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［摘要］隨著我國社會的不斷進步，人們也越來越重視保險，尤其是社會保險，但是我國的社會保險服務體系還不太完善，必須進行改革。本文主要分析了我國社會保險經辦服務體系的現狀，并針對存在的問題提出了針對性的建議，希望能夠推動我國的社會保險不斷完善和進步。

［關鍵詞］社會保險；經辦服務；體制改革

我國社會保險經辦服務體系自成立以來，社會保險經辦體系從無到有，覆蓋面不斷擴大。然而隨著我國社會保險制度覆蓋面的不斷擴大，經辦服務體系越來越難以與之匹配，社保制度“精細化管理”不僅難以落實，反而引發了一些矛盾，從而不利于提高政府的公信力。因此，必須根據實際情況深入了解我國社會保險經辦服務體系存在的問題，才能提出針對性的對策。

1社會保險經辦服務體系的現狀

1.1社會保險經辦服務體系支撐“制度規模”不斷擴大

隨著我國社會保險制度的不斷完善，人員的覆蓋面越來越大，到目前為止社保覆蓋達到了30億人次，包括城鎮的五險、新農合參保、城鎮的職工養老保險。

1.2社會保險經辦服務體系保證了制度運行

隨著養老金的社會化發放，我國的社會保險服務體系實現了跨越式發展，企業也開始為員工繳納社保。2009年，我國建立了異地轉移接續養老制度，從而就解決了由于制度缺陷帶來的“便攜性損失”。目前，我國的養老關系的跨省接續數量達到空前的150萬人，這么多的人數直接影響了社會保險經辦服務體系的運行機制。

1.3社會保險經辦服務體系自我完善與成長

我國的社會保險不斷完善，覆蓋面也越來越廣，很多險種相繼出臺。多種多樣的險種就造成經辦系統的任務越來越重。每當新出臺一項政策或者險種時相關的系統就需要進行更新，要求經辦系統的規模要協調發展。因此為了能夠更好地保障社會保險服務體系就必須加強人才引進，在人員的配備上給予大力支持，從而才能保證各項任務有序開展。

2社會保險經辦服務體系存在的問題

2.1人均負荷比接近極限，社會保險服務質量受到制約

隨著社保的覆蓋面不斷擴大，經辦人員在過去的十幾年內增加了近1倍。但是相對于社會保險的險種增加量來講這是非常小的一個數目，在過去的十幾年內我國的社會保險險種的增加大約7倍左右，這里面還不包含新農合以及失業保險。這種現象表明經辦系統的人員增長遠遠不及保險險種的增長速度，從而就造成社會保險經辦系統的人均負荷比嚴重超標，最終會導致服務質量嚴重下降。由于增加的參保人員主要集中在縣市級，從而造成縣市級的經辦人員嚴重不足，常常出現超負荷的運轉狀態，從而在全國經辦系統中就必須超標使用編制。這種現象在全國很多省份都有出現，面對這種問題必須采取措施來解決人均負荷比，不然會影響我國的社保經辦服務質量。

2.2經費保障不足，社會保險制度處于維持運行狀態

隨著經濟的快速發展，我國的社保經費逐年增加，到目前為止我國的社保經辦系統的經費基本上都由財政劃撥，而且大部分實現了全額撥款。但是社保經辦系統的實際工作非常多，與實際的工作相比這些經費遠遠不足，從而不利于完善我國的社保制度。

2.3信息化的公共服務能力較低

在十三五期間，我國重點發展了幾個電子政務項目，其中就包括了金寶工程。經過了幾年的發展累計投入了80億元左右，從而使這個項目基本上完成了初期的目標。同時，我國在很多城市都建立了數據中心，這些數據中心之間還實現了聯網。截至2018年，全國基本上實現了縣級單位通過信息系統來辦理城鄉居民保險。雖然很多縣市級單位都實現了業務辦理信息化，但是與社保的發展目標相比還有一定的差距，同時還存在信息化的公共服務能力較低，需要不斷提升。

