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1引言

淮南礦區位于安徽中北部,礦區東西長約100公里,南北傾斜寬約30公里,面積約3000平方公里。煤炭儲量豐富,總儲量占安徽省的74%,華東地區的50%。國務院發展研究中心和中國煤炭工業發展咨詢研究中心的專家認定,淮南礦區煤炭資源是中國東部和南部地區資源最好,也是最大的、唯一的煤炭資源,是一塊難得的整裝煤田,建設億噸級煤炭基地和大型煤炭基地,比較優勢明顯。2004年,煤炭產量2982噸,實現銷售收入87億元,實現利潤8000萬元,上繳稅費10.7億元。煤炭開采在本市經濟發展中起著巨大作用,同時也對環境產生了許多不利影響。在礦區,環境污染與生態破壞并存;經濟結構單一;經濟極化現象突出;產業結構不完善;社會環境和生活環境質量不高;造成許多“礦城”、“礦區”問題,這些問題不解決,會妨礙本地經濟的進一步發展。

2煤炭開采帶來的影響

2.1對生態環境的影響

與國外煤炭工業和國內加工制造行業相比,中國煤炭工業形成了有特色的生態環境問題。其特點是環境污染與生態破壞并存,造成煤矸石、廢水、廢氣和塌陷區“三廢一沉”等環境問題;以資源消耗和生態損害為主,消耗大量的土地、水和環境旅游資源。煤炭開采造成的環境問題和生態問題引起了桂和榮等專家的關注,大量礦井水排放造成地下水資源流失,致使許多礦區礦業、工農業及群眾的生產、生活用水緊缺。煤炭開采地面沉陷損害了土地資源,影響了農業生產和農民生活。煤礦固體廢物堆積占地,部分發生滑坡、崩塌等地質災害。工業廢水、煤矸石等對環境的污染也較為嚴重。

2.2對經濟的影響

煤炭作為本地區煤電化三大支柱產業的龍頭,2004年,煤炭產量2982噸,實現銷售收入87億元,實現利潤8000萬元,上繳稅費10.7億元,在崗職工人均收入2.6萬元。2005年目標是,總產3260萬噸,利潤1億元,在崗職工人均收入3.7萬元。煤炭開采的繁榮也帶動了相關產業的發展,對淮南地區的積極發展功不可抹。但是,這種過重依靠煤炭的格局造成了淮南市的經濟結構不合理。經濟極化現象突出,體現為“二個單一”,主要表現為“二個單一”,即產業結構單一和經濟成份單一。產業結構單一,主要體現在煤炭及其初級加工業在全市經濟中處于主體地位。經濟成份單一,具體表現在全民所有制工業企業在各種經濟成份中占據絕對優勢。過多的依靠煤炭產業的經濟結構,形成了本市經濟隨著國際煤炭市場的波動而大幅度震蕩,不利于經濟穩定。當前煤炭能源市場過熱,行業收入差別過大,過多吸引了本地區的資金、人才和其它資源,對其它非相關產業和弱勢產業形成較大沖擊。短時間過多的資金收入出現資本尋租。在短時間煤炭市場發生巨大的變化,市場一時難以適應,資金過多集中在少數幾個“短平快”行業,特別是房地產行業,房價上漲過快,帶動物價上漲,出現經濟過熱的趨勢。行業的極化還拉大貧富差距,目前農民人均純收入2088元。城鎮居民人均可支配收入3814元,淮南礦業集團在崗職工人均收入3.7萬元。造成淮南市行業收入差別上的天塹,行業收入差別的過大可能直接沖擊其它行業的發展,影響社會治安的穩定。

2.3對產業結構的影響

淮南市經濟明顯存在“兩多一少”的結構特點,即以煤炭為主體的采掘業和以電力、化工為主體的初級加工多,而其它深加工產品少。在淮南市,以煤炭及其初級加工為主體的煤、電、化等基本部門得到了較大的發展。但在其發展過程中,未能有效地波及關聯行業的發展。主要行業的規模發展較快,但門類與層次較少。與此同時,城市的其它行業和輔助行業發展不夠。這種單一的行業結構,存在著以下二個方面的缺陷:第一,礦產品加工深度不夠,資源利用面窄;第二,社會經濟環境較差;第三,科技結構、人才結構單一。從而對城市綜合經濟效益的提高和可持續發展造成結構性障礙。根據淮南市統計局的數字,淮南市的煤、電、化產業的產值在鄉及鄉以上全部工業產值中的比重,從1993年的30.6%增加到1997年的37.3%,這反映了非煤、電、化產業發展緩慢的狀況。煤炭開采是以消耗土地和水等資源為代價的。這些資源的消耗顯著的影響了本地區農牧業的發展。近年來,淮南市耕地總量和人均耕地數量總體呈下降趨勢。從1992年的99874.2hm2減少到2003年的96892hm2,11年累計減少量2855.2hm2。

