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摘要：農業是經濟社會長期穩定發展的基礎，糧食又是基礎中的核心。隨著經濟社會的發展，糧食產業發展存在的問題越來越多。對昭陽區糧食生產現狀及問題進行深入分析，提出培育新型經營主體；加快土地流轉，提高機械作業水平；保護耕地，提高土地質量等對策建議，為昭陽區糧食產業發展、夯實高原糧倉提供參考。

關鍵詞：昭陽區糧食生產；新型經營主體；機械作業；耕地質量

近年來昭陽區認真貫徹落實中央一號文件和農業農村工作會議精神，進一步加大農村基礎設施建設投入力度，執行好各項支農惠農政策，調整優化種植業結構，糧食生產能力穩步提升，產量顯著提高，有力地促進了農村經濟穩步發展，農民收入持續增加。但是，隨著城鎮化進程的加快，糧食生產的環境越來越復雜，生產任務越來越重，糧食產業發展存在諸多問題。

1現狀

昭陽區2016年糧食播種面積21.2萬hm2，比2015年減少2666.67hm2。其中夏糧6000hm2，秋糧6.468萬hm2（水稻3333.33hm2、玉米2.67萬hm2、馬鈴薯3.07萬hm2、紅薯666.67hm2、蕎麥2673.33hm2、豆類666.67hm2）。糧食總產34.9萬t（水稻2.6萬t、玉米17.23萬t、馬鈴薯13.27萬t、其他1.8萬t），比2015年的34.21萬t增加0.69萬t，增長2.01%。畝產329.18kg，比2015年畝增18.24kg，增長5.86%。

2存在問題

2.1種糧比較效益低，農民積極性不高

糧食生產周期長，經濟效益不顯著，不如外出打工收入多。如一季玉米從種到收6個多月，人均管理0.33hm2玉米，平均每畝玉米產量430kg，按每千克2元計，0.33hm2玉米總收入4300元，每畝成本（種子、農藥、化肥等費用，不含工時費）約400元，總支出2000元，純收入2300元，月均380元，如果扣除勞動力成本，種玉米的收入就是負數。進城打工，即使沒有技術每月工資在1500元以上。因此大多數青壯年都不愿種糧，再過幾年將會形成糧食生產后繼缺人狀況。

2.2主導品種缺失，增產難度大

昭陽區種植面積最大的是玉米和馬鈴薯，2008年種子體制改革后，玉米種子市場復雜，銷售品種上百個，推廣部門無法把控主導品種，群眾就更不知道哪個品種好、哪個品種適宜，只能聽經銷商推薦，關鍵是有的經銷商也不能準確掌握品種特性和種植環境。由于沒有建立完善的馬鈴薯種薯生產體系，沒有自己的當家品種，現在主栽品種仍然是會-2號，品種退化已非常嚴重。近幾年雖然引進篩選了一些較好的品種，如云薯505、云薯801、威育5號、宣薯2號等，但由于缺乏專項經費，推廣速度較慢。

2.3勞動力結構性短缺且素質普遍偏低

大部分青年外出務工，不愿在家務農，農村老、弱、婦、幼現象越來越嚴重，農村勞動力結構性短缺且素質普通偏低，對新技術、新知識和新品種興趣低、接受慢、掌握難、應用少，發展現代農業、保障糧食產量穩定增長難度越來越大。

2.4耕地面積和質量持續下降

昭陽區是農業大區，前些年由于一味追求高產，化肥農藥投入過量，加上農村散戶養殖大幅減少，有機肥嚴重缺乏。同時，由于城鎮化進程加速、房地產的繁榮，城郊周邊的大量良田被占，環境污染等現象越來越嚴重，導致耕地面積、質量都在下降。

2.5地塊分散，機械化程度不高

雖然近年來昭陽區加快了土地流轉速度，但大多數耕地還是分散在一家一戶手中，加之昭陽區平坦成片的耕地很少，大多是坡地，基礎設施差，大型機械根本就無法開展工作，只能運用中小型農機具作業，生產效率受到限制，很難使種糧收益大幅度提高。2.6政府重視不夠，投入不足各級政府對糧食生產重視不夠，特別是每個鄉鎮僅有2~3名農技人員，不能保障開展好本職工作。除了上級項目經費，地方財政投入糧食生產的經費嚴重不足。

