電站工程總承包企業發展淺析
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1工程總承包定義、分類及主要優缺點
1.1工程總承包定義
工程總承包是指從事工程總承包的企業對工程項目承擔全部設計、設備及材料采購、土建、試運轉、試生產直至達產、達標，也就是大家常常簡稱的“EPC”模式。工程總承包主要有四種模式：設計施工總承包（簡稱DB）、設計采購總承包（簡稱EP）、設計采購施工總承包(簡稱EPC)、交鑰匙總承包（簡稱LSTK），其中EPC是目前的主流實施模式，國際工程建設項目采用EPC工程總承包的比例1995年就已達到25%并逐年上升，目前已超過50%。工程總承包之所以能夠成為國際通行的一種項目建設實施模式，主要是因為它并不是簡單的“設計+施工”模式，總承包單位對要工程的質量、安全、工期、造價等負有全面負責，極大地規避了建設方的投資風險，同時它通過設計與施工有效的結合達到了項目建設保值增值的目的。
1.2工程總承包的主要優缺點
主要優點：(1)設計施工深度融合，有效調動了總承包方的積極性，由此發揮主觀能動性，有利于優化設計保障質量。(2)專業化整體化統籌協調，減少責任盲區，有利于提高工程建設效率保障項目進度。(3)合同總價控制、責權明晰，有效降低業主建設風險，保障投資利益。主要缺點：業主對工程實施參與度低、控制力弱，如果承包方選擇不當，其專業能力差承擔風險力不強，一旦履約不到位可能會造成較大的虧損。
2我國工程總承包的發展歷程
我國工程總承包的發展先后經歷了孕育期的八十年代，青春期的九十年代，成長期的二十一世紀。1987年4月，原國家計委等四部門印發《關于設計單位進行工程總承包試點有關問題的通知》，公布了第一批12家工程總承包試點單位。1997年《中華人民共和國建筑法》在確定工程總承包的法律地位的同時，明確提倡對建筑工程實行工程總承包，先后有560家設計單位領取了甲級工程總承包資格證書。2016年，住建部印發《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》，從組織和實施上切實推進工程總承包發展。我國工程總承包在2000年后發展較快，但由于起步較晚，與國際上相比仍然存在嚴重的不足，在總承包的量和質兩方面都有很大差距。截止到目前，我國對外承包工程中總承包僅占國際建筑市場總額的1%，在國內的工程承包市場中總承包也僅為10%左右。
3.1背景趨勢
目前國內火電機組建設的市場逐年萎縮，各個發電系統內部的火電機組建設裝機容量呈現每年遞減態勢，各個發電集團內部的電站總承包單位已經形成自有的項目執行模式，在其他發電集團的電站EPC項目的市場開發工作近期實現的可能性不大；鋼鐵行業、冶煉行業、煤化工行業等國內非電力行業用電大客戶有建設自備電站的需求，但這些行業自備電廠的EPC總承包市場競爭激烈；隨著“西電東送”輸電通道的建設，預計到2020年國家在五個主要能源基地形成大的電站群新增電力將占全國的59%，即未來兩年火電建設還能處于發展的快速通道，這為電站總包企業地發展提供了很好的平臺，是關鍵時間窗口；隨著脫硫脫銷改造高峰進入尾聲，電力行業技術改造重心將逐步轉移到節能改造上來，未來幾年還能出現火電節能改造高峰。為此，電站企業在運行過程中為響應國家號召，積極推行節能減排提高經濟效益，以上分析的背景趨勢為電站公司提供了很好的發展機遇。
3.2電站工程總承包企業存在的主要問題
(1)內部管理尚未完全理順。電站類總包公司往往存在部門職責不清晰、管控能力不足、流程尚未完全理順、體制機制不相適應、制度建設滯后等問題，包括績效考核體制建設等，需重點研究解決。(2)工程項目管理難度較大。電站EPC項目工期緊，建設目標要求高，資源組織困難，工程管理難度較大。(3)市場營銷面臨瓶頸。電站公司新業務領域市場開拓不夠，現有業務市場開拓能力不足；系統外項目占比偏低；隨著業務范圍和業務量的增加，提升客戶滿意度難度較大。(4)資金管理存在壓力。電站公司資金收支計劃及融資預算準確率較低，長期帶息負債比重較少，融資結構較不合理；另外，受客戶支付能力限制，系統外項目和長賬齡的應收賬款回收困難。(5)技術研發工作有待加強。電站公司往往缺乏自主的核心技術和產品，科技成果轉化數量較少，需要與其他公司合作開展業務，削弱了本公司的盈利能力以及對項目執行的控制力。(6)資質問題制約業務發展。有的電站公司電力總承包資質為二級，僅能采用聯合體方式執行EPC項目，制約了電站EPC業務進一步發展；尚未取得工程設計資質的公司更是無法承攬相應業務。(7)專業人員數量不足。電站總包公司在高端研發人員和造價、設計專業人員上依然存在缺口，專業人員持證上崗不足，多數依托咨詢單位及外聘人員進行補充，不利于業務的有效開展。
