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摘要：廣東省清遠市地處珠三角與粵北山區結合部，為粵、湘、桂“三省通衢”，與消費市場距離較近。清遠自然條件良好，雨水充沛、土地肥沃、物產豐富，是廣東的重點糧產區，是水果、茶葉、煙草、中藥材、反季節蔬菜等出口基地，負擔著珠三角供應糧食和農副產品的重要職責，素有“廣州菜籃子”“魚米之鄉”等美譽，具備發展農村電商的基礎條件。本文對清遠市農村電商發展及農村物流服務體系建設進行調研后，提出相應問題及建議，為欠發達地區發展農村電商提供參考。

關鍵詞：農村電商；物流服務體系；縣域物流配送；電商平臺；農村數字化經濟

1清遠市農村電商發展現狀

近年來，清遠市農村電子商務發展迅猛，2021年清遠市網絡零售額實現51.2億元，同比增長23.2%。其中，實物商品網絡零售額達到25.3億元，同比增長16.8%；農產品網絡零售額達9.6億元，同比增長32%。

1.1清遠市農村電商發展方式獲得國家部委、相關領域專家的認可

2019年3月，清遠市在參與“國務院真抓實干成效明顯地方”的督查認定工作中，在第十一項：推進農產品流通現代化、積極發展農村電商和產銷對接成效明顯的地方上受到國務院嘉獎。截至2021年，清遠市共獲得國家級農村電商示范縣稱號3個；省級電商進農村綜合示范縣稱號7個、省級農村電商示范基地稱號3個；市級電商產業園5個，培育優質電商企業382家、電商扶貧類企業52家。

1.2農村數字化供銷產業帶基本構建完成

截至2020年，全市建成縣級電商服務中心7個，農村電商村級服務點450個，全市50畝以上的種植基地(合作社)電商銷售手段普及率達100%，涌現微店自產自銷、網店合約包銷多種電商銷售模式。

1.3清遠市圍繞《電子商務法》出臺了一系列扶持及規范行業的政策措施

清遠市先后出臺了《清遠市電子商務企業集中辦公區域登記與集群注冊登記暫行辦法》《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市加快電子商務發展的若干政策的通知》《清遠市人民政府辦公室關于印發推動清遠農產品電商發展工作方案的通知》《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市發展電子商務金融支持方案的通知》《清遠市關于落實對電子商務領域及分享經濟領域炒信行為相關失信主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》等政策文件，允許電商企業采取集中辦公區域登記和集群登記注冊兩種模式登記，鼓勵小微企業和電商企業創業，并在培育企業發展、人才培訓、金融支持及行業規范等方面給予大力支持。

1.4依托農業資源豐富、品質優良的優勢，充分發揮農村電商的精準扶貧效應

截至2020年，清遠市電商產業帶動超過6500戶貧困戶，平均每戶年增收3800元以上，對電商購物和農產品網銷業務日漸熟悉。疫情防控期間，連山、佛岡等縣依托電商產業園整合鄉鎮村級社群資源，匯總鄉鎮每個家庭日常所需，通過網上集中采購、村鎮物流集中配送實現保供穩價。

2清遠市農村物流服務體系建設現狀

清遠市穩步推進“市-縣-鎮-村”四級物流配送網絡建設，截至2021年，全市大型電商物流配送中心9個，鎮級農村物流配送節點85個，農村物流服務點1200個。

2.1農村公路建設任務完成情況良好

近兩年來，清遠市已完成“四好農村路”2161公里的目標，完成通建制村公路單車道改雙車道建設431公里、村道安全生命防護工程208公里、危橋改造42座的建設，沿線受益村莊32個，通200人以上自然村硬化路目標任務100%完成，全市1034個建制村中具備通行條件的通客車率已達100%，鎮村基礎設施和基本公共服務得到顯著改善。

2.2打造了縣域物流配送節點

郵政、各快遞企業主動推動末端網點下鄉進村。一是快遞業務規模持續擴大。根據《清遠市郵政業統計分析簡報》(2021年第12期)，2021年全市快遞業務量4887.13萬件，增長40.79%；業務收入累計完成8.39億元，增長34.63%。二是末端快遞網點建設穩步推進。截至2021年底，清遠市有郵政普通服務網點121處，村郵站1110個，圓滿完成“鄉鄉設所，村村建站”目標，實現建制村100%通郵。快遞企業及備案分支機構119家，備案快遞末端服務網點445個，郵政、順豐、京東均已實現快遞服務100%進建制村。

