告3份，并跟進總包完成整改共計45項，將機電安裝質(zhì)量檢查工作常態(tài)化。

5、發(fā)展綠色智能技術(shù)，降低運營能耗

組織多次和運營公司關(guān)于后期運營模式的討論，明確了活動類型、頻次、營業(yè)時間、人員密度變化等信息，完成項目全年能耗模擬，并持續(xù)推進機電優(yōu)化運行策略報告編制。提出了選用高效空調(diào)機組、降低地暖供回水溫度、使用熱回收型熱泵機組、實現(xiàn)分區(qū)域空調(diào)控制、增加能源管理系統(tǒng)等措施，預(yù)計可實現(xiàn)運營期每年節(jié)能20%的目標。

四、結(jié)語

PPP項目在國內(nèi)起步較晚，必然會遇到各類問題，項目管理人員需要通過不斷思考總結(jié)，以提升社會效益為目標去開展各領(lǐng)域的研究，共同為PPP項目發(fā)展貢獻力量。本文以設(shè)計的角度，淺析如何通過技術(shù)管理，為社會、企業(yè)創(chuàng)造價值，提供參考和借鑒。

作者：劉正揚 馮天佑 單位：中國建筑第八工程局