3對策建議

3.1培育新型經營主體

要破解今后“誰來種糧”“怎樣種糧”等問題，只有依靠新型經營主體。一要加快培育懂技術、會經營、善管理的新型職業農民，鼓勵發展適度規模的現代種養業，形成一支現代農業建設的社會力量。二要制定《家庭農場認定管理辦法》，規范對家庭農場的管理和支持。三要支持農民專業合作社、農業龍頭企業加快發展，積極開展示范創建，把提高市場競爭力和增強服務農戶的能力作為主攻方向。四要加強與農民的利益聯結，形成利益均沾、風險共擔的經濟共同體，促進農業產業化健康發展，增強新型經營主體服務示范帶動農戶的能力。近幾年昭陽區已逐步形成一批新型經營主體，主要從事馬鈴薯、水稻的生產銷售，如昭通西魁種植專業合作社，馬鈴薯種植面積66.67hm2左右，年純收入50萬元以上，所生產的馬鈴薯都是客戶到產地購買，有時還要排隊等候。在他的帶動下，當地6.67hm2以上的種植大戶已有十多戶，拋荒的土地又開始復耕。

3.2加快土地流轉，提高機械作業水平

土地分散已成為機械作業的主要制約因素，而勞動力成本是糧食種植中最大的成本支出，如全部請工種植馬鈴薯，每畝成本約2100元（肥料200元、地膜農藥100元、地租200元、種薯400元、工時1200元），工時費占了近2/3。因此，要提高種糧效益，必須加快土地流轉，提高機械作業水平。一要支持土地流轉，過去昭陽區要流轉66.67hm2以上土地政府才給予補助，建議連片流轉13.33hm2以上的都應給予補助。二要出臺和規范打破地界管理的辦法，完善操作程序，讓流轉土地的農民吃下定心丸。三要加強農機裝備建設，農機部門要花大力氣研究推廣適宜昭陽區的農業機械，提高種植、管理、收獲、儲藏、運輸等各環節機械化水平，有效降低生產成本，提高種糧效益。

3.3保護耕地，提高土地質量

一要嚴格執行耕地保護政策，保證耕地數量。二要加強糧食生產基礎設施建設，大力開展中低產田地改造，綜合利用農藝、生物、工程等措施，提高土壤肥力，減少水土流失，確保糧食生產旱澇保收。三要完善設施，加強農用地膜、作物秸稈等農業廢棄物資源的回收和綜合利用，保護生態環境。四要嚴格執行“化肥農藥使用量零增長”行動方案，推廣科學配方施肥，提高肥料利用率，減少化肥用量。積極推廣先進環保的植保機械，提高農藥效率，減少農業面源污染，促進生產與生態協調發展。五要大力發展綠肥生產，推廣作物秸稈和畜禽糞便的資源化利用，培肥地力，改良土壤，做到用地和養地相結合。

3.4調整種植結構，提高種植效益

切實把糧食發展方式轉移到以市場為導向、以質量和效益為中心的軌道上來，充分利用自然資源優勢，通過農業的綜合整治開發，使之向深度、廣度發展，在“新特、生態、安全”上作文章，確保糧食上質量、上數量、上效益。昭陽區水稻僅有3333.33hm2，面積小，產量不高，但優勢是昭陽區為高海拔粳稻區，生態環境好，水稻生長周期長，稻米品質好。這樣就急需通過企業帶動，種植特色品種如稻香2號、云粳37號等或開展種養結合，充分體現優質優價，切實提高種植效益。如實施稻田養魚、稻田養鴨，綜合畝產值均在5000元以上，純收入近3000元，達到了綠色環保、高產高效、種養結合的示范效果。2015年以來玉米價格大幅下滑，種植籽粒玉米的畝產值只有1000元左右。而在養殖集中的區域種植專用青貯飼料玉米，畝產值可達2000元，比種植普通玉米增加一倍，而且節約勞動力。

3.5提高認識，加大支持力度

各級各部門要充分認識糧食生產的重要性，反復強調，保障國家糧食安全是一個永恒課題，糧食安全既是經濟問題，也是政治問題，是國家發展的“定海神針”，是維系社會穩定的“壓艙石”，是國家安全的重要基礎。糧食事關國運民生，“民以食為天”，我們自己的飯碗主要要裝自己生產的糧食。只要糧食不出大問題，中國的事就穩得住，糧食安全這根弦永遠不能松。一是各級領導要高度重視，具體任務要層層負責落實，農業部門包辦不了。二是加強農業科技人才隊伍建設。農業科技人才既是農業科學理論的探索與實踐者，也是新興生產力的推進者與傳播者。而昭陽區農業科技人才嚴重匱乏，鄉鎮農技站編制被擠占、農技人員不能干本職工作等現象突出，十多年來幾乎沒有招聘專業技術人員，人才斷代、青黃不接現象明顯，甚至有的鄉鎮站所一個農技人員都沒有。三是加大資金支持。一方面要保證上級項目經費能及時撥給實施單位；另一方面應增加地方財政對發展糧食產業的支持，確立糧食發展專項預算。

作者:王進 黃平 單位:昭陽區農業技術推廣中心