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0引言

煤炭是國家的傳統能源行業，能夠實現煤炭行業可持續健康的發展，不斷調節煤炭發展的供給平衡是一個值得研究的熱點問題。回首我國煤炭經濟的發展歷程，經歷了大約20年（1978-1997年）粗放型經濟的增長方式，在這一階段的發展過程中主要通過煤炭產量的數量擴張來實現經濟增長，煤炭企業發展處于供應過剩的狀態。接下來的幾年中煤炭行業經歷了政府強化監管、煤炭企業重新組合、資源優化組合的工業化歷史性轉變，這樣的優化過程一定程度上使煤炭經濟發展得到了提升，但是煤炭經濟發展方式的轉變上仍然不夠，可持續發展的管理機制不健全。本文從可持續發展的戰略角度，論述煤炭經濟發展方式的現狀和轉變方式的必要性，分析影響因素，最后提出關于煤炭經濟轉變發展方式的若干個思考，從而形成一個有效的煤炭經濟轉變機制的研究。

1制約煤炭經濟發展的重要因素

1.1煤炭企業樹立科學發展觀

我國“十二五”經濟發展規劃過程中，對國家經濟進行了優化與改革，政府特別提出針對有毒有害燃燒后的氣體標準，這一標準的規定對于煤炭企業顯然是一種促動，格外的促動了煤炭企業的轉型。在我國的煤炭企業中，中高層次的管理人員需要主動樹立科學的經濟發展觀念，這一觀念將成為煤炭企業改革的重要支柱。在科學經濟發展觀的支撐下對煤炭資源、煤炭開采技術、煤炭運行環境、煤炭市場的供給需求進行綜合的評價與分析，從而做出一個正確的決策，對煤炭生產與消費達到一個協調的作用。在正確的科學發展觀的支持下，煤炭企業還需要積極的由粗放型向集約型進行發展的模式，對煤炭產品生產的要素進行合理的分析，優化煤炭經濟資源產業結構，有效的推動煤炭企業的優化轉型，在這樣的科學發展觀下，有效的提高煤炭企業的競爭力與創新力[1]。

1.2煤炭企業運行體制現狀

在我國的經濟發展中，煤炭資源屬于一個傳統的國家支柱產業，因此，國家對煤炭資源的可利用性具有很大的依賴性，需要煤炭企業源源不斷的產出才能支持國家的經濟發展，這與可持續發展是相互矛盾的。煤炭企業需要從促進全面經濟發展的角度出發，對煤炭產業進行結構的優化與調整，進行發展戰略與方針的改進。如果想達到這個目標需要加強煤炭企業對市場需求進行整體的建設，對設備落后的企業進行整頓調整甚至于淘汰、關閉不符合國家標準的危險煤炭小企業，集中發展大型煤炭企業的生產能力，完善煤炭企業的運行體制，保障國家經濟的穩步發展。

1.3煤炭產業模式影響因素分析

眾所周知，煤炭產業經濟可以提高其利用率的重要元素是煤炭企業的產品結構、企業的運營規模、煤炭行業的產業鏈；這三個方面使煤炭行業的各個相關企業相互促進、耦合以及相互優化發展，致使煤炭產品輸出后在利用時候能夠減少對環境的破壞，使得自然環境得到協調，真正的促進社會、經濟產業鏈的進一步發展，這就是所謂的可持續發展的重要環節，否則，在產業鏈的各個環節中不能夠相互的融合發展，導致某個環節的產品浪費后，進一步影響生態環境的發展，將是制約我國煤炭經濟可持續發展的重要影響因素。一直以來，國家煤炭行業在發展的過程中，多數是執行一種粗放型結合外延型的經濟發展路線，煤炭企業經濟發展規模較小、產出產品的結構相對比較單一、煤炭產品產出后沒有得到進一步再利用，產業鏈比較短的現象特別突出。這樣導致首先不能滿足社會主義市場經濟的考驗，當市場經濟與改革開放步伐較快的時候，煤炭行業的經濟運行方式就會受到制約，表現為企業的生產效益以及利潤與生態環境的矛盾就會出現，在這樣的情況下煤炭企業受到利益內驅動往往會選擇企業的利潤，忽略生態環境的可持續發展的路線，導致了生態環境的嚴重破壞。因此，煤炭企業再進行經濟運行模式改革的過程中，應該積極的以能源再利用為重心，改變煤炭企業單一的發展模式，進行資源的綜合再利用，完成產業結構的調整，減少對生態環境破壞為代價的短期發展。