3社會保險經辦服務體系的改革思路

我國的社會保障制度不斷完善，導致社保經辦服務體系越來越不能滿足發展要求，因此必須保證保險服務體系能夠跟上保障制度的發展速度。社會保險經辦服務體系改革可以從以下幾個方面著手。

3.1實行動態配比制

目前，我國社保管理體制中制定了很多政策，但是在執行力度上遠遠不足，況且管理和服務無法匹配。因此，我國必須制定嚴格的動態配比制度，把人員的編制和參保的人數聯系起來，不能固定編制人數。同時，我國還要成立一個相對權威的經辦服務機構去編制核定標準。

3.2經辦機構經費支出應視為制度運行成本，在社會保險基金中列支

由于我國社會保險的經費有限，如果在社會保險經辦服務機構的人員編制上實行動態配比將會導致經費不足。自從1999年開始我國的社會保險經辦機構的所有經費基本上都是由地方政府劃撥，從而導致地方政府對經費的劃撥具有自主權，所有的預算都要由地方政府來做，這是經費無法增加的主要原因。針對這種情況，我國應嚴格實行統收統支，嚴格實行預算制，嚴格防止出現“坐收坐支”。同時，經辦機構經費預算應該自成體系，自下而上進行申報，將經辦機構經費支出應視為制度運行成本，并在社會保險基金中列支。

3.3社會保險制度應實行政事分開和管辦分離

我國的社會保險經辦系統可以實行國家垂直管理，在黨的十八大、報告中明確對我國的編制進行了嚴格控制。在這種大環境下，我國的社會保險服務任務越來越重，因此必須擺脫傳統的人事編制體制，進行改革創新，對經辦機構的性質進行有效改革，去除去事業單位的性質，只有這樣才能保證人員的充足，保證人員配比在合理的范圍內。（1）盡快出臺“社會保險經辦機構管理條例”，旨在對經辦機構的性質和法律地位做出規定。《社會保險法》已生效兩年多，但很多重要的配套政策始終缺位，如社會保險基金投資條例和社會保險經辦機構管理條例等。這些條例將有可能觸及已經固化的某些利益群體，因此盡快立法將有利于推動經辦體系改革。（2）盡快實施政事分開，管辦分離，將社會保險事業管理中心升格為全國社會保險管理總局是大勢所趨。為理順政府與事業單位的關系，筆者建議經辦系統盡快變為法人實體。社會保險經辦體系是面向社會提供公益服務的事業單位，將現人力資源和社會保障部的內設機構社會保險事業管理中心升格為全國社會保險事業管理總局，是實行政事分開、管辦分離的具體體現，“總局”是獨立的法人實體，擁有事業單位法人自主權。（3）有條件鄉鎮以下的經辦機構，可采取向社會購買服務的方式構建經辦服務體系的終端系統。隨著經濟的發展社會資金積累越來越多，國家也鼓勵社會的資金去購買相關的經辦服務系統，這些服務系統包括教育、醫療、住房保障和文化體育等。例如，在街道或者村鎮有一些具體的保險項目，可以通過政府進行統一采購，從而就可以滿足很多人的需求，同時也能提高社保經辦服務的質量，還能解決地區發展不平衡的問題。近幾年，很多商業保險公司的加入也為我國的社保減輕了一些壓力，很多經辦機構對新農保等部分保險項目都開始委托給商業保險公司，取得了很好的效果。

4結語

隨著經濟的發展，我國的社會保險覆蓋面不斷擴大，從而給社會保險經辦服務體系帶來了挑戰。由于我國的社會保險制度還不夠完善，包括人才的配比都存在嚴重的問題，因此必須采取措施保證人員的配比符合要求。同時，社會保險的經辦服務體系日新月異，但是服務體系還不夠完善，與國外一些發達國家還有很大的差距，因此必須進行全面深化改革，只有這樣才能保障我國社會保險經辦服務體系不斷完善。

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作者：王朝華 單位：廣東青年職業學院