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[摘要]我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由過(guò)去的重視數(shù)量上的“增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曎|(zhì)量上的“發(fā)展”。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境大背景下，伴隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革政策落地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)調(diào)整在即，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出新的特征。為了更有效、更合理地預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，防范控制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，有必要對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別和分析，理解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因和機(jī)理，提出降低當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；風(fēng)險(xiǎn)因素

一、新常態(tài)時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給以及需求都面臨著挑戰(zhàn)

2014年下半年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”時(shí)期，受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給端與需求端之間的不匹配性愈發(fā)顯著。為了使得玉米的供給和需求趨于平衡，我國(guó)政府早在2011年就做出玉米的收購(gòu)數(shù)量以及儲(chǔ)備的數(shù)量規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。然而，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)民出于提高短期經(jīng)濟(jì)效益考慮，對(duì)于玉米、小麥等主要糧食作物的生產(chǎn)投入有增無(wú)減，使得以上兩類(lèi)糧食作物所代表的一部分農(nóng)產(chǎn)品在短短幾年內(nèi)形成供大于求的狀況。我國(guó)在2015年11月第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)議中指出：“我國(guó)政府對(duì)于玉米的收購(gòu)的數(shù)量以及儲(chǔ)備的數(shù)量過(guò)大，使得現(xiàn)在有將近10%的玉米庫(kù)存已經(jīng)超過(guò)了儲(chǔ)存的年限。”在此情況下，中央在2015年12月的農(nóng)村工作會(huì)議中，明確提出了要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方針政策。這一舉措充分地為我國(guó)在2016年度的發(fā)展以及“十三五”的農(nóng)村工作指明了方向。會(huì)議指出：“在未來(lái)的工作中，我們一定要充分重視‘農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’這樣重大工作的實(shí)施，提升工作的質(zhì)量和效率，提升農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，確保提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量?！?/p>

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向的變化

國(guó)家“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”措施的提出代表了農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向的變化，它既是對(duì)以往的農(nóng)業(yè)發(fā)展措施“取其精華、去其糟粕”的一次梳理，也是結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，加快完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置的一次探索。例如，為了保護(hù)農(nóng)民利益，我國(guó)政府早在2011年就提升了玉米的收購(gòu)的數(shù)量以及儲(chǔ)備的數(shù)量。在2014年之后，我國(guó)進(jìn)行了政策性的收購(gòu)制度的改革，只保留了小麥、稻米以及玉米的統(tǒng)籌收購(gòu)。然而，在農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)變之后，由于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端對(duì)于政策敏感度不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高遇到瓶頸，新的風(fēng)險(xiǎn)因子應(yīng)運(yùn)而生，而過(guò)去農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中積累的諸多風(fēng)險(xiǎn)因素也不斷顯露，多重因素交織在一起，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)增加了許多不確定性。

（三）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的意義

我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院中心副主任任信軍這樣表示：目前，我國(guó)無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)上還是從科技上，都步入了一個(gè)全新的形態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求越來(lái)越朝著偏松的方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不再像以往那樣供不應(yīng)求，在價(jià)格不斷上漲的情況下依然暢銷(xiāo)，而是面臨著利潤(rùn)微薄甚至虧損的情況?；谝陨戏治?，本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴(lài)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)有所增加，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率驟然上升，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。因此，有必要全面而深入地分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素的特征，提出防控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，減少損失的對(duì)策建議，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展具有較強(qiáng)的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、新常態(tài)時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素分析

