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[摘要]近年來，洪澤縣緊緊圍繞優(yōu)質稻米、蔬菜、水產(chǎn)品、畜禽、林業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型農業(yè)載體，全力推進現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營建設步伐。本文結合農業(yè)發(fā)展載體建設取得的成效以及存在的問題，提出了農業(yè)發(fā)展載體建設的主要措施。從而狠抓項目推進，強化品牌塑造，使農業(yè)發(fā)展載體建設的規(guī)模不斷擴大、輻射帶動能力不斷增強，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

[關鍵詞]洪澤縣；農業(yè)發(fā)展；載體建設；措施

1農業(yè)發(fā)展載體建設情況

全縣已建成省級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個、市級4個，縣級6個，鎮(zhèn)級示范基地11個。2012年洪澤縣現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園被省政府辦公廳批準為“江蘇省洪澤現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，正式成為省級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全縣建成縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)89家，其中省級農業(yè)龍頭企業(yè)4家，市級農業(yè)龍頭企業(yè)30家，縣級農業(yè)龍頭企業(yè)55家，建成省級農產(chǎn)品加工集中區(qū)1個，建成農產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場7個，其中市級農產(chǎn)品重點批發(fā)市場3家，農產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)銷售率達80.39%。西順河鎮(zhèn)被農業(yè)部認定為“洪澤湖螃蟹”專業(yè)示范鎮(zhèn)、東雙溝鎮(zhèn)濱湖居委會被認定為“現(xiàn)代農業(yè)示范村”。

2農業(yè)發(fā)展載體存在問題

雖然，近年來洪澤縣縣在農業(yè)發(fā)展載體建設工作上取得了顯著成效，但是與周邊縣區(qū)及蘇南地區(qū)相比，還存在一些問題與不足的地方，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農業(yè)園區(qū)規(guī)模小，檔次低。洪澤縣縣農業(yè)示范園區(qū)建設普遍存在規(guī)模小、科技含量低的現(xiàn)象，核心區(qū)面積實際在800畝左右，完全達不到省級蔬菜園藝類園區(qū)核心區(qū)面積1萬畝，水產(chǎn)類園區(qū)核心區(qū)面積5000畝的標準。淮陰區(qū)（劉老莊）現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園已建成面積1.015萬畝，其中設施農業(yè)面積7800畝，形成精品苗木、蘇淮豬、設施蔬菜、食用菌、精品葡萄、中藥材、地膜馬鈴薯、光伏發(fā)電等眾多特色產(chǎn)業(yè)，截止2013年上半年，累計整合高效農業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)等項目資金達3億余元，認定農產(chǎn)品品牌3個，培育合作社15個、省級農業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級農業(yè)企業(yè)3家，帶動400余戶低收入農戶就業(yè)，促進農民人均增收2000元。金湖縣建設了1.2萬畝水生蔬菜（荷花蕩）被評為國家3A級旅游景區(qū)和全國農業(yè)旅游示范點。

二是設施化比重較低，形象差。目前洪澤縣縣農業(yè)示范園區(qū)內的道路、溝、渠、電力設施等基礎設施建設不配套，缺乏相應的農產(chǎn)品商品化處理、儲藏加工和流通設施，設施化比重較低，許多功能不健全，園區(qū)整體形象差，需要進一步的完善和配套。目前，淮陰農民創(chuàng)業(yè)園核心區(qū)內“四縱四橫”的道路框架已基本形成，建成了高科技智能溫室1.8萬平方米、普通溫室4萬平方米，綜合服務區(qū)、休閑觀光區(qū)等370畝。淮安臺生源農業(yè)科技有限公司在淮陰農民創(chuàng)業(yè)園投資6000萬元建設食用菌生產(chǎn)項目，占地面積82畝，全部實行機械化操作、工廠化生產(chǎn)，年產(chǎn)金針菇2500噸，年銷售收入達3500萬元，畝均效益在5—8萬元。

