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對事業(yè)單位財務與會計實踐中幾個具體問題，筆者通過查閱學習新事業(yè)單位財務規(guī)則、會計制度、預算法等相關資料，均沒有明確表述。現(xiàn)結(jié)合相關法規(guī)規(guī)定，就自己的認識和體會總結(jié)如下，僅供參考。

一、事業(yè)單位“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)—基本支出結(jié)轉(zhuǎn)”能否為負問題

事業(yè)單位基本支出是事業(yè)單位為了保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務而發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費支出和日常公用經(jīng)費支出。“財政補助收入—基本支出”補助，是事業(yè)單位用于維持正常運行和完成日常工作任務所需要的財政補助經(jīng)費，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。期末，應當將“財政補助收入—基本支出”和“事業(yè)支出—財政補助支出”科目本期發(fā)生額分別結(jié)轉(zhuǎn)入“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)—基本支出結(jié)轉(zhuǎn)”科目。一般來說，會形成“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)—基本支出結(jié)轉(zhuǎn)”貸方余額，轉(zhuǎn)入下期，用于維持事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)。問題在于能否出現(xiàn)借方余額（即赤字，或負結(jié)轉(zhuǎn)）制度并未明確說明，值得思考。事業(yè)單位“財政補助收入—基本支出”來源于財政預算資金，是財政按預算安排給予事業(yè)單位的補助。事業(yè)單位應當按照批準的年度部門預算和月度用款計劃申請取得財政經(jīng)費，并按照部門預算管理要求使用經(jīng)費。國家對事業(yè)單位實行核定收支，定額或者定向補助，超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預算管理辦法。事業(yè)單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算；應當嚴格執(zhí)行批準的預算；支出必須按照預算執(zhí)行，不得虛假列支；應當遵循先有預算，后有支出的原則，嚴格執(zhí)行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預算資金。根據(jù)以上相關規(guī)定，“財政補助收入—基本支出”與“事業(yè)支出—財政補助支出”應相匹配，以收定支，收支平衡或略有節(jié)余，“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)—基本支出結(jié)轉(zhuǎn)”只能為零或貸余（正結(jié)轉(zhuǎn)），而不得出現(xiàn)支大于收的情況，以致形成借余（負結(jié)轉(zhuǎn)）。要保持財政補助基本支出收支平衡、略有節(jié)余的結(jié)果，事業(yè)單位就必須嚴格貫徹執(zhí)行以上相關法規(guī)規(guī)定，加強部門預算管理，嚴格執(zhí)行批準的部門預算，根據(jù)預算收入數(shù)額控制預算支出，達到一定期間收入與支出平衡或者略有節(jié)余目標。

二、財政直接支付“預付賬款”管理問題

事業(yè)單位“預付賬款”指按照購貨、勞務合同規(guī)定預付給供應單位的款項。在財政直接支付方式下，事業(yè)單位發(fā)生預付賬款時，按照實際預付的金額，應借記“預付賬款”，貸記“財政補助收入”，即財政補助收入已經(jīng)確認。如果月末甚至年末“預付賬款”仍未清理結(jié)算，并未確認“事業(yè)支出—財政補助支出”，則科目結(jié)轉(zhuǎn)后，必然形成相應的“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”，導致“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”增加，與事業(yè)單位收支平衡的相關規(guī)定相悖，對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理造成不便。新預算法出臺后，對單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理作出嚴格規(guī)定，要求按規(guī)定注銷或上繳。因此，單位應從嚴控制或盡量避免財政直接支付方式下的“預付賬款”發(fā)生。一旦發(fā)生，則必須及時清理結(jié)算，完善相關程序手續(xù)，必須在當月或年內(nèi)實現(xiàn)支出，并借記“事業(yè)支出—財政補助支出”，貸記“預付賬款”，實現(xiàn)部門預算執(zhí)行結(jié)果的財政補助收支平衡。

三、關于借款管理問題

“事業(yè)單位應當建立健全財務風險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，嚴格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務和提供擔保”。也就是說，事業(yè)單位經(jīng)批準可以舉借債務，彌補事業(yè)經(jīng)費不足。因此，事業(yè)單位應對舉借債務高度重視，按相關規(guī)定嚴格管理，先審批，后舉債，納入單位預算管理，按用途專款專用，保證按期歸還，不得擅自舉債。