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的實(shí)際損失大于預(yù)期損失或?qū)嶋H收益小于預(yù)期收益的情況。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于受到內(nèi)在、外在的不確定因素的影響，體現(xiàn)出來(lái)的對(duì)未來(lái)可能發(fā)生損失的預(yù)期情況。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅受到過(guò)去已有的風(fēng)險(xiǎn)因素影響，而且受到經(jīng)濟(jì)“換擋”時(shí)期顯現(xiàn)出來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策性風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)制約。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的新、舊風(fēng)險(xiǎn)因素并存，二者均與經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，形成當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)自有特征。這些風(fēng)險(xiǎn)因子不斷累積增長(zhǎng)的直接后果是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)敞口可能發(fā)生擴(kuò)張趨勢(shì)。為了更有效地預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，防控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，有必要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、分析和歸類(lèi)。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素較為龐雜，本文在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本框架下，將風(fēng)險(xiǎn)因素歸類(lèi)為六個(gè)主要方面。1.自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)影響較都比較明顯，由于篇幅原因，本文將其列于微觀(guān)主體的風(fēng)險(xiǎn)因子部分進(jìn)行闡述。眾所周知，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然會(huì)受到自然災(zāi)害的負(fù)面影響，例如水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)以及冰雹、陰雨天氣、溫度、季節(jié)等因素，都可以歸類(lèi)為不利的自然環(huán)境因素給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者而言，氣候變化具有不可預(yù)知性，突發(fā)的自然環(huán)境災(zāi)害會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)個(gè)體的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)造成不可估量的巨大損失。2.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)一方面，由于信息不對(duì)稱(chēng)造成的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和需求之間的矛盾是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)。由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的狀態(tài)，眾多的生產(chǎn)者不能夠預(yù)知或左右農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量。在信息技術(shù)手段落后情況下，信息不完全會(huì)使得生產(chǎn)者按照過(guò)去的市場(chǎng)上大多數(shù)消費(fèi)者需求情況，制定生產(chǎn)計(jì)劃并投入大量成本進(jìn)行生產(chǎn)，而當(dāng)需求情況發(fā)生變化時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無(wú)法立即改變生產(chǎn)產(chǎn)品種類(lèi)和數(shù)量，造成市場(chǎng)對(duì)一部分農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，價(jià)格上升，另一部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價(jià)格下降；在這種情況下，按照原計(jì)劃生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者必然要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，由于市場(chǎng)體制機(jī)制不完善、市場(chǎng)監(jiān)管不到位造成的市場(chǎng)缺乏秩序、惡性競(jìng)爭(zhēng)、人為操控市場(chǎng)價(jià)格等現(xiàn)象，也可以歸結(jié)為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素。由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體制不健全導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的極端損失事件屢有發(fā)生，同樣屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素。3.農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者因不具備必要生產(chǎn)技術(shù)、管理手段、信息技術(shù)等因素造成的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格偏離預(yù)期值。農(nóng)業(yè)技術(shù)條件優(yōu)劣與否，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，間接影響了農(nóng)民收入水平的提高。從實(shí)際來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在以下幾方面：（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)設(shè)備推廣使用過(guò)程中的缺失或錯(cuò)配，以及投入產(chǎn)出比過(guò)高給農(nóng)戶(hù)造成的機(jī)會(huì)成本提高的風(fēng)險(xiǎn)；（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，造成的實(shí)際產(chǎn)出低于預(yù)期產(chǎn)出；（3）農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)普及效果不佳，廣大農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)新式生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)被放大。4.農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)一方面，農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域中，農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力最弱，抵押品種類(lèi)單一，國(guó)內(nèi)銀行和農(nóng)信社對(duì)農(nóng)戶(hù)貸款額度限制嚴(yán)格，造成農(nóng)戶(hù)現(xiàn)金流短缺，缺少規(guī)?；?jīng)營(yíng)所需的資金支持，使其不得不面對(duì)因規(guī)模不經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的高額生產(chǎn)成本，造成農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的原因。另一方面，農(nóng)村民間借貸盛行，由于缺少法律保護(hù)，此類(lèi)借貸的信用風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)較高，違約事件發(fā)生概率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)渠道貸款的違約概率。5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)（1）生產(chǎn)成本因子。隨著勞動(dòng)力、土地、環(huán)境保護(hù)等成本不斷提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本偏高。表現(xiàn)如下：因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)快造成的租金成本上升壓力；因化肥農(nóng)藥種子使用過(guò)多造成的浪費(fèi)；因規(guī)模不經(jīng)濟(jì)造成的人工成本和管理成本高。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)成本居高不下，成為影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素。國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本呈上升趨勢(shì)，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。（2）供需結(jié)構(gòu)因子。2010年至2015年，我國(guó)大豆需求量由約6800萬(wàn)噸擴(kuò)大至約9400萬(wàn)噸，但大豆產(chǎn)量卻從接近1600萬(wàn)噸下降至不到1100萬(wàn)噸，供給缺口卻仍呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)；相比之下，玉米的種植收益率較高，農(nóng)民愿意增加玉米的生產(chǎn)而減少豆類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量遠(yuǎn)高于需求量，截至2015年11月，玉米消費(fèi)量只有庫(kù)存量的56.8%。由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品存在較為嚴(yán)重的供需失衡問(wèn)題，成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的因素。（3）價(jià)格因子。2013年以來(lái)，我國(guó)主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格已全面超過(guò)同類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格，大宗商品中的大米、小麥、玉米、棉花、甘蔗等產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大。2014年前5個(gè)月，大米、玉米、棉花的國(guó)內(nèi)外平均價(jià)差分別為318元/噸、924元/噸和7078元/噸。國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的需求萎縮，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入降低，形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。從2012年開(kāi)始，國(guó)產(chǎn)小麥價(jià)格高于國(guó)外小麥價(jià)格趨勢(shì)明顯，國(guó)產(chǎn)小麥競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越小，而同時(shí)期國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)量逐年攀升，產(chǎn)生價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。6.農(nóng)業(yè)政策性風(fēng)險(xiǎn)一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)政策性風(fēng)險(xiǎn)指由于國(guó)家政策變化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益造成的影響。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革理解認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民的生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)產(chǎn)品種類(lèi)及數(shù)量與國(guó)家農(nóng)業(yè)政策之間產(chǎn)生錯(cuò)位偏差，其結(jié)果是過(guò)剩的產(chǎn)能既占用了大量勞動(dòng)力、資金、土地資源，又從微觀(guān)層面推遲了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，給農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)造成潛在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，有少部分農(nóng)民思維存在局限性，對(duì)農(nóng)村土地制度改革尤其是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革、土地征收制度改革重視不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放式經(jīng)營(yíng)、掠奪式開(kāi)發(fā)現(xiàn)象仍然存在；還有少數(shù)農(nóng)民不愿意安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)被削弱，產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?？傊瑢?duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素的特征分析和對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中可能發(fā)生的損失，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的方式展現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)特有的分析方式，有助于提出防范風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)對(duì)策建議。