2.3出臺了一系列地方性農村物流相關規劃文件

相關規劃文件包含《清遠市農村物流建設發展規劃(2019—2023)》《清遠市貫徹推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》等，并引導各縣(市、區)建立鮮活農產品儲藏保鮮網絡，以物流節點、產品交易市場及電商產業園為業務核心，提高農產品商品化處理和預冷保鮮能力，改造農產品批發市場及農貿市場，提升硬件設施建設水平。

2.4初步構建農產品冷鏈物流服務體系

截至2021年，清遠市登記冷鏈倉儲物流業經營企業1758戶，其中2021年新登記的冷鏈倉儲物流業經營企業279戶。市內登記在案的冷庫約650個，其中田頭冷庫超122個，容積超5萬立方米，重點農業企業冷庫面積超10萬平方米，公共冷庫面積超5萬平方米，鎮村級物流節點(配備冰箱或恒溫冷庫)300個，市區及縣重點物流鎮、村可調配冷鏈物流車輛(一小時內到位)300輛。2021年，全市月平均冷鏈物流額達1.1萬噸，每日冷鏈(恒溫)物流寄送出市農產品約4萬個。

3清遠市農村電子商務及農村物流服務體系建設中存在的問題

3.1農村電商發展存在的問題

3.1.1未形成規模效應，發展仍處于初級階段清遠線上農產品集中在零食、涼茶、清遠雞、大米、干貨等品類，規模以上線上農業企業不到20家。紅茶是清遠市的一項重要農產品，但規模以上紅茶電商企業只有1家(積慶里旗艦店)。農產品品牌意識不強，大多立足本市、本省，“走出去”的企業較少，未形成品牌效應、規模效應。

3.1.2缺乏專業電商人才，特別是偏遠地區缺少電商人才支撐清遠市在電商產品的包裝設計、網絡營銷策劃等方面存在缺陷，缺乏規模較大的、成熟的農村電商運營服務企業。清遠市對回鄉創業電商人才提供一些專業培訓，但這遠遠不夠，尤其是偏遠地區農村電商普遍存在售后服務跟不上、品牌意識差、容易陷入內部價格競爭、不懂電商運營模式等問題，這些地區的農村電商尚處于萌芽階段，亟需專業的電商人才對接市場進行營銷策劃、售后服務等。

3.1.3不同縣(市、區)的農村電商發展不平衡部分地區農村電商缺乏系統產業配套、農村電商氛圍不夠濃、電商發展意識不強。其中，英德、清新等地區農村電商發展較為迅速，已經初具規模，而連南等地區的農村電商發展較慢，部分鎮村通信基礎設施滯后，光纖寬帶建設不充分，信號差、網速慢，有些村、組甚至沒有光纖寬帶、網絡不通。部分農村對發展電商的認識不足，對“互聯網＋”、大數據分析等知識掌握不夠，學電腦、用電商、經營電商的整體氛圍不濃。

3.2農村物流服務體系建設中存在的問題

3.2.1本地物流企業同質化競爭嚴重，缺乏專業化、呈規模的“龍頭”企業清遠市本土大多數物流企業處于低端個體運輸狀態，近半是“一戶一車”或幾車的局面，同質化競爭比較激烈，造成單一價格競爭、服務質量下降等問題。企業物流辦理處布局混亂，大多沿街而設，管理水平低，車輛、貨物亂停、亂放，給交通和城市管理帶來較大壓力。

3.2.2物流園區建設進度偏慢，缺乏政府扶持政策廣東省的扶持政策對項目建設單位的經濟指標要求非常高，清遠市的物流企業基本很難達到資格申報要求。清遠市僅出臺了《清遠市源潭物流園區優惠政策》，沒有其他園區或企業的扶持政策。由于土地問題，源潭物流園區用地指標緊張，難以滿足建設需求，制約了清遠市物流業的發展。

3.2.3物流信息化水平不高清遠市尚無科研機構從事物流信息系統的開發工作，物流信息系統開發和應用較為薄弱。物流信息化系統應用成熟的郵政公司、煙草公司及各大快遞公司，均采用其集團公司的信息系統。小規模物流公司則較少采用物流信息系統。大部分企業信息化應用管理仍處于初級階段，各個行業和物流企業間的物流信息缺乏系統整合，傳統低端的物流管理方式仍是主流。

