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本文作者：阿日孜古麗·玉怒斯 單位：中共新疆策勒縣委黨校

一、策勒縣農村經濟發展存在的問題

1.文化水平落后、科技含量不高。由于策勒縣地處偏僻,受文化及風俗習慣的長期影響,廣大農牧民群眾與外界接觸幾率以及接受新事物的能力較低,從而造成其文化素質普遍較低。

農林牧專業技術人才嚴重短缺導致農村產業經濟科技含量較低的主要因素。受自然環境和經濟社會發展水平的制約,直接影響到專業技術人員待遇不高,致使人才流失嚴重。據初步統計,全縣目前缺少農林牧等專業技術人才達400余名。林業技術人員不足100人,而實際林果面積達22萬畝,人均技術服務面積達2200畝,農業技術服務人員170人,人均技術服務面積達1400畝,從這個數字對比中,我們可以看出,農林牧等專業技術人才的嚴重不足。同時由于農業科技含量較低,新技術、品種的引進嚴重滯后,導致農村經濟發展滯后。尤其農村產業結構單一,農牧民可發展的渠道受到制約,給農村經濟發展帶來了較為嚴重的影響,在一定程度上制約了策勒縣農村經濟的發展。

2.財力弱,社會事業發展滯后。2009年全縣財政一般預算收入僅為2320萬元。由于財力有限,農業生產基礎設施無力實施。農民自籌困難,設施農業改造投入不足;農牧民技能培訓體系不完善,無法滿足生產發展。同時,農村社會保障體系建設落后,敬老院、孤兒院等社會福利機構建設不完善,設施不健全。如,全縣8座敬老院均是國家民政系統投資修建,里面幾乎沒有健身、娛樂、醫療設施;唯一的一所縣城孤兒院設施建設也不夠完善,發揮作用不明顯。

3.自然生態環境問題嚴峻。策勒縣是新疆維吾爾自治區最干旱缺水的縣之一,全縣雖有季節性河流9條,但均為獨立水系,冬天基本干枯,夏天主要是昆侖山積雪融水,雖然流量大但不易存儲,可用于農業灌溉的只有2.54億立方。近年來,隨著氣候變暖,氣溫升高,雪線上升,山區降雪量、降雪覆蓋區域及覆蓋厚度逐年減少,造成河道來水逐年減少,春季干旱尤為突出。同時,策勒縣被五大風口包圍,歷史上縣城因風沙侵襲曾三次被迫搬遷,屬典型的內陸荒漠性氣候,年均降水35.5毫米,年蒸發量高達2751.6毫米,年均8級以上大風最多可達9次,沙塵暴天氣最長時間達20天以上,年內浮塵天氣達220天以上,每平方公里年降塵1000噸以上。策勒縣鹽堿地面積占耕地面積的30%以上,綠洲面積35萬畝,僅占縣域面積的2.9%,且被沙漠、戈壁分割成大小72塊;風沙災害頻繁,土地荒漠化、土壤鹽堿化趨勢逐年加劇,成為策勒縣最為嚴峻的生態環境問題,也是制約全縣經濟發展的最主要因素之一。

二、策勒縣農村經濟跨越式發展的建議

1.優化農業產業結構,實現農村經濟發展多元化。

一是重點發展林果業。以核桃為主,加快精品園建設,發展特色林果業;并積極引進以核桃、石榴、杏、紅棗為主的果品深加工企業,努力打造策勒品牌,提升農副產品深加工生產效益。目前,策勒縣經濟林累計總面積達22萬畝(其中核桃7.5萬畝、紅棗10.5萬畝、石榴2萬畝),掛果面積14.1萬畝,精品園面積16萬畝。要進一步加強策勒縣酸石榴基地及產業化建設的實施。依托策勒鎮、策勒鄉的地緣優勢,初步建成酸石榴基地,形成一定規模。二是穩糧增產。探索新的糧食、經濟作物套種模式,不斷提高糧食、經濟作物的產量、產值,增加農牧民收益。同時,要擴展商貿流通。加快城鄉市場建設,大力推進“萬村千鄉市場”工程,多渠道爭取資金,在縣城建立較大規模的配送中心和日用消費品、農業生產資料綜合超市,在鄉鎮、村建立相應的生產資料交易平臺,為農業生產提供充足的物質保障。三是鞏固畜牧業在發展中的比重,大力發展現代畜牧業。著重在改良牲畜品質方面下功夫,在優化策勒黑羊等優勢品種的基礎上,引進小尾寒羊、麥蓋提羊、農14師優質細毛羊等,不斷改良牲畜品種。