1.4煤炭產業動力影響因素分析

從煤炭產業經濟發展的需求方考慮，主要包括市場與政府這樣的兩個方面，必須從兩個方面積極給予煤炭企業發展的動力。首先，社會主義市場經濟條件下市場對產品需求的條件作用是不可忽視的，然后我國傳統的煤炭產業有些運營體制難以一蹴而就的改變，通過市場積極的調節產業發展結構的多元化、產業鏈的連續性、產業中產品利用率的提高來滿足市場的需求，達到市場調節煤炭經濟的積極作用。然后，在市場調節過程中政府的宏觀調控作用也是不可忽視的。雖然目前政府與企業的管理相互分開，但是在市場調控過程中政府的主導作用也是不容忽視的。我國煤炭經濟發展方式轉變沒有明確的宏觀戰略指導,其中較多的煤炭企業為了減少產品經濟風險,投入較多的資金,其資金投入在與煤炭有關的產業方面,但是沒有對煤炭產業進行優化升級,沒有形成主導產業。政府促進煤炭資源整合,并對小煤礦技術進行改造,將社會責任推到大型煤炭企業中,導致政府相關政策力度不夠。通過政府的宏觀調控，把握煤炭企業對生態環境的破壞，減少過度開采帶來的地質環境破壞，由于這樣的破壞，帶來的破壞性需要在一個較長時間或者下一代才能夠顯現出來，因此需要政府積極的對煤炭企業經濟轉變的過程中進行宏觀調控，這樣，就可以通過政府與市場的雙層調節來實現煤炭企業經濟向可持續發展模式順利轉變。

1.5較為頻繁的煤炭事故因素

眾所周知，煤炭生產安全問題是一個重大的問題，在煤炭行業事故頻發,制約著煤炭經濟發展方式的轉變。伴隨著我國系列經濟政策的實施，我國經濟的發展受煤炭經濟發展的制約，我國煤炭企業投入生產過程中，對安全防護投入卻存在著僥幸的心理因素，投入遠遠不夠，表現為資金的投入少以及員工安全意識防范差的典型問題，對煤炭生產安全帶來一定的潛在因素與安全隱患。針對我國一些礦井來分析,礦井的投入還具有歷史欠賬的問題,前期的安全資金投入還不夠充足,給煤炭企業生產安全帶來較大的威脅。將我國煤炭問題與國外相比,我國煤炭問題比較嚴重和突出,根據相關統計分析,我國一年內的煤礦安全事故的死亡率較高,百萬噸的死亡率大約在0.75左右,表明我國煤炭生產安全問題比較嚴重。

2煤炭經濟可持續發展方式的建議

2.1以可持續發展觀念促進煤炭經濟循環發展

從可持續發展的方面看，我國煤炭經濟需要摒棄落后的傳統觀念，遵循國家經濟發展“十二五”戰略方針，積極進行節能減排的科學發展觀，樹立集約型的煤炭行業發展理念，倡導煤炭經濟的循環發展模式，要求運用較小的煤炭資源投入得到較大的利用率，實現減少煤炭帶來的廢棄物的排放量以及對環境的污染；還可以通過將煤炭與電力相互聯系起來形成一個煤電一體化的產業聯盟鏈，應用全新的技術與工藝來減少污染等問題，降低煤炭對生態環境的不良影響，最終提高煤炭資源的利用率；最后，煤炭產業主要通過對生產要素的優化來實現資源最優配置，樹立自助創新的發展觀念，完成煤炭企業戰略性調整。

