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一、農業發展之勢

㈠基地規模越來越大

按照《甘肅省定西市安定區國家現代農業示范區建設規劃（2011-2015年）》，依托馬鈴薯產業、玉米產業、高原夏菜產業和畜草產業四大產業，集中建設“一園三區六基地”，即馬鈴薯循環經濟產業園、西川種薯繁育區、巉口精深加工區、南川現代物流區、馬鈴薯原種擴繁示范基地、旱作農業示范基地、設施蔬菜示范基地、設施養殖示范基地、節水灌溉示范基地和機械化作業核心示范基地。目前已全部啟動建設，流轉土地26.76萬畝，建設內容涉及馬鈴薯、玉米、高原夏菜、畜草等主導產業，涵蓋產業開發、科技示范、生態循環、產品加工和休閑觀光五大類型，成為規模化、集約化、產業化、標準化生產的典型樣板，為安定區現代農業發展中的資金投入、土地流轉等探索創造了經驗；通過示范片帶建設，2014年全區全膜雙壟溝播玉米面積達到了42.2萬畝，馬鈴薯地膜覆蓋面積達到了84.5萬畝，完成標準化栽培示范基地84.5萬畝，玉米示范區達到700千克/畝，馬鈴薯示范區達到3000千克/畝。

㈡種養大戶越來越多

近年來，定西市安定區始終把建設現代農業作為首要任務，用現代經營形式促進農業發展，加快培育農民專業合作社、專業大戶、家庭農場三類農業新型經營主體。結合“十二五”農業發展規劃，出臺了扶持發展“三類農業大戶”的實施意見，把“三類農業大戶”列入現代農業經營主體培育計劃，積極鼓勵家庭農場、農民專業合作社進行工商登記注冊，通過區、鎮、村三級土地流轉服務平臺，大力推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵種養殖大戶通過承租、承包、轉讓、入股等形式進行土地流轉，建設現代家庭農場，開展適度規模經營。目前，共有加工經營大戶94戶，年經營銷售收入12916萬元，其中馬鈴薯加工經營大戶22戶，年經營銷售額2490萬元；已培育且注冊“家庭農場”18家，全區共培育種植大戶1181戶，經營耕地3.6萬畝；培育適度規模養殖大戶5200戶，飼養各類畜禽128.12萬頭（只），規模養殖比重達41%。

㈢產業化經營水平越來越高

農業產業化經營從無到有，步伐加快，農業經營體制開始發生變革。近年來，定西市安定區農業產業化重點龍頭企業和農民專業合作社快速發展，現有省級農業產業化龍頭企業7家，市級3家，相繼建成圣大方舟6條萬噸變性淀粉生產線，薯峰1條萬噸變性淀粉生產線和3條萬噸精淀粉生產線，金大地3000噸薯條生產線，超興萬噸全粉生產線和萬噸精淀粉生產線以及宏煊、藍天、隴峰、薯鄉、博瑞等萬噸精淀粉生產線，馬鈴薯制品加工能力達到32.5萬噸，形成了以精淀粉、全粉、變性淀粉和休閑食品為主的比較完整的加工體系；共建成畜禽養殖及草畜產品加工龍頭企業21家，其中畜禽養殖企業16家，草畜產品加工企業5家，農業部“畜禽標準化養殖示范場”3家，“省級重點種畜禽場”8家，“市級重點龍頭企業”8家；建成了農業信息網，初步形成了區鄉村三級農業信息服務體系。㈤農產品市場競爭力越來越強近年來，定西市安定區馬鈴薯產業積極加強質量監管，馬鈴薯品牌意識不斷提升，市場競爭力越來越強。一是加強品牌建設。以定西市安定區馬鈴薯產業全國知名品牌示范區創建為契機，實施品牌戰略，積極維護“中國馬鈴薯之鄉”“中國薯都”“定西馬鈴薯”的地域品牌形象，進一步加大“三品一標”的認證、申報工作，創建從種薯、鮮薯生產到深加工產品的全國知名品牌體系。二是抓好市場建設。以“設施完善、功能完備、管理先進、運營規范”為目標，依托現有馬鈴薯綜合交易中心，采取現代化物流、信息化技術、標準化控制和專業化管理，加強軟硬件建設，高起點、高規格建成國家級定西馬鈴薯批發市場，先后在廣東、上海、成都等省市建立52個直銷窗口，年外售鮮薯45萬噸以上，定西市安定區、定西馬鈴薯綜合交易中心分別被鄭州商品交易所、萬達期貨有限公司列為隴薯品種馬鈴薯期貨交易交割地和計價點，推動了定西馬鈴薯交易體系不斷完善，市場競爭力逐漸提升。三是加大宣傳力度。加大對中國馳名商標“定西馬鈴薯”品牌的包裝和宣傳力度，擴大社會影響，通過組織人員參加2014年中國國際薯業博覽會暨第六屆中國（滕州）馬鈴薯節、開展定西馬鈴薯品牌創意設計大賽、組織專題報道、政府網宣傳等手段，提升定西馬鈴薯品牌的市場知名度和影響力，提高了市場占有率；從2008年以來，安定區連續6年承辦了由農業部和甘肅省政府主辦的馬鈴薯大會、馬鈴薯博覽會，提升了定西馬鈴薯市場知名度，為定西馬鈴薯走出國門、走向世界營造了良好的外部環境。

