淺談農業水價綜合改革驗收
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國家發展改革委、財政部、水利部、農業部和國土資源部五部門下發的《關于扎實推進農業水價綜合改革的通知》（發改價格〔2017〕1080號）明確北京、上海、江蘇、浙江等省份，要力爭在2020年年底前完成改革任務。目前，北京市農業水價綜合改革工作已進入收尾階段，即將著手開始驗收工作。農業水價綜合改革的驗收應主要圍繞農業水價綜合改革的目標來實施，但與一般的建設工程或基建項目相比，農業水價綜合改革的驗收也有其特殊性：不僅包括對田間灌溉設施、計量設施等硬件的驗收，更包括對水價機制、獎勵機制和補貼機制等軟件的驗收，而后者也是驗收工作的重點和難點。
一、農業水價綜合改革驗收的重點和難點
1.水價制定是否科學合理農業供水成本一般由動力費、人工費、折舊費、維修費等構成，以前的農業用水收費主要以收取電費（動力費）為主，較少考慮用水其他成本。改革后水價如果定得過低，不能反映用水成本，無法對水利設施進行合理有效的維護；定價過高，又會超過農民用水承受力。農業水價成本核算需要大量的數據支撐，精確算出供水成本中包含的每項費用，同時，還要考慮用水戶的承受能力。目前，北京市各區出臺的區級農業水價綜合改革方案，均規定了農業用水指導水價范圍，以及超定額累進加價幅度，然后由村民代表大會最終確定執行水價，但在成本核算方面還缺乏大量的數據支撐。
2.水費的收取與使用是否規范農業用水收費管理主體不論是公司還是村集體，都應實行專人專管、?？顚Ｓ?。但是在調研中，大部分村收繳的水費在扣除電費后，有的上交到鎮里，有的留給村里；水費收取沒有統一的發票格式或收據格式，有的只是在紙上做簡單記錄；水費用途沒有明確，收取的費用也缺乏統計匯總，不利于對改革效果進行評估和分析。
3.精準補貼政策是否制定并落實精準補貼方式主要有兩種：一種是給水側，如田間灌溉設施、計量設施建設；另一種是用水側，根據運行維護成本，直接補貼其中的部分費用。兩種補貼最終效果都是降低最終水價，減少農民的用水負擔。北京市農業水價綜合改革補貼主要包括田間設施的維護費用及管水員的工資。田間設施維護費是否發放到用水管理單位或村集體并最終真正用于田間工程運行維護，還需要核定落實。
4.節水獎勵政策是否制定并落實節水獎勵的前提是實現用水計量和限額管理，以不超過用水限額的節約水量為獎勵依據，獎勵對象可以是用水的單位或個人。通過節水獎勵，鼓勵用水戶節約用水，節省出的水可以用于其他行業生產或進行生態涵養，最終對供水方和用水方都得到收益。節水獎勵的難點，一是在于標準的制定，這取決于節約出來水的主要用途，產生的經濟、社會和生態效益，以及地方財政承受能力；二是防止為了節水獎勵而節水，犧牲必要的農田灌溉甚至于不再灌溉，造成糧食減產。
5.是否建立良性的運管機制北京市積極推進農業節水灌溉PPP建管一體化新機制。順義區已完成全市首例農業高效節水PPP項目招商引資工作，簽訂了項目協議；部分區采用政府購買服務做好農田水利設施的管護；其余區以村集體或農戶分散管理為主。各種管護方式各有優劣，對各種管護主體的管護責任落實評價是驗收難點，尤其是村集體或農戶自行管理，因為技術經濟條件薄弱和對農業產出收入的重視不足，造成農田水利設施管護不足。
6.如何評價改革成效評價農業水價綜合改革的成效，不僅要看硬件維護的好壞，還要看機制建設的優劣，需要一些大量實踐數據的支撐，如節水量、水費收支情況、農田水利設施運行維護情況，還需要考察農民對收費的滿意度，調查農民在改革前后收入是否增加、用水費用是否增加等。
二、做好農業水價綜合改革驗收的幾點建議