2.4對社會環境的影響

隨著煤炭開采的迅速擴張,隨礦建城,城市規模也隨之擴大,但同時,城市建設并沒有相應的跟上,形成了百里煤城,城鄉交錯。城鎮分散、布局失調、城市功能弱化。這種格局給市容、生活、交通和治安帶來了很大的障礙。過快的煤炭發展影響了本地區的生活質量。張桂芳對淮南礦業集團職業病防治院1998年至2002年間所收治的煤工塵肺肺部真菌感染病例進行了回顧性調查與分析后發現,煤工塵肺真菌感染率呈逐年上升趨勢,且合并真菌感染的死亡比例也呈逐年上升趨勢。礦區的環境不僅形成了塵肺、關節疾病多種職業病,危害職工的健康,礦區的環境污染也影響著當地居民的生活質量和身體健康。淮南采煤沉陷區范圍大,約有1.7萬余戶、12.8萬百姓生活在沉陷區內。

3對策

3.1做好長遠規劃,走可持續發展的道路

礦產資源的儲藏量決定了企業的生產規模和服務年限。因礦產資源枯竭而衰亡或轉型,是礦業城市發展的必然趨勢。礦產資源的可持續開發利用是礦業城市所面臨的共同難題和持續發展的關鍵。焦作市是以眾多煤礦為基礎發展起來的典型煤礦城市。但是,近年來,焦作礦區步入大規模衰減階段,陸續關閉了位于城區的王封礦等多個礦區,其它開采區也面臨資源枯竭,瀕臨關閉。礦業城市大都要經歷“起步-成長-成熟-衰退或轉型振興”四個發展階段。在此過程中,如果非礦業經濟發育不充分或停滯不前,受資源可耗竭性的制約,礦業城市會隨著礦業經濟的衰竭而走向衰亡;相反,如果非礦業經濟在資源枯竭前得到充分發展并成為支撐礦業城市發展的支柱產業,則會出現礦竭城榮。

3.2保護環境,走生態發展道路

礦業城市必須堅決摒棄“先開發后治理”或者是“嚴格環境限制下的資源開發利用”模式,而應走一條資源開發最優化和生態環境影響最小化的協調發展道路。這就需要礦業城市不斷加快資源型產業結構戰略調整步伐,構建清潔型產業結構體系和綠色產業結構體系,大力發展生態產業、環保產業,使原來以黑色的重工業為主導的國民經濟體系逐漸向綠色生態的、輕重比例協調的國民經濟體系轉變,由“黑色生存經濟”向“綠色生態經濟”轉變,由資源主導向科技主導轉變,由“地下”向“地上”轉變,由開發礦山向開發旅游轉變,由加工礦產資源向加工農副產品轉變,由黑色主宰向綠色主題轉變,推進經濟社會發展的綠色化和生態化,突出城市功能的多元化和特色化。

3.3注重科技,走科技興市道路

煤炭型經濟特點關鍵是科技發展。我國煤炭業“十一五”戰略任務第一項是在保證安全清潔生產的前提下,煤炭產量到2010年翻一番;要求開發總量與環境總量基本平衡。到2010年,SO2不超過1200萬m3。第二項任務是生產清潔煤炭23億噸,加強煤炭綠色產業建設,加大綜合加工利用力度,如矸石利用率超過50%,這些任務離不開科學技術。地方經濟的進一步發展也離不開科技。1990年8月,淮南市提出了“科技興市”的決定,1993年2月,被國家科委列為全國“科技興市”試點城市,1995年9月又被國家科委命名為“全國科技興市先進城市”。但是形式并不樂觀。目前在全市68家國有企業中.高新技術企業只有9家,僅占13.2%,高新技術產值占全市GDP的1.09%.占全省高新技術產值的1.72%。

3.4優勢產業結構,發展循環經濟

實現礦區可持續發展,必須發展循環經濟。在開發的基礎上進行產業縱向發展和技術改造,擴展原有產業鏈,增加產品的加工深度,從而使資源優勢轉化為經濟優勢,使原有的產業優勢轉化為礦業城市經濟發展的綜合優勢。在煤、電、化三大支柱產業繼續穩定發展的同時,積極尋求有技術優勢、市場前景的新技術、新項目,形成新的經濟增長點.是實現產業結構升級。

3.5國有和民營、外資相結合

合理的資本結構可以促進未來城市順利轉型,民營資本本身具有資本小、轉型快、外資資本掌握較高的技術的優勢。合理地利用這些優勢,協調好公有制經濟與非公有制經濟的關系,在資源開發利用過程中,要緊緊圍繞建立現代產權制度,優化產權結構,雙軌并行,大力發展公有制與非公有制并重的混合所有制經濟。一方面要從政策、法律法規方面消除非公有制經濟發展的體制性障礙,放寬市場準入;另一方面,要大力發展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟,積極引導國外和國內其它地區企業通過聯合、兼并、租賃、參股等多種形式,實現投資主體多元化,實現社會主義市場經濟條件下資源開發利用的多元化和靈活化。