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［摘要］為促進貧困落后山區農業發展，推進實現脫貧攻堅提供決策參考，介紹了貴州省銅仁市德江縣桶井鄉發展山區現代農業的做法和成效，指出了發展中存在的人員素質不高、社會化服務落后、產業發展設計有缺陷、協作發展不足等問題，提出了加強政府服務職能、加強頂層設計、強化基層組織建設等發展對策。

［關鍵詞］現代農業；山區農業；貧困鄉；發展；桶井鄉

貴州省德江縣桶井土家族鄉位于德江縣東北部，距縣城19km；地形切割嚴重，坡高路險，交通不便；壩地僅有20余hm2，土質極差，夏秋連旱等自然災害、工程性缺水嚴重，以往以種植玉米和紅薯等傳統作物為主，2014年全鄉總人口2．7萬人，貧困發生率為41．9％，2016年9月被列為貴州省20個極貧鄉鎮之一，是典型的貧困落后地區。落后地區鄉村發展農業產業，是脫貧攻堅和鄉村振興工作的重要內容。桶井鄉自2014年開始實施脫貧攻堅后，水電路通訊等基礎設施得到明顯改善，發展了花椒、水果、食用菌、肉牛、生豬等為主的種養殖業，并結合烏江紅色旅游，建設了農文旅一體化發展的現代農業園區［1］，在山區現代農業發展上取得了一定成效，對實現當地脫貧攻堅發揮了重要作用。對桶井鄉山區現代農業發展現狀進行總結，分析其中存在的突出問題，并提出發展對策，為促進當地和類似貧困落后地區的農業發展，更好實現脫貧攻堅目標提供參考。

1桶井鄉山區現代農業發展現狀

1．1整鄉推進產業發展，實現升級轉型

按照“種植業為主導，結合生態養殖業，農旅一體化發展”的思路，采取由村集體將可利用土地基本流轉，企業、合作社進行承建，建立了承建主體、土地流轉農戶、貧困戶、村集體按5∶3∶1∶1比例進行分紅的利益聯結機制，發展了花椒為主導，水果、肉牛、生豬為鋪的現代農業產業，還建設了紅薯和菊花加工廠，并結合烏江“新灘夢嶼”旅游點建設160hm2的玉竹山農文旅一體化發展示范園。全鄉農業產業已由自給自足的傳統農業轉型為以市場為導向的現代農業［2］，產業結構得到全面調整，于2018年申報為省級現代農業園區。

1．2因地制宜發展產業，實現規模效益

充分利用烏江河谷區域熱量充足和無污染生態環境優勢發展適宜產業。一是選擇喜溫、抗旱、耐貧瘠［3］的九葉青花椒和柑橘、李等水果進行發展，到2019年末，累計共建設九葉青花椒基地933．33hm2，柑橘、李水果基地433．33hm2。二是發展了占地面積小，效益高的黑木耳、羊肚菌、茶樹菇、香菇等食用菌種植基地22hm2。三是發展了具有生產傳統的肉牛養殖場13家，規模生豬養殖場4家，并帶動散戶發展生態養殖。

1．3產業發展市場化和生態化

全鄉引進培育了68家企業、合作社，其中引進省級龍頭企業2家，培育本地市級龍頭企業1家。由企業、合作社開展產業基地建設，采取分階段驗收兌現扶持資金的辦法，督促主體按時保質開展基地管理，開拓市場。全面推廣應用了生態化種養技術，禁止使用除草劑等破壞環境的農用物資，切實保護了生態環境和產品質量安全，做到農民增收、農業增效和消費者滿意［4］。

2桶井鄉山區現代農業發展存在的主要問題

2．1從業人員素質不高

一是大部分合作社管理人員文化水平較低，責任意識不強，導致合作社管理和運行不規范。二是相關部門工作人員的素質不足，造成對支持產業發展的脫貧攻堅子基金、扶貧資金使用性質認識不清，影響專項資金的有效使用。三是農村勞動力老齡化十分嚴重，勞動效率不高，導致培養技術管理人員、推行返租倒包模式生產沒有合適人選。