1.明確驗收的目標任務2016年國務院辦公廳下發《關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發〔2016〕2號）提出用10年左右時間，基本完成農業水價綜合改革，農田水利工程設施完善的地區通過3到5年努力率先實現改革目標。改革目標可以分解為6個主要任務：①實現農業用水計量。北京以井灌區為主，應計量到井，一井一表。②建立農業用水總量控制和水量分配制度。農業用水實行取水許可制度，明確各區農業用水總量，然后將用水指標分解到鄉鎮、村和用水戶。③建立農業用水價格形成機制。農業用水價格在實施各種補貼政策后能達到運行成本水平，根據用水限額實行超額累進加價制度。④建立農業灌溉精準補貼機制。建立市區兩級財政對農業灌溉工程運行維護補貼制度，落實補貼資金，保證工程良性運行，總體上不增加用水戶負擔。⑤建立農業節水獎勵機制。對用水沒超過用水限額指標的進行獎勵。⑥完善農田水利設施管護機制。有條件的地區可采用PPP管護模式及政府購買服務方式實行公司專業化運營；村集體自管的，實行專人管理，逐步提高管理人員業務能力水平。
2.明確驗收流程和形式（1）驗收組織形式采用自下而上，區縣自驗，市級抽查驗收部門應包括發改委、財政、水務和農業等部門，聘請農田水利經濟方面的專家、用水戶代表、管護單位代表及村集體農田水利設施管護人員等。在區級完成自驗后，市級相關部門按照一定比例進行抽查。（2）將現場查看與資料查驗相結合主要查驗的內容及檔案資料包括：一是農業用水指標是否下達到村，農業水價綜合改革臺賬及農業水價綜合改革完成登記表是否完整；二是水費收支規范合理，收支記錄應該是一個時期內的連續記錄；三是村級用水管理平臺信息是否完善，繳費記錄是否完整，不能只是幾個月的數據或只有村里少數零星用戶；四是機井是否有取水許可證，是否專門用于節水灌溉，計量設施的安裝運行是否正常，是否有累計水量，機井井房內是否規范整潔；五是農田水利設施完好，運行正常。
3.合理制定驗收評分標準①驗收結果一般設定為兩個結論，即“合格”與“不合格”。②評估、賦分項應涵蓋文中前面提到的所有農業水價綜合改革的目標及任務項，且綜合得分達到總分一定比例（比如90%）為合格。③水價形成機制及水費收取是農業水價改革的重點，在評分細項中，相對權重要高一些。④設定某些一票否決項，即如果該項未達到要求，可以認為農業水價改革驗收不合格。例如實際水費收取率較低的、未全部安裝計量設施的、水費收取率未達到90%的等等。
三、農業水價綜合改革驗收的后續工作
1.扎實鞏固改革成果完成驗收標志著農業水價綜合改革工作的暫時結束，但這只是階段性工作的完成，后續農業用水收費與管理的持續性也同樣重要，要防止免費用水甚至浪費用水情況的反彈。對已經完成農業水價綜合改革的區，也要加強日常監管，建立定期抽查機制。同時，要充分利用農業用水村級管理平臺做好數據的保存和統計，以便指導全市農業用水管理。
2.逐步推進水權交易通過本次農業水價綜合改革，北京市主要涉農區的農業灌溉機井基本都安裝了計量設施，農業用水指標均下達到村級，各村再根據每戶的種植結構、種植面積和用水限額等因素確定該用水戶一年的用水量限額。因此，已經具備進行水權交易的基礎條件。下一步，可通過政策引導，逐步確認用水戶水權，對不超用水限額的節余水量進行水權交易，作為現有節水獎勵政策的補充。
3.在實行超定額加價基礎上實現分級分類指導水價①區別糧食作物、經濟作物和規模養殖業等用水類型，統籌考慮用水量、社會效益及當地的農業政策，合理確定各類農業用水價格。糧食作物可以達到保本水平，一般經濟作物可以達到運行維護水平，水產養殖和設施農業可以達到微利水平。②區別規模化農場、觀光采摘園與普通農戶個體。農業水價綜合改革的精準補貼應該強調精準性，主要是收入較低的種糧農民，對于規?；N植的公司或園區建議收取全成本水價。
四、結語
農業水價綜合改革是一個系統工程，驗收是對農業水價綜合改革工作的一次全面評估，標志著農業水價綜合改革工作暫時完成。但是農業水價綜合改革工作不可能一蹴而就，需要長期堅持和不斷完善，并且隨著農業規?；?、農場專業化及新型專業農民的發展壯大，農田水利改革及農業用水收費改革也將隨之進行動態調整和發展。
參考文獻：
[1]關于印發《北京市農業水價綜合改革實施方案》的通知（京水務郊﹝2017﹞76號）［Z］.2017.
[2]裴永剛，田海濤.北京市農業水價綜合改革分析[J].北京水務，2018（4）.
[3]李仰斌.改革管理體制確保工程良性運行[J].中國水利，2007（10）.
作者：裴永剛 張紅霞 單位：北京市郊區水務事務中心