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摘要：通過分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設對耕地保護的作用，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設一方面對耕地保護起促進作用，實現(xiàn)耕地的“開源”和“節(jié)流”，提高耕地質(zhì)量;另一方面又對耕地保護起消極作用，引起耕地的過度使用和生態(tài)破壞。因此，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設對于耕地保護的促進作用，弱化兩者的矛盾是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程中耕地保護的有效途徑。在此基礎上提出了相應的對策，即提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平、加強保護政策的實施效能、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

關(guān)鍵詞：耕地保護;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);作用

改革開放以來，中國這個世界上最大的發(fā)展中國家，以經(jīng)濟的高速增長和國家的快速發(fā)展讓世界矚目。耕地保護這一舉措在解決全國13億人口吃飯問題和支撐國家經(jīng)濟高速發(fā)展中功不可沒。但耕地資源數(shù)量減少和質(zhì)量下降成為了經(jīng)濟發(fā)展的代價性損失，甚至達到了較尖銳的程度。耕地保護問題事關(guān)中國國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，乃至中華民族生存問題，不得不引起我們的重視。耕地保護問題與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，如何在國家建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大戰(zhàn)略背景下研究耕地保護問題就顯得十分必要。

1我國耕地保護現(xiàn)狀

我國是一個人地矛盾十分突出的國家，更是一個耕地資源相對短缺的高速發(fā)展國家。為此，我國實行了世界上最嚴格的耕地保護制度，形成了以《中華人民共和國土地管理法》為主體，基本農(nóng)田保護制度、耕地占補平衡制度、土地用途管制制度、土地開發(fā)整理復墾及其他相關(guān)制度為框架的政策體系［1］。但現(xiàn)實情況是現(xiàn)行耕地保護制度的運行效果并不理想，耕地數(shù)量逐年減少，大量城市郊區(qū)和交通沿線旁的優(yōu)質(zhì)耕地成為了經(jīng)濟發(fā)展的代價性損失。耕地質(zhì)量持續(xù)下降，據(jù)《2014中國國土資源公報》顯示，截至2013年底，全國共有耕地13516．34萬hm2，中等地和低等地面積分別占評定總面積的52．9%和17．7%，中低等地面積合計共占耕地面積的70.6%［2］。因此，相關(guān)學者專家呼吁對土地資源的保護，土地資源是大地之母、生命之源、安全之本［3］。

2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設對耕地保護的作用

2．1積極作用

2．1．1實現(xiàn)了耕地的“開源”與“節(jié)流”。我國不僅山地與荒地面積廣，宜墾土地本就有限，而且受水熱匹配條件的限制，可供開發(fā)的耕地后備資源十分短缺。2011年，我國首次完成全國耕地后備資源狀況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，全國共有集中連片耕地后備資源734．39萬hm2，可開墾土地701．66萬hm2，可復墾土地32．72萬hm2，主要分布在北方和西部的干旱地區(qū)。由此可見，我國目前可用耕地數(shù)量十分有限。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級與改造，將最新科技手段應用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對宜耕地后備土地資源進行技術(shù)性開發(fā)，將其轉(zhuǎn)化為真正可供利用耕地，實現(xiàn)耕地拓荒，增加耕地數(shù)量;同時，對現(xiàn)有耕地進行資本、技術(shù)投入，合理耕作，科學種植，防止土壤酸化、潛育化、鹽漬化，從而使現(xiàn)有耕地數(shù)量不因人為不當利用而減少。

