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摘要：黨的提出“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”的戰略目標。站在新的歷史方位的江蘇省，經濟綜合實力穩步躍升，供給側結構性改革扎實推進，正在繪就建設現代化經濟體系的江蘇版本。在這一進程中，既發揮強政府作用，實現有力、有效的治理，又發揮服務型政府的作用，用心用情為企業解困助力，推進重點領域深化改革，不斷壯大戰略性新興產業，協同推進制造業高端發展，創新財政與資金支持方式，推動形成了全面開放的新格局，正在繪就建設現代化經濟體系的藍圖。

關鍵詞：江蘇；現代化；經濟體系；政府作用

一、江蘇建設現代化經濟體系的歷史方位

經過改革開放四十年的發展，江蘇經濟綜合實力顯著提升，城鄉面貌發生巨大變化，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來，大力推動“兩聚一高”新實踐、加快建設“富強美高”新江蘇，使江蘇經濟發展進入了新的歷史方位，也為其建設現代化經濟體系奠定了堅實基礎。

1.經濟綜合實力穩步躍升。江蘇近年來持續提升經濟發展質量和效益，2013年以來，地區生產總值年均增長8.1%，2017年達到8.59萬億元，人均生產總值達10.7萬元。江蘇省持續優化產業結構，服務業增加值占比達50.3%，規模以上工業增加值超過3.5萬億元，高新技術產業、戰略性新興產業產值占比分別提高到42.7%和31%，科技進步貢獻率達62%。第一，生態文明建設持續加強。針對生態環境突出短板，加強大氣污染治理，全面推行河長制和斷面長制，長江、淮河等重點流域以及近岸海域污染治理深入推進，開展土壤污染詳查，土壤環境風險管控力度加大。深入推進城鄉環境綜合整治。第二，區域發展展開新布局，揚子江城市群轉型升級邁開新的步伐，江淮生態經濟區確立生態優先發展的鮮明導向，徐州淮海經濟區中心城市建設扎實推進，國家新型城鎮化綜合試點扎實開展，城鎮化率達68.8%。第三，改革開放取得重大進展。以經濟體制改革為主軸，制定實施重要改革舉措。全面取消非行政許可審批事項，“放管服”改革取得重大成效，營商環境進一步優化。積極融入“一帶一路”建設，中哈（連云港）物流合作基地、中阿（聯酋）產能合作示范園、柬埔寨西哈努克港經濟特區建設扎實推進。

2.供給側結構性改革扎實推進且成效顯著。2015年11月中央財經領導小組第11次會議提出推進供給側結構性改革，江蘇省堅定不移落實“去降補”任務，企業普遍反映市場基本出清、企業訂單增加、經營狀況改善、投資意愿提升。其中2016年~2017年出臺三次降成本意見，累計為實體經濟降低成本超過1000億元。2018年增值稅改革全面落實，預計減負400億元。出臺了關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展意見，預計降低成本29.2億元。推進補短板重大項目補貼，全員勞動生產率額持續提高，2017年高新技術產業產值占規上工業總產值達到42.7%，戰略性新興產業產值較快增長。鋼鐵去產能成效顯著。江蘇省通過制定相關政策、嚴禁新增鋼鐵產能、堅決取締“地條鋼”、加強督促檢查等措施，堅定不移做好鋼鐵去產能各項工做。針對壓減產能難度越來越大、退出企業資產損失較大、“地條鋼”防范壓力巨大等主要問題，全省重點做好了以下工作，科學確定目標任務、嚴禁新增產能、全面處置“僵尸企業”、嚴防已退出產能、死灰復燃、注重利用法治辦法、鞏固“地條鋼”取締成果、加快轉型升級等。積極穩妥降杠桿實施成效逐漸顯現。制定出臺了《關于積極穩妥降低企業杠桿率的實施意見》，建立了常態化工作機制，積極穩妥推進市場化法治化債轉股。持續擴大企業債轉股融資規模，出臺相關文件，推動股權融資健康發展。針對企業債發行面臨困難、企業杠桿率統計工作不完善、市場化債轉股引導扶持政策不夠等，重點開展了以下工作，探索組建降杠桿產業投資基金，不斷提高直接融資比重，鼓勵優質企業開展債券融資，實施創投企業競爭力提升行動計劃和創投示范和載體建設工程。降成本方面主要集中在降低制度性交易成本、用能成本、物流成本，使企業輕裝上陣，降本增效。堅持能簡則簡、能放則放，累積取消核準事項42項，下放核準權限75項，推進政務服務“一張網”審批，實行“不推一扇門、不找一個人、辦成所有事”，執行新出臺核準目錄，實行投資項目核準備案辦法。堅持市場化方向，降低企業用能成本，出臺相關文件與措施，降低公路、水路等物流通行成本。