3.2.4冷鏈基礎設施難以滿足市場需求目前，田頭冷庫基本為企業建設，以存儲企業自身產品為主，大部分鄉鎮、農村缺乏冷鏈基礎設施，農產品采摘后不能及時存儲，生鮮產品倉儲、運輸難度大。大型冷庫為蒙牛乳業、雙匯食品等大企業自用，提供公共服務的冷庫面積少，難以滿足市場需求。

4對清遠市農村電子商務及農村物流服務體系發展的對策建議

4.1營造電商發展的良好氛圍，夯實電商發展基礎

一是完善全市電商公共服務中心功能，為實體企業提供電商綜合性服務。二是繼續推進農村電商服務網點建設，引導淘小鋪鎮、村建設，充分發揮村級網點服務功能，為農村青年、大學生返鄉創業提供有利平臺。三是加大對農村電商相關先進事跡和典型案例的宣傳力度。四是開展對落后地區電商技能型人才和運營策劃型人才的培訓，重點加大對干部職工、返鄉創業人員、企業實操人員等電商管理、操作技能的培訓力度，將具有豐富實操經驗的電商人才納入重點人才隊伍。

4.2進一步培育壯大電商經營主體

以引進項目落地為本，利用專項資金重點扶持產業發展、平臺發展和經營主體，從人才培育、宣傳營銷、網貨供應、物流配送、用地保障、金融信貸等方面給予支持，推動農產品網銷品牌建設，推廣公共網絡品牌的應用，培育更多的本地農產品網絡生產基地。重點培育本地電商龍頭企業，深化與知名電商企業及平臺的合作，利用知名電商平臺優勢舉辦電商活動，打造“網紅”和爆款產品，帶動本地產品提高質量、壯大規模。

4.3推進物流統計工作

一是統一物流數據統計口徑。加強統計部門對農產品大宗物流、快遞物流、農村電商、農業產業發展等相關指標的統計，建立調查方法科學、技術手段先進的物流統計標準體系，確保數據的有效性，避免重復統計。二是打造物流部門信息互聯互通平臺。工信主管部門加快推動信息互聯互通平臺，探索建立物流統計報表制度，各部門每季度在統一平臺進行物流數據填報，實現各部門數據互通、共享。三是加強統計人才培訓。由統計部門對各部門物流統計專人進行培訓，推動建設素質優良的物流統計人才隊伍。

4.4加強招商引資力度

堅持把招商引資與清遠市農村特色產業緊密結合，以物流重點企業、重大項目的引進為突破口，在省級現代農業產業園中注重引進重要農產品交易市場等項目。充分做好招商引資需求對接工作，各縣(市、區)要明確中心鎮、行政村的特色產業發展和布局需求，完善多層次、全方位的招商引資項目庫、鄉賢信息庫等信息平臺，掌握目標企業對農村鏈物流項目建設的市場要素、產業配套等方面的需求，創造良好的招商引資氛圍。

4.5加強物流人才培養

大力推進物流人才引進政策及物流人才發展戰略，引導企業建立物流人才培訓制度，內部提拔和引進、培育市場亟需的物流人才，注重培養高級物流人才作為儲備力量。建立冷鏈物流專家庫，凝聚政府、研究機構、高校、協會、企業等人才資源，打造物流業高級智庫，為物流業發展提供決策咨詢。引導物流企業與高校和科研機構加強合作，建立物流培訓和實驗基地，增設冷鏈物流相關專業，有針對性地擴大培養物流技術人才范圍。

4.6大力發展“互聯網＋農產品”物流模式

相關部門在出臺政策時應納入互聯網理念，通過對企業予以扶持，多渠道傳遞“互聯網+物流”理念。將互聯網技術與物流結合，打造一個利益共同體的物流平臺，利用物流網絡連接生產至銷售的各個環節，建立一個“無斷鏈”的物流體系，提高物流運營效率。

4.7大力建設農產品冷鏈物流

建設工程建立廣清兩地互通的農產品冷鏈物流體系。加快推進粵北農副產品檢測冷鏈物流園、連山現代農商物流園、蒙牛(清遠)物流加工基地等重大冷鏈物流項目建設進度。建設覆蓋產地預冷、冷鏈運輸、銷地冷儲、冷鏈配送、冷藏銷售等環節全程可追溯的農產品冷鏈物流體系。

參考文獻

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作者：賀穎 單位：中共清遠市委黨校