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摘要：社會保險基金監管是社會保險基金正常運營的重要保障，對我國的經濟發展起到了推動作用。為此，本文從內部監管、外部監管和保值增值問題出發，提出了加強內部監管，提升人員素質；改善外部監管，強化信息化建設；拓展投資渠道，解決“空帳運行”等建議。

關鍵詞：社會保險基金；監管；問題

一、引言

社會保險基金監管通常是指國家為保證社會保險基本目標的實現及其制度運行的穩定。這個過程主要包括對社會保險基金安全營運、基金保值增值和管理方式等方面的監管。

二、我國社會保險基金監管存在的問題

（一）社會保險基金內部監管不到位

內部監管主要是社會保險基金監管機構對其內部的運作流程以及工作紀律等進行自我監管。從我國當前的社會保險基金監管機構來看，沒有確立明確的層級責任以及細化的任務分工，部門之間權責不清晰，辦事效率不盡人意，出現問題就相互“踢皮球”。就基層人員的管理而言，缺乏一種有效的監控機制對其進行考核，致使他們的工作熱情不夠，行事態度不佳，給參保者留下一種不好的印象，進而影響到參保者參保的積極性。除此之外，基層管理人員對工作不關心的態度可能會對騙保、重復領保和重復參保問題視而不見，給社會保險基金的正常運營造成一定的負擔。

（二）社會保險基金外部監管待完善

外部監管主要是社會監管，一般是指參保人員和社會媒體對違規收繳和支出社會保險基金現象的舉報和監督。2011年我國開始建立社會保險信息披露制度，目的是披露社會保險基金管理各項信息，讓參保者對基金的收支有準確的把握。但實際上，信息披露的各項信息并不詳盡且披露頻次低，參保者無法利用其掌握基金的運行情況，更不用說利用這項制度進行監管。此外，社會保險基金對信息化建設監管利用不多，未建立統一的社會保險基金監督信息平臺，信息平臺之間信息流通緩慢，造成信息滯后。而參保者根據滯后信息進行監管更會給社會保險基金監管機構的工作帶來不小的壓力。

（三）社會保險基金保值增值不理想

社會保險基金的保值增值是實現社會保險制度可持續性的重要保障之一。我國實行的是部分積累制的社會保險基金，對投資安全性有較高的要求。因此，我國把大部分社會保險基金投資在國債、低風險的金融工具和高信用級別的企業債券上，投資回報率雖有結余，但長此下去并不能規避貶值的風險。另外，我國社會保險基金每年都需要增加大量的支出來應對人口老齡化和失業人數不斷攀升等問題，而個人賬戶的“空帳運行”更是導致了本應該長期儲存的個人賬戶基金幾乎不能進行投資，這些都給社會保險基金的保值增值增加了困難。

三、對我國社會保險基金監管的建議

（一）加強內部監管，提升人員素質

建立內部控制機制。圍繞“權責分明”的原則，明確各層級、各部門之間的權利與義務，形成一種相互監督、相互約束的有效機制。加強對內部員工的管理，提升員工素質。制定考評制度和培訓計劃，增加員工工作積極性，增強員工工作能力，抓好基礎性建設，更好的為參保者服務。樹立“精簡服務”目標。完善經辦流程，規范經辦行為，為參保者省時，為機構省力。確立社保基金風險管理預防機制。提高員工對異常數據的敏感性，做到對騙保、重復參保和重復領保現象的積極反饋；加強對此類現象的前期預防、同期控制和后期處置，及時消除風險隱患。

（二）改善外部監管，強化信息化建設

建全信息披露制度。社會保險信息披露應與大數據相結合，進行實時監控、分析與校對。增加信息披露頻次，可以按年度披露、季度披露和月度披露及其他形式進行披露。細化并歸納披露信息，詳細公開繳納、投資運營、支出等環節的信息，使參保者掌握基金運行情況，保障其知情權。建立統一的社會保險基金監督信息平臺。重大社保政策調整及時在信息平臺公示，打破信息平臺之間的信息流通，一致上傳至統一的信息平臺，避免信息滯后問題，保障參保者的監管權。建立輿論監督機制，擴大輿論監督主體，暢通基金監督渠道，鼓勵廣大群眾監督并提出問題，員工也應及時收集并處置各項舉報問題。

（三）拓展投資渠道，解決“空帳運行”

完善資本市場。目前，我國的資本市場仍處于不穩定狀態，投資面臨較大風險。為給社會保險基金提供一個適宜的投資場所，完善資本市場勢在必行。分散投資分險。利用不同類型金融工具進行組合投資，保證收益最大化。適當購買國外的金融工具，可以規避非系統性風險。聘用專業公司管理。分出一部分基金，借鑒瑞典基金競爭模式投資管理，提高收益。加強政府監管。制定策略減少個人賬戶基金挪用現象，增加可用投資基金，提高投資回報。

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作者：豐雅婷 單位：江西師范大學政法學院