3.正在繪就建設現代化經濟體系的江蘇藍圖。江蘇省把建設現代化經濟體系作為之后的工作重點之一，并就“開展社會主義現代化建設實踐探索”有關任務做了認真研究，初步提出相關工作安排建議，正在構建2035年基本實現社會主義現代化的評價指標體系，并不斷完善蘇南開啟全面建設社會主義現代化新征程的指導意見、基本實現現代化評價體系，確定了試點縣（市、區）名單。結合現代化經濟體系建設，圍繞高質量經濟發展做了積極探索，創新研究制定了全省高質量發展指標評價體系，圍繞江蘇省提出的“六個高質量”（經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活）完成了共性指標和個性指標的初步設置，將對全省以及各區市進行評價，務求全面客觀地反映高質量發展的進展和特色。

二、江蘇建設現代化經濟體系的政府作用

江蘇在建設現代化經濟體系的進程中，有個突出特點是政府這只有形之手全程參與經濟體系建設，全程參與產業集群發展、全程管護企業健康成長，政府對于地方經濟治理既做到了有力、有度，又保持了有禮、有節，政府與市場的高度契合，推動了江蘇創新型企業快速涌現、現代化產業快速集聚、現代化體系快速成型。

1.強政府治理的有力、有效。江蘇堅持問題導向，緊緊圍繞企業發展中的問題、難點，有力發揮政府職能，達到解決企業實際問題的效果。以科技小微企業融資難為例，安排科技金融風險補償資金，解決企業發展的資金難題。資金是企業的血液，企業初創期對資金的需求往往很難滿足。江蘇針對這一難題，推出強有力、可操作、易落實的支持政策。以科技金融風險補償金引導金融機構、創投機構和保險機構投向科技領域：通過設立“蘇科貸”，用于補償合作銀行支持科技型中小企業發生的貸款損失，引導銀行以低息非足額抵押貸款方式支持科技型中小微企業成果轉化和產業化，省財政承擔70%風險；設立“蘇科投”，對符合條件的天使投資機構投資規定范圍內的種子期或初創科技小微企業予以一定的風險分擔與損失補償；設立“蘇科保”，鼓勵支持保險機構分擔科技型中小微企業創新發展過程中的風險，包括科技保險保單賠付風險補償和科技保險新產品應用示范后補助。另外，積極支持各地設立“蘇微貸”風險資金池，為中小微企業提供融資便利。