2.夯實農業基礎設施建設,優化農村經濟發展環境。

一是實施高新節水技術。策勒縣農業灌溉用水需26935.91萬立方,2010年新鑿機電井43眼。水是生命之源。面對策勒縣的嚴重缺水,實施高新節水技術是勢在必行。只有實施高新節水,才能改善策勒縣脆弱的生態環境,進一步實施生態修復工程,建設美好的家園。二是確保農業生產電力供應。這里的農業生產指的是大農業的生產,包括其產業鏈上各個環節。首先要保障大農業生產用電,從政策上應給予足夠的傾斜。如:農產品深加工企業在策勒的入住扎根,如能在電力保障上給予政策的傾斜,勢必推動農副產品深加工的積極性,從而帶動農村經濟的快速發展。三是確保農業生產交通順暢。主要包括農業生產工具,交通工具,農產品流通市場和道路。農業要現代化,離不開技術先進的生產工具。農產品的銷售離不開交通工具的運輸與流通市場。最根本的要有良好的交通網絡。四是政策性資金幫扶。為農村經濟跨越式發展提供資金保障。貼息貸款、無息貸款等盡量向以農村經濟發展為重點各行業傾斜,進一步優化農村經濟發展環境。

3.不斷推進科技創新,提高農牧民整體素質。

一是加大新技術、新品種引進力度。圍繞“兩個加速,一個突破”及優勢資源轉化,結合策勒縣實際情況,引進蔬菜無土栽培技術、驢冷凍精液制作等新技術,引進費烏瑞它洋芋、新新2號核桃、鵪鶉等新品種,進一步提高農業生產的科技含量,有力推動策勒縣農牧民群眾增收致富的步伐。二是強化科技工作和人才建設。要繼續深入推行科技特派員制度,按照政治素質高、業務能力強、組織紀律好的要求,做好科技特派員的選聘,直接面向農村、農戶進行技術服務。通過抓點,以點帶面,加速推動科技特派員服務所在地的科技進步、經濟發展,突顯科技在群眾增收致富工作中的主體作用。同時,進一步加強人才建設,充分發揮專業技術人才的突出作用。緊緊圍繞建設一支高素質、專業化科技人員隊伍、培養學習型人才的目標,切實把專業技術人員培養作為實施人才強縣戰略的關鍵措施來抓。根據“兩個加速,一個突破”要求,更新培訓內容,改進培訓方法,加大培訓力度,大力實施科技興縣素質工程,做好各類技術人員的繼續教育和知識更新工作,切實加強科技人才隊伍建設。三是優先發展教育。切實解決學前幼兒園和中小學雙語教師短缺等問題,重點抓好“雙語”幼兒園建設和“雙語”教師培訓,在國家、自治區規定的年限內實現全面雙語教學。同時積極加大教育投入,不斷改善辦學條件,提高教育教學質量。大力推進高中(職業)教育發展步伐,加大職業技能培訓,為策勒跨越式發展提供人才保障與智力支持。

4.完善政府引導機制,提高服務農牧民質量。

一是堅持用最好的資源、最具優勢的產業和最優惠的條件實施招商引資,引進企業進駐策勒。同時,充分發揮策勒縣縣內盛產大蕓、紅花等藥用植物的資源優勢,做大做強。如,策勒鄉利用灌溉的有力條件,大力發展紅柳大蕓種植取得突破,2009年種植面積達到近2000畝,農民人均純收入為2298.62元,較上年增收185元。大力支持和鼓勵非公有制經濟發展。立足農村優勢資源,培育一批具有地方特色、符合國家產業政策、有發展潛力的企業,從資金、人才、政策等各方面給予重點扶持,使之在農村經濟發展中發揮帶頭、引導和示范作用。二是實施富民安居工程,不斷推進農村經濟發展。以扶貧開發為契機,整合各種有效資源,多方籌措資金,根據一戶一方案的要求,深入農戶走訪,最大限度的聯系廣大農牧民,廣泛征求意見和建議,把富民安居這個關系廣大農牧民切身利益的大事辦好。