2．1．2優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了耕地質(zhì)量。耕地質(zhì)量有廣義和狹義之分，廣義的耕地質(zhì)量是指耕地對農(nóng)作物適宜性或生產(chǎn)力的大小或耕地利用后價值的多少等。狹義的耕地質(zhì)量是指耕地生產(chǎn)力，即單位面積耕地在一定的經(jīng)濟技術(shù)勞動投入的條件下，一定時間內(nèi)產(chǎn)出物質(zhì)產(chǎn)品的多少。我國目前耕地質(zhì)量并不樂觀。據(jù)統(tǒng)計，我國有2/3以上的耕地為中低產(chǎn)田，62%的耕地受不同程度的干旱、洪澇、鹽堿等因素制約，約有1000萬hm2耕地受到不同程度的污染［4］。不合理施肥、過度使用農(nóng)藥、農(nóng)用地膜的殘留，以及工業(yè)三廢、酸雨等造成土壤污染日趨嚴重，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和部分城市周圍以及交通主干道沿線，土壤重金屬污染和有機污染嚴重超標。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，依靠農(nóng)業(yè)科技進步，科學生產(chǎn)，合理使用化肥和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，綜合治理水土流失、土壤風化、酸化，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2．1．3提高了農(nóng)民收入及其科技素質(zhì)。農(nóng)民知識和技能的高低決定了農(nóng)民對耕地保護問題的敏感度及應變能力。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設，農(nóng)業(yè)科技的普及豐富了現(xiàn)代農(nóng)民的知識和技能，隨著新知識新技能在實踐中的應用，農(nóng)民在耕地使用中的應變能力逐步提升，逐漸積累起豐富的耕地開發(fā)經(jīng)驗，提高了自身的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)，從而轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟回報，提高了自身收入水平。

2．2消極作用

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，科技的引入對耕地保護及使用的正向作用占主導地位，但在發(fā)展過程中，在經(jīng)濟效應的推動下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對耕地開發(fā)的適度性失范，存在過度使用耕地，破壞生態(tài)的趨勢。

2．2．1可持續(xù)發(fā)展視角下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與耕地保護的矛盾。

2．2．1．1農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高與耕地過度開發(fā)之間的矛盾。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，依靠大量勞動力的投入與肥料的使用從耕地中獲得農(nóng)作物產(chǎn)出。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平得以提高，在一定程度上實現(xiàn)了資本替代勞動，增加了對農(nóng)業(yè)自然資源的開發(fā)利用率，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高和農(nóng)業(yè)資本的投入也使耕地這一重要的農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)和使用，不利于耕地保護。

2．2．1．2農(nóng)民教育及經(jīng)濟水平偏低與耕地不合理使用之間的矛盾。大量調(diào)查資料顯示，農(nóng)民文化水平的高低對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響極大。基于中國的國情，盡管在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設背景下，我國農(nóng)民教育水平有了一定的提高，但就農(nóng)民平均水平而言，我國農(nóng)民教育水平目前仍普遍較低，“小農(nóng)”意識根深蒂固，且農(nóng)民經(jīng)濟水平較低，本能的追求耕地的經(jīng)濟效益最大化［5］。從另一個角度看，農(nóng)民與耕地之間有著天然的聯(lián)系，耕地是農(nóng)民的生存命脈，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設背景下耕地經(jīng)濟價值的提高使得農(nóng)民在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下過度使用耕地，在一定程度上降低了耕地的可持續(xù)性。

2．2．2生態(tài)經(jīng)濟學視角下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設與耕地保護的矛盾。早在20世紀60年代，學者尼斯•鮑爾丁就提出了生態(tài)經(jīng)濟學的概念［6］，他指出依據(jù)生態(tài)學與經(jīng)濟學原理，利用技術(shù)手段，將人類經(jīng)濟活動與自然生態(tài)發(fā)展有機結(jié)合，按照自然生態(tài)復合系統(tǒng)與生態(tài)經(jīng)濟復合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、效益及其規(guī)律合理有效開發(fā)和利用資源。

2．2．2．1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設背景下耕地“外部性”擴大。我國農(nóng)村耕地歸“集體所有”，雖未清晰界定集體的所屬，但從這個角度來看，耕地屬于公共資源的一種，存在公共性，使得耕地陷入“公用地的悲劇”，即農(nóng)民使用耕地卻無所有權(quán)，而“集體”的界定模糊，使得農(nóng)村村集體等小集體也無實際上的耕地支配權(quán)，形成耕地的“外部性”，導致大家都來使用、掠奪耕地，卻無人為其生態(tài)性負責，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提高了耕地的外部利用率，在一定程度上強化了耕地外部性。

