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［摘要］文章經過在新疆、甘肅和寧夏三省區的考察學習基礎上，按照通遼市高效節水和農業水價綜合改革總體要求，結合科爾沁區地下水超采和高效節水發展規劃，提出科爾沁區農業水價綜合改革工作建議。

［關鍵詞］科爾沁區;地下水超采;水價綜合改革;建議

1明確農業水價綜合改革的目的要求

充分領會國家和自治區農業水價改革有關文件得精神，尤其是市、區級相關政策和文件，由地級人大制定相關的法規或條例。(1)節水:促進農業節水增效，由被動節水變為主動節水，提高節水意識，解決水資源承載能力與農業灌溉需水的矛盾;(2)管護:促進農田水利工程良性運行，建立長效管護機制，助推農業現代化建設;(3)要求:農業水價綜合改革要做到總體不增加農民負擔，使高效節水(淺埋滴灌)種植模式成為一種種植習慣。

2加大“水電雙控”用水計量設施建設力度

用水計量設施配套建設是農業水價綜合改革的基礎，這是各地水價改革工作共識，新疆昌吉州農業灌溉機電井已經全覆蓋。我區采用物聯網、大數據、云計算和移動互聯網等先進技術，安裝井電雙控控制設備、超聲波智能水表、壓力傳感器、地下水位傳感器等智能硬件，搭建井電雙控智能計量監控管理云平臺。高水平建設井電雙控計量設施，打造成為農業水價綜合改革的計量化基礎，高效節水運行管理的自動化核心和地下水資源精細利用的信息化保障，在技術要求上達到了國內先進水平。2020年在現有基礎上要實現全覆蓋?？茀^26萬畝高效節水工程正在施工中，工程設計及施工中全部配套了計量設施，為農業水價綜合改革工作提供水量電量計量的數據支撐。

3建立具有井灌區特色的農業水價形成機制

農業灌溉用水價格從綜合電價到綜合水價轉變。農業水價由運行成本水價、固定資產折舊費和水資源稅等組成。區政府在農業用水成本測算的基礎上，出臺農業用水指導價、分類水價、階梯水價等政策，農民用水合作組織依據上級價格政策，協商運行成本水價及其超額加價政策。要通過價格市場調節機制，讓農民從“要我節水”到“我要節水”的轉變。

4出臺水量分配與水權交易辦法

(1)水量分配:市水務局牽頭編制區地下水資源分配方案報區人民政府審批?；咀龇?以水資源總量控制為前提，按工業、生活、農業、生態等行業分配，在此基礎上，按鄉鎮、村、井、農戶逐級分配農業灌溉用水指標，以此為基礎實行總量控制。(2)用水指標:農業灌溉用水指標通常由總量控制定額管理相結合的方法確定，用水指標主要由總量控制確定。(3)取水許可:由區水務局水資源管理辦公室辦理取水許可證，一井一證，明確水權水量，節水獎勵及精準補貼以每眼井為標準計算，獎勵或補貼發放到井長或種植大戶手中，激發參與管理的積極性。(4)階梯水價:在確定用水指標基礎上，采用超定額累進加價，用水指標內不增加現行水費，超出用水指標不足20%的水量部分，在原標準基礎上加1倍征收;超出用水指標20%及以上、不足40%的水量部分，在原標準基礎上加2倍征收;超出用水指標40%及以上水量部分，在原標準基礎上加3倍征收。(5)水權交易:農業用水水權交易可以在單井、村、鄉和區四級進行，也可以在不同行業之間交易。開展農業用水與工業用水交易的基礎，制定水權交易管理辦法。

5建立以水利工作站為核心的基層管護體系

(1)加強基層水利工作站臺建設，尤其是管理人才、技術人才隊伍建設，每個工作站需配備5－7名工作人員。發揮鄉鎮水利工作站基礎好的優勢，進一步加強力量，明確職責，建設成為高效節水與地下水資源管理的核心。負責農村地下水和農村飲水等水資源管理、高效節水工程建設和農業水價綜合改革推進等工作。制定區農業灌溉取用地下水管理辦法。嚴禁破壞計量設施、嚴禁非法打井，由區水務局水政執法大隊負責執法，做好執法必嚴、違法必究。(2)建立農民用水者協會:農民用水自治組織，按鄉鎮建協會，每村設分會，是高效節水工程和農業綜合水價改革執行主體。負責村轄區內全部機井及高效節水的運行管護工作，井長是用水者協會成員。(3)建立專業化服務公司:專業承擔管理信息化、維修難度大、技術含量高的服務工作。成立科爾沁區農業水價綜合改革運營服務中心，負責全區農業用水服務熱線和信息化平臺的運營工作，保障信息更新及時、農戶溝通高效、水量計量準確。制定運營服務標準、實現24小時用水服務熱線，開展數據核對等工作。指導各協會和服務隊開展井電雙控計量取水設施、數據網絡、機電井、變壓器等維修難度較大的工作。協助專家工作站開展高效節水試驗示范推廣工作，負責高效節水和農業水價綜合改革技術展示培訓工作。

6完善考核機制

資金投入和提供改革需要資金的保證，建議本級政府在對相關涉農涉水資金進行整合，提高資金的利用效率的同時，要積極鼓勵和吸引社會資本投入，實現水利基礎實施投入持續穩定、增長。推進農業水價綜合改革的主體責任是地方政府，建議國家及省級層面進一步完善改革考核指標，并提高其在“糧食安全省長責任制”和“最嚴格水資源管理制度”考核中的分值，將鎮蘇木級領導班子納入節水和水價改革考核范圍，加大考核力度，促進農業水價綜合改革落地實施。

7農業水價綜合改革宜全區整體推進

從新疆、甘肅、寧夏調研實際可看出，農業水價綜合改革工作必須整體推進。目前，科爾沁區農業水價綜合改革規劃正在編制中。下一步，最重要的基礎工作是機電井基礎信息普查，需政府部門主導，由鎮蘇木街道配合，把機電井基礎信息及配套情況一并統計，作為實施農業水價綜合改革的底數，必須保證改革范圍內的所有機電井全部配套計量設施。政府出臺水價計收相關文件后，從2020年開始收費，按基礎水價計收，目的在于水量的準確計量。與中國水科院合作的試驗站項目，在2020年底測算出試驗成果，為科區淺埋滴灌灌溉制度制定提供數據支撐。依據水科院成果報告確定灌溉定額，2021年全面實施階梯水價?？傊?，農業綜合水價改革要在不增加農民負擔的基礎上，收取水資源費，提升農民節水意識;用規范定價、階梯水價和節獎超罰的經濟手段，讓農民從被動節水轉變為主動節水;建設基層水利工作站和農民用水者協會，保障高效節水淺埋滴灌的有效運行，讓農民看到增產增收、省力省事、節水受益的好處，讓高效節水淺埋滴灌從政府主導推廣到農民自愿自發應用的轉變，最終實現節約地下水資源和高效節水良性運行的目的。

作者：李桂玲 蘇紅艷 王里 劉園園 單位：通遼市科爾沁區水務局