三是公共服務能力不足，科技含量低，品牌建設滯后。洪澤縣縣農業(yè)示范園區(qū)只停留在示范帶動上，但是許多種苗繁育中心、農產(chǎn)品檢測中心尚未建成，公共服務能力明顯不足。園區(qū)缺乏科研教學推廣單位作為技術依托，沒有專業(yè)化苗種繁育中心，無“四新”試驗、示范、展示基地，科學技術應用水平低。截止目前，淮陰區(qū)（劉老莊）現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園共引進新品種42個、推廣新技術10項、認定江蘇省著名農產(chǎn)品品牌3個，無公害認證產(chǎn)品12個。雖然，洪澤縣縣通過了有機、綠色、無公害等農產(chǎn)品認證，但是都沒有形成自己的品牌，即使有自己的品牌，但是在產(chǎn)品包裝、品牌運作方面明顯滯后，缺乏叫得響的品牌。清浦區(qū)注重品牌建設，培育淮安紅椒品牌先后榮獲國家地理標志商標、“江蘇省名牌農產(chǎn)品”、“2011消費者最喜愛的中國農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”等殊榮。淮陰區(qū)“蘇淮豬”被列為國家級畜禽新品種，“淮安黃瓜”、“淮陰黑豬”榮獲國家農產(chǎn)品地理標志認證、國家工商地理證明商標。

四是農產(chǎn)品附加值不高，深加工能力不強。目前洪澤縣縣農產(chǎn)品主要以初級產(chǎn)品銷售為主，經(jīng)過農業(yè)龍頭企業(yè)收購加工后銷售的很少，農產(chǎn)品附加值不高，深加工能力不強。在蔬菜類農產(chǎn)品生產(chǎn)上，主要以原料的形式上市，加工能力不強，尤其是水生蔬菜的加工業(yè)發(fā)展相對滯后，外向開拓的能力薄弱，市場競爭力不強。淮陰臺灣農民創(chuàng)業(yè)園，總投入2億元，已入駐項目17個，入住企業(yè)10家，其中包括景臺農業(yè)、皇達蘭花、臺生源菌業(yè)等臺資項目5個，皇達蘭花已成為全國最大的蝴蝶蘭生產(chǎn)基地，已形成花卉苗木、科技蔬菜、休閑觀光農業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，園區(qū)內企業(yè)年產(chǎn)值達4億元，2013年被評為“國家農業(yè)科技園區(qū)、國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。金湖縣現(xiàn)有專業(yè)蔬菜加工企業(yè)2家，分別是金湖縣恒泰蔬菜食品有限公司、金湖荷盛蓮業(yè)有限公司。同時成功引進寶應蓮藕集團、南京雨潤集團等大型企業(yè)進行農產(chǎn)品深加工。

五是農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，輻射帶動能力弱。洪澤縣縣目前還缺乏國家級農業(yè)龍頭企業(yè)，省、市級農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少。現(xiàn)有的龍頭企業(yè)與結構調整、與市場要求聯(lián)系不緊，精深加工的比例不高，帶動作用不明顯，訂單化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)模式還沒有完全對接形成。受市場、效益驅動，稻米產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加工企業(yè)小、散、低等缺點，很難形成集團化的大型加工企業(yè)，造成企業(yè)龍頭帶動作用不十分突出，稻米綜合經(jīng)濟效益較低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量較小。在品牌開發(fā)上，存在品牌多、雜、亂現(xiàn)象，沒有形成優(yōu)勢主導品牌，市場占有率均不能有效提高，競爭能力難以有效增強。雖然洪澤縣縣建成省級農業(yè)龍頭企業(yè)4家，市級農業(yè)龍頭企業(yè)30家，其中4家省級農業(yè)龍頭企業(yè)預計年銷售收入5.19億元，30家市級農業(yè)龍頭企業(yè)預計年銷售收入28.96億元，但總體規(guī)模非常偏小，與農戶利益結合度不夠，很難在大區(qū)域范圍內帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行根本性調整和農民長期穩(wěn)定的增收。缺乏像江蘇潤通食品有限公司（淮陰區(qū)）年出口創(chuàng)匯1500多萬美元、江蘇盱眙龍蝦股份有限公司（盱眙縣）年銷售額達26400萬元、外婆家食品股份有限公司（淮安區(qū)）年銷售額2億元，上繳收入1100萬元，帶動農戶3000多戶，養(yǎng)殖面積達4萬畝，促進農民增收1000多萬元等帶動能力強大型農業(yè)龍頭企業(yè)。

六是部分鎮(zhèn)領導認識不足，重視不夠。由于農業(yè)示范園區(qū)及農業(yè)龍頭企業(yè)建設投資大、周期長、收益低，有少數(shù)鎮(zhèn)領導認為財經(jīng)◎農業(yè)經(jīng)濟“農業(yè)項目建設，是貼錢的事，對財政沒有貢獻”所以導致部分鎮(zhèn)領導對農業(yè)項目建設積極性不高，重視程度不夠。工作中將規(guī)劃訂在紙上，行動放在嘴上，農業(yè)項目建設推進不快，或沒有進展。