三、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

要想徹底解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)瓶頸問(wèn)題，應(yīng)針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)因素特征和產(chǎn)生機(jī)理，全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革有關(guān)政策，提出減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可行性建議。

（一）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一方面，通過(guò)調(diào)整部分地區(qū)商品糧生產(chǎn)、供應(yīng)來(lái)減少?lài)?guó)家過(guò)剩的糧食庫(kù)存；另一方面，除保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足外，還應(yīng)通過(guò)各種技術(shù)媒介了解消費(fèi)者的真實(shí)需求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依照市場(chǎng)要求制定生產(chǎn)計(jì)劃，促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)成立農(nóng)業(yè)合作組織

通過(guò)政府融資平臺(tái)，向農(nóng)業(yè)合作社提供資金支持，并通過(guò)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，降低成本，提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力；疏導(dǎo)各地農(nóng)戶(hù)以及農(nóng)業(yè)合作組織協(xié)力完成土地股份合作改制，并通過(guò)農(nóng)民對(duì)合作社的參股，改變農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地租金高位運(yùn)行的預(yù)期，降低由于租金成本過(guò)高帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移通道

例如，建議政府大力出資建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；農(nóng)戶(hù)、保險(xiǎn)公司、政府三方面主體加強(qiáng)互動(dòng)合作，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

（四）繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平

促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以機(jī)械勞動(dòng)降低人工勞動(dòng)量；提高農(nóng)藥、化肥利用效率，改良農(nóng)田施肥方式；提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，降低人為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，各地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)類(lèi)高校加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)。

（五）全面深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，減輕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需失衡造成的壓力；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，把滿(mǎn)足消費(fèi)者需求作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)。即通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品組成結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)向著更加有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

（六）探索政府農(nóng)業(yè)財(cái)政政策方向，貫徹落實(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金的投資比例，建議政府增加用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增加農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)款和農(nóng)業(yè)公共性投資的資金額度，有效解決農(nóng)民脫貧問(wèn)題。結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)基本理論，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別和判斷，對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，提出降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。關(guān)于下一步研究，作者擬對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素的來(lái)源和危害進(jìn)行深入研究，完成農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

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作者:郭思齊 單位:長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院