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摘要：臨時用工管理難、管理不規范是當前農業科技園區普遍存在的一個共性問題，采用何種模式進行科學管理，提升園區管理水平，值得深思。文章以河南現代農業研究開發基地臨時用工為例，闡述了臨時用工模式，分析了臨時用工模式存在的問題，提出了規范管理制度、提高勞動效率、加強技術培訓、強化用工監督等加強現代農業科技園區臨時用工管理的建議。

關鍵詞：現代農業科技園區；臨時用工；模式；管理

現代農業科技園區是我國近些年發展起來的農業現代化組織形式，它演繹了科技農業時代一種全新的經濟發展模式，將成為21世紀農業發展的主流形態[1]。以河南省為例，截至2019年年底，全省共有13個國家級農業科技園區，37個省級農業科技園區，這些農業科技園區的建設不僅有利于實現農業組織方式的現代化和農業經濟運行管理機制的高效化，而且能夠提供農業高新技術集中試驗示范的平臺[2]。2019年全國兩會期間，參加河南代表團審議時提出要推動“藏糧于地、藏糧于技”，河南省農業科學院作為河南省重要的農業科研單位，承擔了現代農業高新技術的研究、示范、推廣和成果轉化等重要任務，對保障糧食安全，穩步提升糧食產能，實現糧食安全和現代高效農業相統一負有重要責任[3]。河南現代農業研究開發基地（以下簡稱“基地”）隸屬于河南省農業科學院，其建設明顯改善了現代農業科研條件，為農業科技創新、成果產業化、現代農業展示和科普培訓提供了一個嶄新的平臺，也為“三農”發展和鄉村振興戰略的有效實施提供了科技支撐。同時，有效帶動了基地周邊地區經濟發展，推進了農業產業化進程，促進了勞動力轉移，加快了當地城鎮化進程，取得了顯著的經濟和社會效益。但是，基地在用工模式和管理上與國內其他基地一樣，也存在著管理難、管理不規范等問題，急需進行深入研究并制定相應的解決措施。

1國內基地普遍采用的用工模式及優缺點分析

通過對全國10余個省級農業科研院所的現代農業科技園區臨時用工模式的考察和調研，總結分析出目前普遍采用的用工模式主要有以下三種。

1.1保姆式

園區內的所有臨時用工由園區管理方負責統一管理和工資結算，園區管理方根據各研究所、各課題組等使用方的需要和申請統一組織和派遣。例如，上海市農業科學院基地、中國熱帶農業科學院興隆熱帶植物園等。該模式的優點是管理效率高，管理秩序規范；缺點是在農忙或用工高峰期臨時用工人員不足，而且因使用方的“零用工成本”，會在一定程度上導致用工量的大幅度增加，加劇用工矛盾，增加管理方的管理成本。

1.2統管式

該模式與保姆式相似，主要區別在于工資結算方式不同，統管式的臨時用工人員由園區管理方統一派遣或者提供臨時用工人員名單，由使用方根據實際情況進行選擇并負責支付工資。例如，山東省農業科學院濟陽基地等。該模式與保姆式的管理模式相比的優勢在于使用方支付工資，使用方存在一定的用工成本，可以在某種程度上降低人為因素導致的用工量加大，由此減少用工矛盾。

1.3分管式

分管式管理模式按照“誰用人，誰負責”的原則，園區管理方只負責園區管理與服務所需要的臨時用工人員的日常管理及工資結算，而各研究所、課題組需要的臨時用工由各單位自行雇用、管理和支付工資。對比前兩種模式，其優勢是園區管理方承擔的責任相對較小，降低了管理該部分人員的人力、物力、財力成本；缺點是會造成管理秩序的不規范，用工矛盾難以解決。

2河南現代農業研究開發基地的用工模式分析

2.1基地的基本情況

基地總面積384hm2，項目首期總投資12億元，工程項目建設基本完工，已初具規模。目前，已投入使用的有試驗地（157hm2）、集核群（掛藏室、農機庫、倉庫、綜合實驗樓、曬場等）、接待中心和農業超市（建筑面積共3077m2）、職工公寓（建筑面積12342m2）。日常需要維護的有道路37.9km、橋涵9座、雨水管網1.3萬m、污水管網9335m、綠化養護面積約60萬m2及整個園區的水、電、網絡等。隨著項目建設的推進，日常管理與維護工作量將不斷加大，整個基地管理中心在職在編人數只有27人，遠遠不能滿足需求，需要招聘和雇用大量的臨時用工人員。

2.2基地采用的用工模式

目前，基地主要采用的用工模式為分管式，臨時用工人員主要分為長期臨時工和短期臨時工兩種。1）長期臨時工。長期臨時工歸基地管理中心統一管理并支付工資，主要負責園區的綠化養護、環衛、水電維修、公寓保潔、餐飲服務等。其中，安保、廚師等人員實行勞務派遣，其他人員與基地簽訂勞動合同，由基地為其繳納社保。這種用工模式需要用人單位在管理上支付一定財力、物力成本。2）短期臨時工（零工）。短期臨時工主要由各研究所負責管理與使用，在農忙時節或者根據農作物生長需要，臨時在周邊村莊招募的一些短期工，實行日工資結算的方式，由各使用單位自行支付工資。這種用工模式在農閑時節無須支付大量的人工工資，人力成本相對較低。

