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一、會計審計準則建設取得突破性進展,社會各界反應積極,評價較高

2005年年初,在分析國際國內形勢和征求委員意見的基礎上,財政部提出了2005年年底或2006年年初建立起與我國社會主義市場經濟相適應并與國際財務報告準則、國際審計準則趨同的、可獨立實施的會計、審計準則體系的工作目標。根據這一目標,財政部會計司和中國注冊會計師協會制定了詳細的工作計劃,投入了大量人力、精力進行會計、審計準則的研究、起草、征求意見以及修改工作。目前,經過大家一年多的艱苦努力,2005年初制定的準則建設計劃已經基本完成,我國較為完整的會計、審計準則體系初步建立。我國會計準則的建設工作獲得了國際社會的高度關注和重視。國際會計準則理事會今年三次訪華,與我們展開了非常積極、坦誠、富有成效的會談。雙方于2005年11月8日就我國會計準則與國際趨同問題簽訂了聯合聲明,聲明中,國際會計準則理事會對中國在會計準則制定和與國際趨同方面所作的工作予以高度評價和充分肯定,承認中國會計準則與國際會計準則基本實現趨同,并確認了中國特殊環境下的一些會計問題,認為這些特殊問題具有代表性,國際會計準則理事會希望能夠得到中國的幫助,協助其修改、完善國際準則。這是我國在會計準則建設中取得的重要成果。

我國審計準則的建設也得到了有關國際組織的積極評價與肯定。2005年11月29日,我國就審計準則國際趨同問題與國際審計與鑒證準則理事會舉行了會談。會談后,雙方共同簽署發表了聯合聲明,聲明中,國際審計與鑒證準則理事會對中國在審計準則國際趨同方面所做的努力和取得的重大進展表示高度贊賞,認為這種努力和進展為發展中國家和經濟轉型國家樹立了典范。需要強調的是,2005年的會計、審計準則建設工作,我們除了考慮國際趨同外,更加重視中國的經濟、法律、會計職業發展水平等方面的特殊性,使中國會計、審計準則既符合中國的實際情況,又適應國際化的趨勢。比如,在準則體例上,我們采用了中國法律“章節加條文”的形式,沒有簡單地搬套國際準則所采用的“引言、范圍、定義、內容”等方式,以更加符合中國法律用語和行文習慣;在準則內容上,盡可能考慮中國經濟的發展階段和特殊情況。2005年各位委員共同致力于會計、審計準則的建設工作,有的親自主持會計準則的研究課題,有的對征求意見稿提供了有真知灼見的咨詢建議,為準則體系的建設和完善做了大量卓有成效的工作。總的來說,在諸位委員和社會各方面的努力下,準則體系建設目標明確,思想統一,時間短,速度快,效率高,兼顧了順應我國市場經濟發展與國際趨同的需要,取得了有目共睹的成績。

二、齊心協力,再接再厲,做好會計、審計準則體系的貫徹實施工作

會計、審計準則體系的起草與修改工作已進入最后階段,目前我們正在進行準則之間的協調和統稿工作,準備在2006年2月初全部完成。2月15日正式對外,2007年1月1日起實施。因此,下一步的工作重點是如何確保這些新準則能夠貫徹落實到位。

一是搞好師資培訓,層層開展培訓工作。兩大準則體系后,財政部擬舉辦若干期全國性的會計、審計準則師資培訓班,分別在北京、上海和廈門三個國家會計學院等進行培訓,培訓對象為各省、區、市和有關部門的會計管理機構和注冊會計師協會選拔的德才兼備的師資力量。在全國師資培訓班結束后,再由這些師資負責本省、區、市或本部門下一層次的培訓,爭取利用幾個月的時間,使大多數適用企業會計、審計準則的單位和個人掌握兩大準則體系的內容。

二是認真組織模擬試點,扎實做好實施前的準備工作。為了保證新舊準則之間的平穩過渡,財政部計劃在新的會計、審計準則實施前,選取若干企業或會計師事務所進行模擬試點,按照新會計準則體系的規定模擬運行,測試會計準則實施對于企業財務狀況、經營成果以及信息系統等的影響;按照新的審計準則體系選擇部分會計師事務所模擬運行,測試其在實務中的可行性。

三是積極爭取有關部門、行業的支持,貫徹落實兩大新準則體系。會計、審計準則體系不僅有利于規范會計、審計工作行為,也涉及到企業資產的管理和業績的考核、納稅的調整、部門及行業對企業及注冊會計師的監管等。因此,會計、審計準則體系后,要進一步加強與國資委、證監會、銀監會、保監會、國家稅務總局、國家審計署等有關部門的協調和配合,爭取各方面的支持,共同貫徹落實好新準則,為我國企業改革和資本市場的發展奠定堅實的會計、審計基礎。