四、對“財政補助收入”與“上級補助收入”的理解

“財政補助收入”是指事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款，包括基本支出補助和項目支出補助。“上級補助收入”是指事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。新事業(yè)單位會計制度著力加強了對財政投入資金的會計核算，把補助收入分設“財政補助收入”和“上級補助收入”兩個總賬科目核算。在“事業(yè)支出”總賬科目下，按經(jīng)費性質(zhì)分設“財政補助支出”和“非財政補助支出”兩個一級明細科目核算。在凈資產(chǎn)中分設“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政補助結(jié)余”和“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)結(jié)余”等科目核算。對財政補助收入、支出情況以及財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的形成過程設計了清晰的賬務處理流程，對實施部門預決算管理，加強財政資金科學化精細化管理發(fā)揮了重要的基礎性作用。體現(xiàn)了“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行，不得虛假列支”，“各部門、各單位應當加強對預算收入和支出的管理，不得擅自改變預算支出的用途”，“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不參與預算單位的結(jié)余分配、不轉(zhuǎn)入事業(yè)基金”，“專項資金專款專用”等法規(guī)精神，有助于進一步規(guī)范現(xiàn)代財政制度下事業(yè)單位的收入、支出和分配等財會管理行為，促使事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展。在部門預算制度下，部門預算只是對部門所屬各預算單位預算的指導、匯總和監(jiān)督，具體編制和執(zhí)行的主體則是每個預算單位。國家實行一級政府一級預算制度，即事業(yè)單位按所屬政府層級和預算層級分類，在同一級政府預算層級內(nèi)，各獨立核算的預算單位分別編制單位預算，按規(guī)定程序報主管部門（一級預算單位）和財政部門匯總審批，形成部門預算。部門預算下達到各預算單位后，由各預算單位嚴格按批準的預算指標和用途執(zhí)行。各預算單位分別與本級財政建立直接的經(jīng)費領報關系，按照國庫集中支付制度規(guī)定的財政直接支付或財政授權(quán)支付方式，把財政補助資金從國庫單一賬戶體系直接支付到商品勞務供應者或用款單位。財政直接支付方式下，事業(yè)單位借記“事業(yè)支出—財政補助支出”，“預付賬款”等科目，貸記“財政補助收入”。財政授權(quán)支付方式下，事業(yè)單位收到“財政授權(quán)支付額度到賬通知書”時，借記“零余額賬戶用款額度”，貸記“財政補助收入”；使用授權(quán)支付額度時，借記“事業(yè)支出—財政補助支出”等科目，貸記“零余額賬戶用款額度”。對實行國庫集中支付的基層事業(yè)單位，主管部門或一級預算單位不允許從本級向下級預算單位劃撥財政補助資金。因此，“上級補助收入”就不包括財政補助收入，只核算事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。如果應列下級單位的預算，暫時列到了部門本級（一級預算單位），對于實行國庫集中支付的下級單位（本級預算的基層事業(yè)單位），可進行內(nèi)部指標劃轉(zhuǎn)，注銷主管部門（一級預算單位）相應的用款額度，增加下級單位相應的用款額度。對于未實行國庫集中支付的下級單位，由一級預算單位通過國庫集中支付方式，將資金支付到下級單位基本存款賬戶，下級預算單位應按往來賬項對待，借記“銀行存款”，貸記“其他應付款”，而不應列收列支。如果是列到二級單位的預算（如某些打捆的項目經(jīng)費等），執(zhí)行中需要橫向支付。若收款單位是本系統(tǒng)事業(yè)單位，則需要通過用款計劃進行調(diào)整。若收款單位不是本部門系統(tǒng)內(nèi)的單位，可以直接辦理支付手續(xù)，將資金支付到收款單位基本存款賬戶，收款事業(yè)單位應借記“銀行存款”，貸記“其他應付款”。

作者： 梁濤 單位：甘肅省寧縣財政局