2．2．2．2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設背景下耕地生態(tài)性進一步弱化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設強調(diào)耕地的經(jīng)濟效益，農(nóng)業(yè)機械、現(xiàn)代化肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本的投入使得耕地的經(jīng)濟價值得到強化和提高，這種觀念使得耕地所有者忽視了耕地本身所擁有的生態(tài)服務功能。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設背景下，無機化肥代替了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下的有機農(nóng)家肥，有害農(nóng)藥代替了傳統(tǒng)的生物防治，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時也破壞了原有的耕地生態(tài)，不利于耕地保護的實施。

3結(jié)論與對策

3．1結(jié)論

耕地保護與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設息息相關(guān)，對于解決中國的“三農(nóng)”問題具有重要的戰(zhàn)略作用，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展、相輔相成對于我國農(nóng)村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟全局的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。總的來說，耕地保護與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設對耕地保護存在一定程度的促進作用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的運用促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級與改造，實現(xiàn)了耕地的“開源”與“節(jié)流”;同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指導下對耕地的科學開發(fā)在一定程度上提高了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，提高了耕地質(zhì)量。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設與耕地保護也存在一定的矛盾，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高與耕地過度開發(fā)之間存在矛盾，農(nóng)民教育及經(jīng)濟水平偏低與耕地不合理使用之間存在矛盾，另外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設背景下耕地生態(tài)性存在弱化趨勢。耕地保護與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的協(xié)調(diào)發(fā)展歸根結(jié)底是要協(xié)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作用于耕地的“度”，通過提高農(nóng)民科技水平及綜合素質(zhì)、加強政府出臺相關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下耕地保護政策的實施效能、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化升級等舉措強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對耕地保護的正向激勵，弱化兩者的矛盾，建立耕地保護與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設高效協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展機制。

3．2對策

3．2．1提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平。國內(nèi)外實踐經(jīng)驗證明，現(xiàn)代科技只有被高綜合素質(zhì)的農(nóng)民所掌握，才能成為推動農(nóng)業(yè)進步的生產(chǎn)力，而我國目前的國情是仍有7000萬的文盲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡是勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，農(nóng)民是主體，要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就要先實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的發(fā)展，具體來說可以從以下兩個方面入手。①加強農(nóng)村馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”的思想宣貫，提高農(nóng)民的道德素質(zhì)。②開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的普及培訓，提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)。只有提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使得作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民從有利于耕地保護長遠大局的角度出發(fā)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段合理服務于耕地，科學合理的使用耕地，才能在保留耕地生態(tài)效益的同時獲得耕地經(jīng)濟等綜合效益最大化。

3．2．2加強政府出臺相關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下耕地保護政策的實施效能。我國現(xiàn)行的耕地保護政策號稱是世界上最嚴厲的耕地保護政策，但政策的嚴格性與實施過程中的失效性并存［7］。耕地保護政策出臺后，我國耕地面積仍處于逐年下降的境地，究其原因，主要是耕地保護概念的模糊及征地主體及行為的失范。因此，為強化耕地保護政策的實施效能，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和耕地保護的“雙輪驅(qū)動”，政府應在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設背景下出臺耕地保護主體及征地主體更為明確的政策，并強化政策實施過程中的監(jiān)督，確保政策的實施貫通渠道處于“陽光”下，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下耕地保護政策應有的作用。

3．2．3加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，也是市場經(jīng)濟滲透到農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域的必然趨勢。在市場經(jīng)濟作用下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨向于經(jīng)濟效益的最大化，使單位面積的耕地獲得最大化產(chǎn)出，是市場經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟的要求和驅(qū)動力［8］;而農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀主體，也必然本能的追求經(jīng)濟利益的最大化，通過耕地利用方式(如耕種何種作物)的調(diào)整來謀求耕地的經(jīng)濟回報。因此，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整宏觀主體的政府需要在給予作為微觀主體的農(nóng)民有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策支持的基礎上，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)位經(jīng)濟知識［9］，引導農(nóng)民走科技化農(nóng)業(yè)道路，在充分了解耕地特質(zhì)的基礎上，有效發(fā)掘并開發(fā)利用各個地方耕地的優(yōu)勢，進一步形成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品優(yōu)勢及區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設對耕地的正向科技推進作用。

參考文獻

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作者：吳然新 胡賢輝 張世國 單位：湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院