二、農業發展之法

㈠強化組織領導，狠抓工作落實

近年來，定西市安定區委、區政府始終把推動馬鈴薯產業、玉米產業和蔬菜產業發展作為安定區國家現代農業示范區建設最重要的任務放在心上、抓在手上，建立健全了主要領導具體謀劃、分管領導具體操作、相關部門具體實施的工作機制和糧食增產的目標管理責任制，層層分解任務，進行考核并兌現獎罰。鄉鎮和部門按照安定區委、區政府的要求，積極落實配套措施，形成了領導重視、社會支持、群眾參與的良好格局，保證了糧食產量的穩定增長，農民持續增收。

㈡強化科技創新，挖掘生產潛力

在穩定糧食作物播種面積的同時，堅持良田、良種、良法、良繁、良機的有機結合，把地膜覆蓋技術與選育優良品種、測土配方施肥、機械深松深耕、保護性耕作、標準化種植、病蟲害綜合防控等技術配套，以高產創建為平臺，進行集成組裝，發揮綜合效益。通過集成技術推廣、良種良法配套、農機農藝結合、農業生產方式創新等措施，推進了高產創建向縱深發展，示范帶動大面積均衡增產。

㈢強化產業帶動，增加生產效益

以打造“中國薯都”核心區、建設全國馬鈴薯貿工農一體示范區為目標，充分挖掘增產潛力，提高單位產量，提升品種品質，走內涵式發展的路子。種植面積連續7年穩定在100萬畝以上，占全區糧食作物播種面積的60%以上，成為全國最大的縣（區）級馬鈴薯標準化種植基地。“定西馬鈴薯”已被國家工商總局商標局認定為“中國馳名商標”，農業部和甘肅省政府共建的國家級定西馬鈴薯批發市場啟動，推動了安定區馬鈴薯產業轉型跨越發展。

㈣強化政策扶持，提高保障能力

在全面落實中央和省市出臺的一系列強農惠農政策，穩定農村基本經營政策的同時，千方百計籌措資金，不斷加大對農業的扶持力度、對農村的投入力度、對農民的補貼力度。區財政在財力十分有限的情況下，每年都要安排扶持糧食生產資金、整合支農項目資金，集中解決地膜、機具、良種、技術等推廣應用中的重大問題，極大地調動了農民的積極性，保證了糧食生產綜合技術的全面推廣。

三、農業發展之難

㈠農業基礎設施薄弱

安定區農業發展雖然取得了一定成效，但農業基礎設施仍然薄弱，發展方式仍然粗放，農田保收抗災能力不強，農業投入品和資源利用率、科技轉化效率不高。改裝生產條件、提高物質技術裝備水平，強化社會化服務，提升農業綜合生產能力的任務十分緊迫。

㈡思想認識有待提高

受傳統農業工作思維定勢的影響，多數干部、農民對現代農業內涵的認識水平還不高，在轉變農業發展方式、推動三次產業融合發展上有較大差距，工作中重生產輕營銷的問題依然存在。

㈢農業產業化有待提高

特別是農業組織化程度較低，科技創新能力較弱，農業農村經濟投入穩定增加、糧食穩定增產、農業穩定增效、農民持續增收的長效機制尚未形成，難以滿足國家現代農業示范區建設的要求。

㈣農產品深加工水平低

安定區第一產業基礎較薄弱，農產品深加工能力不強、附加值不高，農民從農產品深加工中獲得的收益較小。特別是蔬菜加工企業還處于空白，品牌建設滯后，企業規模小，農業合作組織輻射帶動力不強，監管體系還不完善，質量安全水平有待進一步提高。

㈤勞動力素質亟待提高

隨著工業化、城鎮化的發展，大量青壯年勞力外流和輸轉，勞動力季節性、結構性短缺問題日益突出，勞動力短缺和科技素質偏低的問題開始顯現，致使許多先進實用技術得不到大面積應用，標準化栽培技術落實不力。