4推進電站工程總承包企業發展的建議
(1)夯實基礎管理，提升管理水平，加強制度建設，完成戰略規劃的調整。電站企業應結合業務發展，逐個板塊進行梳理，調整相關部門職責，認真研究各部門的定崗定編工作，理順管理關系、落實管理責任，規范工作流程，形成高效的管理機制；研究完善現有薪酬管理體系、績效考核管理辦法，建立具體可行的經營責任目標獎懲機制；研究企業在基礎管理和制度建設方面存在的問題，加強制度建設；深入市場調研，調整戰略規劃。依據國家政策走向和行業發展現狀，結合企業實際，完成戰略規劃的調整。(2)優化項目管理，細化專業分工，提高管理效率，規范總承包分工。加強項目管理和協調力度，確保全面實現項目建設目標，通過項目的執行，進一步研究電站總承包管理模式，理順建設各方的管理職責、管理關系、管理流程；結合電站集團公司基建系統的建立，開發完成滿足本企業電站總承包業務現場項目部需要的管理平臺，逐步建立公司層面的電站總承包業務信息化管理平臺；細化專業分工，開放聯合體投標模式，規范總承包分工。(3)突出科技引領，推動轉型升級，降低或打破行業門檻，提高競爭性。加強自有知識產權轉化的力度，發揮合同能源管理平臺的優勢，形成火電廠綜合節能改造能力；加強節能板塊科技創新，發揮合同能源管理平臺優勢，積極介入集團火電廠綜合節能改造技術研究工作，做好現有技術總結，加緊技術研究推廣工作；全力爭取獲得電力工程施工總承包一級資質，按照分步實施的總體思路，逐步加強能力建設，盡快取得相關的資質；降低或打破行業門檻，提高競爭性，切實推進工程總承包發展。(4)防范經營風險，促進挖潛增效；完善融資、保險服務體系。加強和規范合同談判與合同管理工作，處理好合同遺留問題；切實做好合同評審工作，嚴格控制合同執行過程中可能出現的問題。強化質量和效益優先意識，重視過程管理，做好工作總結和部署。盡快啟動中間結算的管理辦法和管理策劃，分解工程概算，隨著工程進度完成鎖定利潤空間，做到過程造價控制。研究新模式，降低工程成本。加強資金預算管理。提高資金收支計劃及融資預算準確率，降低資金預算與實際執行差異率，控制整體資金成本，提高資金使用效率。完善融資、保險服務體系，為促進工程總承包發展提供經濟支撐。(5)加強團隊建設，健全培訓體系，健全完善法律法規體系。研究多渠道合理用人機制，加強引進和培養高端研發、工程管理及專業技術人才的力度，滿足公司業務發展需要，人員數量力爭滿足電站總承包業務1年內具備同時開展幾個項目并跟蹤多個項目；從公司制度、業務能力等多方面加強員工培訓工作，鼓勵公司員工結合崗位需求，取得執業資格證書，提高持證上崗比例；健全完善法律法規體系。為促進工程總承包發展提供政策保障。(6)落實“一帶一路”倡議，加強電力國際合作，多方位參與境外電力項目建設經營。電站總承包企業要堅持開放包容、合作共贏原則，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極推進電力裝備、技術、工程服務國際合作，多角度多方位參與境外電力項目建設經營。拓展電力裝備出口，積極推進高效清潔火電、水電、核電、輸變電等大型成套設備出口。電站工程建設總承包模式的國內發展盡管存在問題，但發展日漸成熟和細化，隨著國家能源政策導向以及地區分布的轉變會越加規范完善起來。報告提出要打開國門搞建設，并且隨著“一帶一路”的深入推進，為企業“走出去”創造了新的難得的發展機遇。電站工程建設實行總承包也是電力工程發展的方向，要借鑒國外EPC項目經驗，結合EPC項目特點，以問題為導向，切實推進我國電站工程總承包事業建設，打造品牌隊伍，為我國電站企業在國際國內市場上開展工程總承包項目管理工作提供動力。
作者：崔巖紅 楊杰 單位：國電龍源電力技術工程有限責任公司 中國電力工程有限公司