2.管家服務型政府的用心、用情。江蘇的工業基礎雄厚，得益于改革開放以來形成的工業園區成熟管理模式。在江蘇的各個城市，工業園區遍地開花，工業園區管委會是園區企業的管家，真正做到了服務不干預。以南京先進激光技術研究院為例，解析管家服務型政府的意涵。第一，確定一個產業作為發展導向。南京經濟技術開發區管委會本著產集聚發展的思路，把激光產業作為發展方向。第二，引進一個團隊。開發區管委會與中科院上海光學精密機械研究所對接合作，引進上海光機所學科帶頭人及其團隊。第三，探索一個合作模式。南京先進激光技術研究院采用企業化運用的科研院所新模式，學科帶頭人及其團隊在南京先進激光技術研究院進行技術研發、技術服務，科研團隊占股份不低于30%，管委會所占股份不高于30%，以激勵科研人員。第四，構建一個平臺。南京研究院堅持為產業提供技術支撐的總體定位，打造集產業技術研發、技術轉移轉化、技術服務和中小型科技企業孵化“四位一體”的激光產業技術研究院，通俗地講，就是政府服務激光企業、產業的發展平臺。第五，打造一個產業集群。南京研究院建有智能激光制造公共技術服務平臺和激光精密檢測公共服務技術平臺，以及全固態激光技術研發中心等六個技術研發中心，可以為全省、全國、全球的激光企業提供研發服務，同時成為了激光產業界的創新引擎，孵化了中科煜宸、帝耐激光、魔幻天空等近40家激光相關高科技企業。從南京經濟技術開發區管委會可以看出，作為工業園區的管理機構，管委會發揮了多層職能，引進一個專業團隊提供智力資源支撐，搭建一個平臺提供產業研發支撐，建設一個企業化科研院所服務行業內企業，集聚產業資源打造一個產業集群。不僅如此，管委會還提供全方位的服務。從企業的注冊登記、辦公場所提供、技術團隊的后勤保障，到政策協調、技術引進、研發平臺建設，再到風投融資、市場開拓、企業上市，提供了一站式的貼心服務。

三、江蘇建設現代化經濟體系的戰略推進

黨的后，江蘇省委省政府就建設現代化經濟體系做出了戰略安排，在經濟體系建設的各方面不斷取得新進展，推動重點領域改革，不斷加大財政和資金支持力度，落實《中國制造2025》推進制造強省建設，壯大戰略性新興產業，推動形成全面開放新格局，建設現代化經濟體系邁出扎實步伐。

1.重點領域改革全面深化。一是放管服改革持續推進，全面公布行政審批事項清單、行政權力清單等，堅持問題導向，推進“不見面審批”，推行“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”的審批模式，實現“企業3個工作日內注冊開業、5個工作日內獲得不動產權證、50個工作日內取得工業建設項目施工許可證”的“3550”目標。二是財稅體制改革加快進行，深化預算改革，加快建立規范透明的預算管理制度，全面推開營改增，建立健全“借、用、還”相統一的地方債務管理新機制。三是開展小微企業轉貸方式創新試點，“兩權”抵押貸款試點，成立試點工作小組，制定了《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的實施意見》，建設省級綜合金融服務平臺，發展科技金融特色機構，建設金融支持產業轉型升級改革創新試驗區。

2.壯大戰略性新興產業。江蘇戰略性新興產業呈現以下特點，以共享經濟、信息經濟、生物經濟、智能經濟為階段性重點的新興經濟業態逐步成為新的增長引擎，產業創新能力不斷增強，逐漸成為新的投資熱點。江蘇成立了以省長為組長的省推進戰略性新興產業發展工作領導小組，并設立了辦公室，統籌協調戰略性新興產業發展。全面落實新一代信息技術等十大產業推進方案，推進集聚區和示范城市建設，加強新技術新產品開發，大力發展創業投資，設立新興產業創業投資引導基金，天使投資引導基金，發揮財政資金引導作用，明確產業發展鮮明導向，整合各類資源，加強政策聚焦，支持重點領域、重要載體和集聚區建設。

3.上下協同推動制造業高端發展。江蘇作為制造業大省，近年來先進制造業加速成長，占制造業總比重從2012年的38.7%增長至2017年的45%左右，傳統產業優勢不斷增強，機械、紡織位居全國第一，電子、冶金、石化居全國第二，發展質量逐步趨優，產業布局不斷優化調整，但與先進制造業國家相比，仍存在諸多差距，集中表現在工業增加值率相對偏低，有影響力的自主品牌不多，對外技術依存度高，綠色發展壓力大等。針對以上困難主要采取了以下做法，一是強化頂層設計，頒布了《中國制造2025江蘇行動綱要》，出臺了相關實施意見，成立了省制造強省建設領導小組，全省上下聯動推進；二是突出自主創新，加快新舊動能轉換，實施高端裝備研制趕超工程，實施制造業創新中心建設工程、工業強基工程、品牌提升工程，擁有105家國家級企業技術中心，46個國家工業強基示范項目，13家質量標桿企業等。實施智能制造工程，建設省級智能示范車間，減少用工率，促進互聯網與制造業深度融合，實施綠色制造工程，成立合同能源管理風險資金池，創建綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈，省市共建，建立“七個一”綜合培育體系：建立一個產業載體（園區、特色小鎮）、一個核心制造業創新中心、一支產業投資發展基金、一批重點骨干企業、一批自主品牌和標準、一批滾動實施的重點項目、一個重大平臺。

