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一、網絡輿論的發展歷程

曾幾何時，網上的輿情讓我們驚訝。1998年5月因印尼排華事件在網上掀起的“黃絲帶運動”，就展現出強大的輿論力量，而使多年收容制度最終被廢止的2003年孫志剛事件，更被譽為網絡輿論監督的里程碑。2008年兩會期間，上億網民參與“我向總理提問”活動，表現出網絡參與的建設性力量。2010年，微博成為新媒體中引領網絡公共空間潮流的主導力量，意見領袖、當事人以及眾多粉絲用戶都成了網絡中的“社會行動者”，以微博為平臺參與公共事務。“微博問政”的勃興也推動著政府正視民眾的權利訴求。作為一種新興的輿論監督形式，網絡輿論監督帶來了輿論的去中心化、多元化，諸如官民關系、貧富分化、城管執法、征地拆遷、食品安全、教育政策、安全事務、環境污染等成為網絡輿論熱點話題，也使人們對其在政治領域的作為寄予厚望。

二、網絡輿論的監督效能源自哪里

輿論是公眾對關系到自身或集體利益的有爭議議題展開公開討論的過程，歷經發源與發酵后最終形成合意，在此過程中需要確保輿論主體對公共議題的知情權。下面就輿論主體形成與確保知情權兩個關鍵要素，分析網絡媒體的監督效能源自哪里。

一是有效的輿論監督需要“自主的公眾”作為輿論主體

學者潘忠黨認為，“自主的公眾”指的是一群受法律保護享有信息與表達自由，能參與公開討論的權利主體，其形成意見的生態環境中信息能充分流動，且觀點多元；有同等機會利用媒體等交流手段，能自由形成組織且通過組織更有效、有力地表達他們的意見。傳統媒體基于管理體制以及技術特性，公眾表達往往以“托管”的形式被媒體代言，群體并不能平等充分地接近媒體。而網絡平臺的開放、便捷、參與門檻低等特性極大地釋放了人們的表達能量，為每一個人“安裝”了向社會喊話的“麥克風”。如江西宜黃拆遷事件中鐘家小女兒鐘如九在新浪微博上的連續報道，即可視作自媒體功能的較好發揮。正如中國人民大學新聞學院喻國明教授所指出的，新興傳播方式形成了一種大眾圍觀的社會格局，造成了更迅捷的信息流動，更加多樣化的意見表達，更多“去中心化”的議程設置。

二是確保公眾對公共議題的知情權

政治、經濟、文化等公共議題，需要廣為報道、傳播，為主體所知，才能被議論、交流，最終形成合意。學者凱茨認為,“大眾傳播和輿論是互動的體系，其中包括個人的意見和人際的交流”，并進一步推論到輿論實際上就是傳播。傳統媒體受時效性、資源有限等局限，常會受到被監督對象主要是政府官員和企業的信息控制與阻礙，而基于開放性平臺的網民如同遍布社會的毛細血管，社會事件能夠更迅疾、更全面地被采集、傳遞、關注與探討，也更能突破信息控制。如2008年汶川地震、2010年舟曲泥石流災難、2011年溫州動車事故等，網民往往成為這些事件的最早報道者，并通過社會網絡使其迅速廣泛地傳播，從而突破傳統媒體的局限，確保公眾的知情權，使公眾更加具備“自主性”。

三、網民媒介素養的缺失

網絡監督的崛起推動新的輿論監督格局形成，但與此同時也出現了諸如網絡傳謠、語言暴力、不良信息等失范現象。網絡輿論監督水平與網民素養有密切聯系，需要正視網民迄今所表現出的種種網絡媒介素養缺失現象。1.網民對網絡媒介的接近并不充分。據CNNIC對我國互聯網絡發展狀況的調查，截至2014年6月，我國網民規模達6.32億，互聯網普及率為46.9%，而網民又主要集中于發達地區，我國網民中農村人口占比為28.2%，規模達到1.78億，遠低于城市居民；再者，網民分布不均，就學歷而言，多數網民集中在“初中、高中學歷”，就職業來說，學生占25.1%，遠高于其他群體，第二位的是“個體戶/自由職業者”。

