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摘要：本文通過分析高等學校內部控制中存在的問題，從解決問題的關鍵點入手，提出解決高等學校在構建內部會計制度問題的對策，為今后高等學校內部會計控制構建提供理論基礎。

關鍵詞：高等學校；內部會計控制；問題；措施

引言

“科教新國”戰略的實施，促進我國高等學校教育科研事業蓬勃發展。近年來，高校教育事業發展迅速，但其內部會計控制管理制度建設卻發展緩慢，造成高等學校財務問題逐漸突出。只有構建有效的內部會計控制制度才能與高校發展相適應，從而避免財務風險的發生，推動高等學校全面發展。

一、我國高等學校內部會計控制存在難點問題分析

高等學校內部會計控制的主要目標是落實國家財務政策及法律法規，確保資產不會流失，并且保留財務信息的完整性、真實性和全面性。為了降低高等學校財務風險，高校領導要明確內部會計控制的重要性。但是，當前階段許多高等學校領導在思想上對內部會計控制認知不足，未將內部會計控制制度建設擺在正確的位置上，造成會計監督機制與獎罰機制嚴重缺失，導致學校內部會計管理工作出現很多問題。首先，高校的領導人員經常片面地認為內部會計制度只需財務管理人員負責，而與其他教育職工、領導干部無關。高校內部會計控制不僅需要財務、審計、紀檢監督部門的管理，而且也需要各院系、處室建立健全的管理章程，積極配合高校財務部門進行內部控制。如果制度建立只是浮于表面，敷衍了事，會嚴重弱化內部管理控制作用，極易造成財務風險。其次，我國近二十年來頒布實施了一系列的內部會計制度，比如《內部會計控制規范———基本規范》、《內部會計控制規范———工程項目》，不過這些規范大多數針對企業。2013年初，我國起草實施了《事業單位會計制度》，試圖改變我國高等學校內部會計控制的滯后現象，但由于內部會計制度多年來的模式根深蒂固，很難形成各部門間相互間獨立、牽制的形式。造成以上結果的原因主要是內部會計單位權威不夠、獨立性不強、專業技術人員缺乏、控制范圍不確定以及綜合評價體系健全。再次，高等學校自身對內部控制認識不全面。高等學校通常認為學校應以科研、教育為重心，不能過于看重內部會計控制，否則將會有濃郁的“金錢味”。因此，高校內部財務制度經常遭到輕視，造成會計控制力度嚴重不足。這種認知會導致在學校做出重大項目支出時，僅考慮科研技術發展，不顧內部財政開支，缺乏全面論證分析，最終出現決策失誤。最后，高等學校沒有明確的獎罰制度，形成對嚴格遵守財務制度的人不獎勵，對破壞會計制度的人不懲罰的狀態，變相地鼓勵了違反會計制度的行為。久而久之，高校內部財務問題就會越來越多。

二、解決高校內部會計控制問題的關鍵點

1.根據我國頒布的《事業單位會計制度》，制定高等學校內部會計制度標準，凡是涉及到財政工作的部門或個人，無論是哪個處室、院系、領導均不得違反設立的制度標準，不允許有任何特殊情況存在。

2.全部經費，包括財政經費與創收經費，均由高等學校內部會計部門統一控制，不許以任何形式采取其他會計處理方式處理，比如，利用不同渠道越過高校內部會計部門私自處理。

3.要在高等學校內部組建財務控制小組，由分管學校的領導擔任小組組長，領導小組人員嚴格控制財務支出。可將小組分為財務、審計、監督等處室，允許二級院系負責人參與領導小組，樹立榜樣，以身作則，全面落實內部會計控制制度。

4.改善原有高等學校內部會計控制機制，并逐步細化流程，分別針對學校特點、學科設置、科研方向等設計會計業務流程處理方法。近幾年來，許多學校采用集體審議聯簽責任制處理重大投資與項目投資決策，通過這種方法能夠使會計主體間受到互相牽制，更好的發揮內部會計控制作用。內部會計控制應深入到執行、監督、反饋等各個環節，有效地提高業務監控力度，避免財務問題發生。

三、加強高等學校內部會計制度的建議與措施

1.強化規章制度。為強化高等學校內部會計控制規章制度，對各階層均應一視同仁，不管是領導干部還是教育職工。同時，內部會計控制制度還應該細化到每一位負責人，規定崗位責任與義務。會計制度實施時，如果發現有關制度不符合高等學校財務制度的實際情況，應及早改進。嚴格管理財務憑證及印章，保證賬目及時結清、一目了然，實行一系列的財政防控措施，杜絕可能引起財務風險的時間發生，做到令行禁止。

2.實行職權分離制度。高等學校中與財務相關的崗位和部門應實行權利分離制度，將決策權、執行權、監督權分散于不同部門或個人，以防權利集中于某些部門或個人手中。這種制度可以使崗位、職能間相互牽制，避免了越權行為發生，確保了會計信息真實、獨立。

3.建立內部會計評價監督制度。高等學校應盡快加強內部會計控制評價與監督機制，使內部監督與會計結算相結合，兩者相互聯系、相互制約。會計評價監督使會計核算的結果得到保證，而會計核算過程中的內部評價監督能夠促進會計工作有序進行，增加內部評價監督功能的有效性。高校領導人與財會人員要定期對財務資金狀況相互交流，通過財務人員提供的成本費用報表進行項目支出控制。如果在監督過程中發現問題要及時修正，并且跟蹤調整結果，制作驗收報告。在此過程中，不僅提高了高校自我控制意識，而且完善了內部會計控制機制。

4.明確獎罰制度。對高等學校廣大教育職工嚴格執行會計管理制度的行為進行獎勵，能夠促使內部會計控制制度更好的實施。如若放任違反制度之人，采取放任狀態，會使人產生行為正確的錯誤意識，導致制度難以落實。只有重罰才能使其認識到觸犯制度的代價遠高于收益，起到最好的警示效果。

5.創新內部會計管理機制。內部會計制度的服務目標是加快高等學校教育科研事業健康發展，而創新能夠讓會計控制制度時刻緊跟學校發展步伐，所以應更好地將創新與內部會計制度結合，促進會計管理工作良性發展，降低財務風險，提高內部會計控制活力。

6.引入社會審計監督。隨著高等學校利益主體呈現出多元化、多樣化、復雜化的趨勢，審計部門對學校內部資金管理越來越重要。會計內部審計監督主要是內部財務人員對學校本身資金的審計監督。為確保監督工作更加準確、全面、公正，需要引入第三方注冊會計師對企業經濟活動進行評價，其中注冊會計師是提高審計工作有效性的基礎，這種經濟審計活動被稱為社會審計監督。除此之外，還要考慮到群眾監督，將內部監督和外部監督結合，創造良好的會計工作監督環境。總之，高等教育事業不斷發展，使高校利益主體越來越復雜，如果財務管理制度停滯不前，無疑會阻礙高校教育科研事業健康發展。所以建立完善的高等學校會計制度，已經成為高校不容忽視的問題。

參考文獻：

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[2]張月玲，洪慧林.我國政府會計信息披露理論體系構建—由“三公經費”引發的思考[J].行政事業資產與財務，2012，（05）.

作者：康洋 單位：河南牧業經濟學院