四、農業發展之策

㈠深化農村改革，為農業發展提供政策保障

穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。按照農村土地關系保持穩定并長久不變的要求，做好土地承包“地塊、面積、合同、證書”四到位，認真搞好農村集體土地所有權確權登記頒證工作。進一步加強土地承包經營權流轉管理和服務，培育土地流轉主體，規范土地流轉程序，探索土地流轉新模式。建立健全區鄉村三級土地承包經營權流轉市場，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，穩步推進多形式的農業適度規模經營。健全農民負擔監督管理的長效機制，加強農民負擔和惠農政策落實的監管，防止農民負擔反彈，充分調動農民群眾的積極性和主動性。

㈡全面發展特色產業，為農業發展提供基礎保障

以糧食穩定增產與農民持續增收為目標，加快科技進步和改革創新，破解制約現代農業發展的重大問題和深層次矛盾，全面抓好馬鈴薯產業、旱作農業，積極培育蔬菜、中藥材等產業。進一步穩定馬鈴薯種植面積，擴大良種繁育，推廣標準化技術，改造擴建貯藏設施，壯大龍頭企業，完善培育市場體系，實現馬鈴薯種植由商品薯生產逐步向良種擴繁轉變，做強做精馬鈴薯產業，提高馬鈴薯產業的核心競爭力；進一步加大高效旱作技術推廣力度，提升科技創新能力，通過宣傳培訓、技術指導等方式推動測土配方施肥、農田高效節水技術的示范推廣，加強標準化栽培示范基地建設和田間管理；進一步推動設施農業建設步伐，穩定蔬菜種植面積，加快高效日光溫室、塑料大棚建設，大力推廣有機肥和物理防蟲技術，減少農藥和有機化肥施用量，切實提高蔬菜質量；進一步挖掘潛力，立足安定區實際，積極發展中藥材產業。

㈢加大農業投入力度，為農業發展提供資金保障

以夯實農業基礎，提高農業綜合效益和促進農民增收為重點，抓住中央和省市出臺強農惠農富農政策的機遇，加大項目爭取和投入力度，實現項目建設新突破。建立以政府財政投入為導向，企業和農民投入為主體，銀行信貸投入為支撐，其他投入為補充的多渠道、多元化的農業投資方式，形成農業發展投入的穩定增長機制。重點扶持馬鈴薯產業、旱作農業、設施農業開發，新品種引進試驗示范，農業服務體系建設，農田水利，農村沼氣等建設任務，努力增強農業發展后勁，提高農業科技含量，改善農業服務手段，提高農業綜合生產能力和防災減災能力。

㈣加強技術服務，為農業發展提供科技支撐

加大試驗示范的力度，積極探索農業科技進村入戶的有效形式，制定馬鈴薯標準化種植技術規范，有針對性地開展技術指導和培訓，使優良品種、地膜覆蓋、配方施肥、種子處理、病蟲害防治等實用的農業技術進入千家萬戶、深入田間地頭，大幅度提高技術的普及率和到田率；加強對鄉鎮干部、基層農戶和示范戶的科技培訓，重點對當前示范推廣的全膜雙壟溝播技術、良種應用技術、病蟲害防治技術等進行宣傳培訓，解放思想，轉變觀念，努力提高全區干部群眾的科技意識和科技水平；積極扶持馬鈴薯專業合作組織的發展，發揮好農民專業合作組織在組織生產、推廣技術、提供信息以及開拓市場方面的作用，努力提高生產的組織化程度。建立健全農業科技服務體系，完善農業科技成果轉化應用，為打造“中國薯都”核心區提供有效服務和技術支撐。

㈤切實加強領導，為農業發展提供組織保證

要按照科學發展觀要求，切實加強對“三農”工作的領導，大力營造全社會重視、關心和支持農業發展的氛圍和環境。在工作安排、財力分配和干部配備等方面要切實體現農業基礎地位的要求，認真解決“三農”工作中的突出問題，確保領導到位、工作到位、措施到位、投入到位。安定區政府各部門要精心組織，樹立全局觀念，更加主動地支持產業開發，結合實際，明確目標任務，確定工作進度，形成工作合力，共同推動全區農業農村經濟發展。進一步強化目標考核，健全和完善目標考核、責任追究等考核評價制度，細化、量化考核指標，確保思想不動搖、勁頭不減弱、工作不松懈，促進全區農業農村工作再上新臺階。

作者：冉平 單位：甘肅省定西市安定區農業技術推廣服務中心