由此可見，網絡輿論依然只是特定群體的意見表達。鼠標究竟滑向哪家？一取決于讀者習慣，二取決于看客心情，三取決于機緣巧合，四取決于鼠標游移。作為南通市人氣最旺、點擊率最高的中文論壇，“濠濱論壇”創辦10多年來，從無到有，從小到大，成為地方媒體中不可或缺和不可小視的力量，獲得了鳳凰網評選的“中文論壇100強”稱號。該論壇CEO說，登錄論壇的網民70%以上是35歲以下的年輕人，不少人是大專以下學歷，學識素養不高。2.網民即使會操作網絡，也未必能善用。人們并不懂得充分利用網絡傳播特性來捍衛政治參與權利。眾多網民依然沉湎于網絡娛樂。以微博為例，最初是以隨意、方便、輕松的社交功能而迅速獲得用戶青睞，根據第二次互聯網影響力調查，微博使用功能排名前三的是用戶記錄自己的心情、休閑娛樂與人際關系的建立和鞏固。充分發揮網絡輿論監督的作用，需要公民積極利用新媒體參與到公共討論中。3.積極參與的網民表現出諸多公共參與素養缺失現象。網絡暴力、網絡謠言現象屢見不鮮，從藥家鑫案到少女毀容案，網絡在彰顯巨大的傳播權利的同時，也呈現出種種輿論亂象，新的傳播權利產生，應有的新的責任卻因被忽視而缺席，這不得不讓人感到危險。正如法國哲學家盧梭通過雄辯的邏輯所論證的，一個人完全的自由是對他者的約束和捆綁。自由從來都不是不受約束的自由。當個體在網絡空間傳遞信息、表達意見時，其已經由私域走向公域，應承擔公共傳播的責任。如南通廣播電視臺綜藝節目《南通好聲音》，在網站上開設了網頁，大部分網民對《南通好聲音》提出了善意的建議，但是也有一些網民胡發議論，對某些漂亮的女選手亂加評論。由此可見，某些網民的素養尤其是媒介素養有待提高。

四、防范網絡謠言和網絡暴力

媒介融合不單對傳統媒體的編輯記者，還對網絡管理員和微信、微博等自媒體的主人提出了更高的要求。如果沒有道德底線，以粗言穢語謾罵等為武器，形成一個人或者一個群體的霸權，那么不管是以道德還是以正義為旗幟，都是網絡輿論暴力。如“銅須門事件”、“史上最毒后媽”對當事人隱私與人身的侵犯；如2007年“很黃很暴力”事件發展為對一個小女孩的傷害。網絡信息傳播會造成謠言滋生泛濫，如2001年引起公眾恐慌的“艾滋病患者在大城市用病毒針頭扎人”謠言，2011年“金庸被死亡”、“國稅總局47號公告”、“搶鹽風潮”等網絡傳謠事件。微博也會變成人們謾罵與約架的場域，而非對話與協商的地方。信息傳播與意見交流，本來致力于消除社會生存與發展的不確定性，但是諸如謠言、謾罵、語言暴力與隱私權的侵犯等對社會而言是負能量，當甚囂塵上的是如此話語，最終將導致網絡輿論的混亂、爆裂和死寂。

五、宣傳管理部門要善于管理和使用新媒體

隨著我國經濟社會迅猛發展，各項改革進入攻堅階段，社會利益多元化和價值觀念多樣化趨勢繼續發展，日新月異的社會現實需要及時報道和解釋，紛繁復雜的社會矛盾有待調解和疏導，眾說紛紜的社會輿論亟待引導和把握，新形勢、新情況、新問題對新聞媒體提出了新要求，同時也對各級地方黨委、政府和宣傳部門如何善解、善待、善用、善管新聞媒體提出了新課題。破解這一課題，才能不斷加強和改進新聞宣傳工作，才能不斷增強社會輿論的引導能力，使新聞宣傳工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性，才能更好地履行黨和人民賦予的責任和使命。

六、結語

公共領域的對話是自由的談話、思想的交鋒，但是對話本身需要參與者提升公共參與素養。只有在一定規范之下運作，才能維護正義。由于新媒體技術與民主政治的逐步發展，公民意識正在崛起，其輿論監督權得以逐步深化，網絡輿論監督逐漸成為輿論監督的一支強勁力量。網絡輿論監督要發揮最大效能，需要網民提高媒介素養，以避免網絡謠言、暴力乃至群體極化等問題，實現建設性、滿足多元訴求的輿論監督。盡管這個任務并不輕松，但是我們依然要堅持前行。

作者：苗蓓 佘驕 單位：南通日報 南通廣播電視臺