2.3基地用工模式存在的問題

1）勞務糾紛風險較大。對長期臨時工一般采用勞務派遣和簽訂勞動合同兩種方式進行管理，在最大限度地保障臨時工個人利益如醫療、工傷、養老等的同時，能在一定程度上降低風險發生率，減少損失。對短期臨時工的管理因季節性和臨時性較強，基本處于無組織狀態，主要由當地的人力中介介紹，且大部分人員屬于農村留守婦女和老人，年齡相對較大，無法簽訂勞務合同，一旦出現工傷事故，因無法律保護，需要擔負的責任較大，存在較大的勞務糾紛風險。2）勞動力成本無序提高。據不完全統計，基地每年臨時性用工勞務費支出約700余萬元，而且日工資標準呈逐年上漲趨勢，其中主要原因之一是用工單位（或課題組）自主選擇勞動力，農忙時節遇到用工荒，為搶收搶種會肆意提高用工勞務費標準，造成用工市場的混亂。臨時用工的勞動力成本無序提高，增加了基地運轉的負擔。3）勞動效率難以提高。長期臨時工按照規定簽訂勞動合同，實行了年度考核制度，勞動效率相對較高。短期臨時工采用工資日結算方式，基本處于游離、無組織狀態，人員數量相對較大，用工方難以監督到位，臨時工僅憑個人責任感做事，致使農忙時節“磨洋工”的現象屢見不鮮[4]。4）安全隱患尚未消除。基地內道路四通八達，來往車輛較多，長期和短期臨時工因工作需要而進出基地，他們大多使用電動自行車、摩托車等交通工具，特別是短期臨時工，用工方沒有為其購買人身保險，且很少對其進行安全教育培訓，加之他們自身安全意識較弱，存在發生交通安全事故的隱患。同時，來往人員復雜，基地內試驗區的試驗材料存在丟失的可能。

3加強現代農業科技園區臨時用工管理的建議

在現代農業科技園區發展過程中，臨時用工人員作為重要的發展支撐元素，需要管理方以發展的眼光，用科學化、規模化、標準化、高效化的現代化管理模式去經營和謀劃[5]。

3.1規范管理制度

對長期臨時工要繼續健全和完善臨時用工人員管理辦法，與其簽訂勞務合同，為其繳納社保費用，保障雙方利益。同時，針對安保、餐飲、環衛、物業等用工量大的部門，可以采取勞務派遣或者勞務承包的方式，在保護用工人員利益的同時，也可以適當降低管理該部分人員的成本。對季節性用工和短期臨時用工應加強“四個統一”管理，即“統一組織、統一派遣、統一酬勞、統一管理”[6]。建立臨時用工人員數據庫，將篩選過的合適人員信息錄入數據庫，只允許該部分人員進入基地工作。各單位和課題組需要臨時用工時須提前申請，基地管理中心將根據申請統一組織和派遣。根據市場行情，制定合理的用工價格，費用結算采取“預交、統結”的方式，即用工單位預交費，基地管理中心統一結算，杜絕農忙時節隨意提高用工酬勞的現象。

3.2提高勞動效率

在勞動力資源明顯不足的情況下，只有通過提高勞動效率才能化解矛盾，建立高標準現代化農業科技園區[7]。一是加強科學管理，統籌兼顧，科學核算用工量，明確分工和任務，避免人多效率低、“磨洋工”和延誤工時的現象發生；二是充分發揮農業機械化及其自動化運作方式的優勢，在提升勞動效率的同時，可以有效控制人力成本[8]；三是建立長效機制，挑選一批懂專業、有技術的臨時用工人員作為長期工，以維持日常運轉，同時避免“用工荒”的現象發生；四是逐步改善臨時用工人員的工資、福利待遇，加強人文關懷，激發潛能，增強凝聚力，增強歸屬感，提高其工作積極性和主動性，提升勞動效率[9]。

3.3加強技術培訓

充分利用“國家專業技術人員培訓基地”和農業科研技術的優勢資源，根據各用工單位用工情況及技術要求，開展有針對性的技術培訓，在滿足基地臨時用工技術需求的同時，進一步提高農民掌握農業技術的能力，促進農業增收，幫助脫貧致富，助力鄉村振興，增加社會效益[10]。另外，要開展安全教育培訓，加強風險防控，降低風險發生率。

3.4強化用工監督

建立和完善用工監督制度，聽取廣大用工單位的意見反饋，將有效信息錄入數據庫。這些反饋信息不僅是臨時用工人員調整的重要依據，也能對臨時用工人員勞動質量和效率、用工單位用工效率以及勞動保護起到監督作用。

4參考文獻

[1]蔣和平.我國農業科技園區的特點和類型分析[J].科技與經濟，2004（1）：38-44

[2]盧鳳君，孫世民，任愛勝.國家級農業科技園區組織體系建設的研究[J].農業技術經濟，2002（2）：23-27

[3]王志成，于鳳麗，張立波，等.現代農業科技園區科學管理對策[J].現代農業科技，2013（19）：309

[4]徐勝，姜衛兵，翁忙玲，等.江蘇省現代農業園區的建設現狀與發展對策[J].江蘇農業科學，2010（3）：465-468

[5]李欣，李瑩.創新經濟園區管理體制和運行機制的思考[J].山東經濟戰略研究，2003（11）：32-33，35

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[7]林瑋，朱錦磊，葉浩，等.現代農業科技園區建設與運行管理的探索——對江都小紀現代農業科技園區發展路徑的分析[J].農業科技管理，2019，38（2）：28-30

[8]孫萬挺，葛文光，謝海英，等.現代農業園區文獻綜述[J].合作經濟與科技，2017（24）：23-25

[9]王浩，李鳳菊，張雪飛，等.現代農業園區服務系統的建設研究[J].天津農業科學，2018，24（9）：22-26

[10]林瑋，張甜，白和盛.基于公益性農業科研院所農業科技服務體系建設的探討——以江蘇里下河地區農業科學研究所為例[J].農業科技管理，2017，36（4）：61-63

作者：劉慧 白樂高 黎世民 閆鵬 張穎 單位：河南省農業科學院直屬單位黨委