2．2專業化服務落后

一是技術服務落后，縣鄉政府提供的技術指導難以滿足生產需求，導致盲目聽從肥料、農藥、種苗等供應商的技術指導，造成生產損失嚴重。二是金融部門間的壁壘，造成合作社融資管理極不方便。三是保險公司驗損和賠付不及時，使合作社受災后恢復生產困難。四是財務會計服務落后，質量不高。

2．3產業發展設計缺陷

全鄉雖然在支持產業發展上較一般地區適當提高了投入標準，但仍存在下列問題。一是支持資金主要是脫貧子基金和扶貧資金，資金要求到期歸還和兌現分紅，但惡劣的生產條件使產業發展有較大的失敗風險，造成合作社壓力較大。二是種植業項目設計了2年的田間管理費用，但種植產業實際第三年投產見效可能性較低，而合作社投入能力又普遍較低，使得基地后續管護仍然缺乏。三是部分基礎設施與產業發展要求仍不匹配，部分機耕道和蓄水池沒有發揮作用，一些基地又缺乏建設。

2．4產業協作發展滯后

全鄉共引進培育了68個企業、合作社進行產業發展，雖然以建立產業微信群、召開產業推進會議、現場走訪等形式，努力推進合作社相互增加信息交流，成立行業協會，推進種養產業循環發展和規模化基地一體化發展，但由于思想很難統一，組織化程度不夠，沒有形成產業集群合力發展的良好環境。

3桶井鄉山區現代農業發展對策

3．1強化政府服務和指導職能

一是加強招商引資，引入有市場、有能力的企業，以“龍頭企業＋”模式發展產業。二是要加強政府資金的投入和管理，完善基地的水電路等基礎設施建設。三是要完善金融保險服務，加強政策性農業保險。四是推進主導產業形成農業產業化聯合體［5］，協作發展，共拓市場。

3．2加強產業發展頂層設計，提高產業科技含量

一是充分利用省、市、縣各級科技專家服務農村的機遇，及時征求相關專家意見，因地制宜選擇產業。二是在產業規劃設計上強調基地建設標準化，提高機械化率，減輕后續管理對勞動力的需求，提高科技成果轉化率［6］。三是要加強產業技術培訓，特別是到先進地區學習，開闊眼界，培養新型職業農民。

3．3加強基層組織建設，建好產業發展最后一公里

鄉鎮村基層組織是產業發展成功的最后一公里。因此，一是鄉鎮要配強產業發展部門人員，加強對產業主體的督促指導，使其規范化管理，標準化生產。二是鄉鎮涉農部門要主動提升業務素質，加強農民培訓，及時開展“手把手”技術指導。三是提高村（社區）基層工作人員薪資待遇［7］，調動其發展產業的積極性，同時，出臺優惠政策，吸引外出村民返鄉創業。

［參考文獻］

［1］張健翎．由云谷田園模式引領凱里農文旅一體化發展的思考［J］．凱里學院學報，2017（4）：40－42．

［2］農發行2018年赴巴西學習考察課題組．支持現代農業發展的思考［J］．農業發展與金融，2018（12）：24－29．

［3］楊仕春，王君，徐川鋒，等．九葉青花椒標準化生態種植技術要點［J］．南方農業，2019，13（4）：43－44，47．

［4］楊飛，胡海軍，韋紅松，等．遵義市特色現代山地農業發展現狀及對策［J］．貴州農業科學，2018，46（2）：156－158．

［5］陳華彬．鄉村振興視閾下農業產業化聯合體研究———產生機理、運營機制和實證分析［J］．重慶理工大學學報（社會科學版），2019（3）：36－45．

［6］陳偉民，林瑋，陳剛，等．現代農業發展現狀及對策［J］．安徽農業科學，2016（9）：274－275．

［7］洪蘊．產業扶貧實踐模式研究［J］．合作經濟與科技，2019（10）：168－169．

作者：陳瑋 林開勤 向福蘋 單位：銅仁市農業產業化辦公室