4.創新財政與資金支持方式。安排專項資金20億元支持企業轉型升級，實施工業企業技改普惠制獎補。一是加大放的力度。把科研資金的管理權限盡可能下放給項目單位和科研人員，擴大科研院所、高等院校自主權，建立以績效為導向的財政支持制度。簡化各級財政科研項目預算編制，提高間接費用核定比例，對勞務費不設比例限制，參與項目的人員均可列支，完善差旅會議管理，簡化科研儀器采購管理。二是提升服的水平。給予創新機構、科研項目最高1億元的財政支持，培訓經費管理人員，清除創新創業障礙，降低大眾創業萬眾創新市場準入門檻，逐步把對單個科技企業的特惠補貼制度改為普惠制補貼，采用因素法分配使用經費，加大考核獎勵補貼力度。支持省產業技術研究院先行先試。三是推出“小微創業貸”專項產品，以“兩無四有”（無抵押、無擔保、有訂單、有銀行流水單、有健全的財會制度、有正常的納稅記錄）為審貸標準，利率不超過基準利率的130%，7個工作日內完成辦理手續。四是建立科技企業項目庫，建立“科技貸款資金池”正向激勵機制，政府出資發揮財政杠桿撬動作用，引入銀行、擔保機構合作，嚴格執行利率上浮規定。五是發揮江蘇工業和信息產業投資基金、江蘇一帶一路投資基金的引導作用，支持江蘇新興產業、互聯網經濟，江蘇企業在“一帶一路”沿線布局和集聚發展。

5.多措并舉推動形成全面開放新格局。實施“優進優出工程”，培育壯大外貿新業態，推進中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區和省級試點城市建設，跨境電商產業園和海外倉建設。引導加工貿易企業延伸產業鏈，推廣南京、無錫、蘇州3個國家級服務外包示范城市的發展經驗，優化貿易環境。提升利用外資質量和水平，實施“利用外資提質增效工程”，開展營商環境優化提升行動，從單兵作戰向服務業協同并進轉變，從要素優勢向制度優勢轉變，從綠地投資為主向并購投資拓展，構建招商引資“三新”（新的組織架構、新的政策體系和新的一線隊伍）工作格局。復制推廣自貿試驗區先進做法和成功經驗。實施體制機制創新工程，探索建設自由貿易港，推行上海自貿區口岸監管的制度和模式，積極爭取國家同意在蘇州工業園區全面疊加自貿試驗區政策。加快各類開發區調整轉型，實施“一特三提升工程”，推進特色創新示范區建設、土地集約利用示范園建設、循環經濟示范園建設、智能制造示范園建設。實施“一帶一路引領工程”，推動國際產能合作和裝備制造業更大規模、更富實效走出去，鼓勵企業科學謀劃實施海外并購項目，支持企業主導境外產業園建設，“建工廠+建市場”相結合，推廣對外承包工程“建營一體化”運作模式，鼓勵上下游企業互補合作，抱團出海。

參考文獻：

[1]吳政隆.政府工作報告———2018年1月26日在江蘇省第十三屆人民代表大會第一次會議上[R].江蘇省人民政府公報，2018，（3）：3-12．

[2]江蘇省統計局，國家統計局江蘇調查總隊.2017年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報[N].新華日報，2018-02-13（5）

作者：公丕宏 張磊 單位：中共中央黨校 山東省鄒城市住房委員會辦公室