2.2以制度化來規劃煤炭資源的合理性

從宏觀上看我國煤炭產業是屬于一個產量過剩的現狀，需要在煤炭行業進行擴張，同時進行規模和產量的調控，加大煤炭行業經濟發展的總體規劃和管理力度。首先，需要進行總體的勘測規劃，總體上進行嚴格的規劃，實現煤炭行業的能源后被儲備；爭取在安全的情況下對舊煤礦進行竭力開采，保障長期內煤炭能力遠儲備的穩定性。對于新的煤礦企業需要嚴格控制其安全規范性，符合地方總體建設規劃的同時建立與礦產資源相互適應的規模；其次，盡快淘汰不符合規范的自主開發小煤礦，對于煤炭企業員工實施合理的激勵機制，注意煤炭專業人才培養機制的完善。

2.3政府與市場雙向調控煤炭行業的協調發展

煤炭行業經濟可持續發展的目標是技術與經濟雙向一致性的發展，在這一過程政府與市場需要同時發揮其各自的作用。其中，政府的作用是宏觀規范和激勵機制的構建。首先，政府可以通過制度安排來限制和規范經濟參與者的行為,這種制度既包括正式的制度,如正式的法規和政策,也包括非正式的制度,如行業規范、道德準則等。另一方面,政府又可以通過制定激勵性的政策手段來引導市場行為向著循環經濟的目標發展。規范使得經濟主體的利益明晰化，其行為有章可循,而激勵才會引導經濟主體的行為，朝著循環經濟的目標邁進。

2.4提高資源的開采利用率,扶持煤炭接續產業的發展

從長遠打算,應該在扶植非煤產業發展及對煤炭資源實行保護性開發等方面下大功夫,從而使寶貴的煤炭資源得到充分、合理的利用,并為煤炭產業今后長遠的發展打下堅實的基礎。一是提高資源利用率,特別是要抓緊研究薄厚煤層配采工藝,加大配采力度,提高資源回收率,在節約和降低成本上做文章,做到穩產高效。二是加大結構調整力度,加快發展煤炭替代產業。堅持以煤為主、煤與非煤共同發展的原則,突出發展煤電、煤化工、煤建材等煤炭深加工優勢產業,穩步實施煤炭液化、氣化工程,加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設,帶動以煤炭為基礎的新型能源化工產業發展。

2.5以煤炭現代化技術促進煤炭經濟增長方式轉變

我國煤炭資源占據國家自然資源的百分比相當大，運用現代化技術來大力促進煤炭經濟的發展，是一種高效的煤炭經濟轉變方式選擇，這是一種積極的轉變煤炭經濟發展方式的必然趨勢。在我國煤炭經濟重新定位其經濟增長方式的時候，將面向現代化這一方針政策作為新的方向，打破傳統煤炭經濟的發展束縛，加快我國煤炭經濟可持續發展的腳步，同時，制定煤炭經濟的現代化發展戰略，有效的推動煤炭經濟的可持續發展政策，為煤炭經濟可持續發展方式奠定堅實的基礎，為煤炭經濟增長方式的轉變提供一個便利的環境。

2.6以投入基礎設施建立生態環境保護機制

由于我國煤炭經濟發展一直以來都是在過度開采，造成大部分的環境都受到嚴重的破壞，礦區周圍的自然環境都受到了不平衡的發展，包括居民區民眾的生活都受到了極大的影響，這一切都是由于國家發展煤炭經濟時，不合理安排煤炭開采給我們帶來的損失。我國可以通過加大煤炭經濟發展地區，基礎設施的大力投入，爭取全方位改變煤炭經濟的增長方式。我國政府應該積極的與煤炭地方政府相互聯合，兩者積極的推動我國煤炭經濟發展方式的轉變。我國煤炭經濟的經濟增長方式以可持續發展出發，積極的優化我國煤炭產業結構與落后的生產模式，降低煤炭經濟發展對生態環境的負面影響，加大煤炭基礎設施的生態環境保護機制，從客觀上保障國家煤炭經濟發展的可持續和諧發展。

作者：王燕 單位：神華新街能源有限責任公司