3農業(yè)發(fā)展載體建設的主要措施

下一步，洪澤縣們將認真貫徹落實省、市、縣有關會議要求，學習借鑒周邊縣區(qū)的成功經(jīng)驗，以“園區(qū)示范行動”主抓手，以省、市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設為標準，突出重點、整體推進、以點帶面，高起點、高標準、高水平地建設一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的農業(yè)發(fā)展載體，把洪澤縣縣現(xiàn)代農業(yè)的特色做優(yōu)做精。

一是制定完善優(yōu)惠政策。建議縣委、縣政府盡快制定出臺農業(yè)招商引資、向上爭取項目資金、農業(yè)園區(qū)建設、農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展等方面一系列優(yōu)惠、規(guī)范政策，積極完善農業(yè)載體運行機制，為園區(qū)、龍頭企業(yè)的進一步建設發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二是加快農業(yè)園區(qū)建設進度。按照縣委、縣政府有關文件要求，認真抓好“洪三路”及白馬湖沿線高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設，按照“五個一”標準，即“一個特色標志、一個展示中心、一個循環(huán)通道、一個啟動區(qū)域、一個主導產(chǎn)業(yè)”，加快推進東雙溝鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、三河鎮(zhèn)龍禹生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、黃集鎮(zhèn)高效農業(yè)生態(tài)園、西順河鎮(zhèn)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、朱壩鎮(zhèn)花卉園藝示范園等六大園區(qū)建設。全縣現(xiàn)有農業(yè)園區(qū)要新建或擴建300—500畝的核心區(qū)，用3—5年時間，核心區(qū)面積要達到2000—3000畝，示范區(qū)面積要達到1—1.5萬畝以上；新建成省級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園1個；新規(guī)劃建設萬畝連片農業(yè)示范園區(qū)1個。

三是加大農業(yè)招商引資力度。要進一步加大農業(yè)招商引資工作力度，充分發(fā)揮社會“三資”（工商資本、民間資本和外商資本）對洪澤縣縣農業(yè)發(fā)展的拉動作用，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民增收，落實好農業(yè)招商引資工作責任制，強化農業(yè)招商引資的實效性。緊緊圍繞現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢特色農產(chǎn)品開發(fā)、農業(yè)休閑觀光旅游等重點項目建設，主動開展農業(yè)招商引資工作。要廣辟渠道，加大農業(yè)招商引資工作力度，洽談有實力，講誠信的老板來洪投資興建農業(yè)龍頭企業(yè)及農業(yè)示范園區(qū)。農業(yè)部門要將爭取農業(yè)項目貫穿于部門工作的始終，主攻農業(yè)項目，年爭取向上項目資金2000萬元以上。縣委、縣政府要加大農業(yè)項目資金整合力度，規(guī)劃出重點區(qū)域，重點產(chǎn)業(yè)，整合農業(yè)部門的項目資金向重點區(qū)域集中，打造精品工程、亮點項目，發(fā)揮項目的集聚效應。淮安區(qū)成立“三農”工作領導小組、金湖縣成立農村農業(yè)工作領導小組負責農業(yè)項目整合，進行項目協(xié)調，避免重復建設，打造精品農業(yè)。

四是加速農業(yè)龍頭企業(yè)培植。全縣圍繞優(yōu)質稻米、蔬菜、水產(chǎn)、林木、畜禽等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強優(yōu)勢主導企業(yè)，通過資產(chǎn)重組，促進產(chǎn)業(yè)整合，著力打造一批“規(guī)模大、效益好、競爭強、品牌優(yōu)”農業(yè)龍頭企業(yè)。著力抓好國家級、省級、市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)建工作，爭取創(chuàng)建成國家級農業(yè)龍頭企業(yè)1個、省級農業(yè)龍頭企業(yè)2個，市級農業(yè)龍頭企業(yè)6個。加大省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目爭取力度，每年力爭向省爭取項目資金達400萬元。

五是強化農業(yè)項目督查考核。縣效能辦要將農業(yè)項目引進、建設列入各鎮(zhèn)、各部門年初大目標考核，作為“單月照、雙月到”的必看項目，每月進行督查，按照進度表將建設情況進行通報，確保農業(yè)項目招引成功、建成規(guī)模、建出特色、建有成效。

作者：施吉飛 單位：洪澤縣耕保站