論消防部隊內部會計控制
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(一)對會計控制的重要性認識不足
由于消防部隊的內部會計控制不能直接產生經濟收益,間接效益所需要的周期也比較長,還需要增加辦事環節,增加工作崗位,制定規章制度等,這些都限制了內部控制的發展;有的人片面的認為內部會計控制會降低辦事效率,影響自身的發展,對內部會計控制存在片面性;還有的甚至認為內部會計控制是對同事的不信任,不能真正理解會計控制的重要性及它的關鍵作用;還有的單位把內部控制認為是財務部門自己的事情,不配合工作,限制了會計控制工作的進行。只有通過各部門的協調與配合,通過共同努力全面落實內部控制制度,對各項業務活動進行有效的制約與控制,才能確保業務活動的高效、有序的進行。
(二)內部控制體制不完善
消防部隊財務人員崗位設置職責不明確,沒有完善內部稽核機制,會計、出納、審核崗位有時候因人員緊缺而一人身兼數職,沒有起到相互監督制約的作用。更有甚者,部分單位還將內部兼職審計員崗位設立于財務部門。崗位的職責分工不明確,給工作造成了極大的影響。內部稽核人員的設置不到位,預算執行不夠嚴格,經費使用混亂。在出現緊急情況需要動用資金時,由于財務組織結構的局限性,往往不能做出正確的決策,不利于業務的開展。
(三)內部缺乏有效的監督機制
真實性是會計質量最基本的要求,但是消防部隊在財務管理上缺乏有效的內部監督機制,導致會計信息的失真,從而造成不合理的決策,主要表現在預算編制缺乏真實性的現象。在幾年的財務檢查中發現,存在著預算編制與決算經費嚴重不符的現象,出現的原因是預算編制時,各基層部門沒有具體負責人員,不按照實際需求,隨意提供依據導致上級預編編制人員拍腦袋定項目編數據,沒有有效的內部監督機制,導致經費預算決算中存在失真的現象嚴重。
二、加強消防部隊內部會計控制的建議
(一)充分認識內部會計控制重要性
1、提升內部控制的地位。要提升內部控制地位,就要使全隊人員提高自身的內部控制主動性,各級黨委領導應該將內部控制執行納入工作議程,認真聽取財務部門的意見,支持財務部門的工作,爭取做到層層負責,將內部控制管理工作真正落實起來。財務人員更應該學習和運用內部控制制度,在工作中,嚴于律己,按規定辦事,堅決抵制違法亂紀的行為發生,將內部控制的思想根治與思想中,在工作中主動自覺地執行內部會計控制制度。
2、提高財務人員素質。內部控制制度的執行效果如何,關鍵在于財務人員的的執行力度,專業素質較好的財務人員能更有利于制度的執行,更有作用與制度效果的發揮,因此,必須配備與之想適應的財務人員,利用現有的條件,對財務人員進行教育,培訓,通過培訓、業務知識競賽、財務會審等,不斷提高財務人員的專業素養與職業道德,使財務人員更加適應內部控制的需要。根據業務特點,按照上崗需要、精通業務和創造發展等不同階段,擬定不同目標,采取短期集訓、崗位練兵、外送代培等多種途徑,實施分類訓練,積極提高財務人員的業務技能和綜合訓練。重要崗位人員的定期輪崗制度,如會計崗位中的出納、固定資產核算、部隊經費核算、業務經費核算、生活費核算等崗位應當定期輪換。
3、強化責任意識。在內部控制制度的實施過程中,要強調不同的責任人制度。對財務部門的各個崗位實行分工分責,使其能夠更好的履行自身的職責,財務主管人員積極開展本單位的財務工作,監督單位的正常運行。財務人員要根據單位的具體情況,編制財務計劃,考核財務預算的執行情況,檢查各有關部門的財務收支、資金使用和財產保管、收發情況,確保各項財務法規、制度在本單位落到實處。出納人員則應認真核算、管理好貨幣資金、實物財產不缺失。因此,不僅僅是單位負責人、單位內的每一個人都應對內部控制負責從而提高內部控制的有效性。
(二)優化財務結構
合理的組織分工是保證經濟業務正常運行的保障,有助于提高經濟效率,增強會計信息的據可靠性。按照財務歸口,財務基本業務統歸后勤財務統一核算的原則,合理配備財務工作人員,嚴格分工分責。
1、設置審核員崗位。審核員的職責包括,監督基層單位的財務制度的執行情況,并提供基層的會計信息;組織財務人員進行培訓;管理消防支隊財務科的財務檔案。
2、設置財務管理員崗位。財務管理員職責的工作主要有:對資金使用效果進行分析,提出改進的意見;對預算的執行情況進行分析,編制預算和決算;基層財務信息的分析,提出財務管理的改進方案。增加人事機構專職審核員和預算經理崗位,可以挖掘會計管理職能,從制度上保證財務會計內部控制功能。
(三)加強預算控制
要加強預算控制的職能,首先要保證在預算安排上要分清主次,保證重點,兼顧一般,即在集中財力保證重點的同時,還必須適當安排一定財力,兼顧一般項目的支出,使消防部門的各項需要在不同程度上得到保障。其次,開展消防工作的發展目標,發揮經濟最好的效果,解決供需矛盾;同時,通過資金的合理分配,保證各種需要,節約開支。預算的編制和執行應統籌安排,綜合平衡,克服預算中的隨意性,加強計劃管理。
(四)加強職務分離、職責分工控制
1、加強職務分離控制。職務分離控制首先要保證現金收支人員的相分離,由不同的人員擔任不同的崗位,具體來看,消防隊財務部門是財務收支管理部門的單位,負責票據的領購,分發和儲存,負責財務部門提交的預算和財政部門的收入和支出計劃的批準,制定并監督財務管理系統,消防各級各部門和下屬單位負責現金收支的具體工作辦理現金收支,應該按照財政部門規定執行;在財務部門內部,應該做到職責分工,會計負責預算執行報告,編制總賬與明細賬,進行票據的管理;出納負責及時付款,發放票據;所有消防大隊和中隊,現金和記錄的財務人員必須職責分離,避免將單位的現金占為己有的情況。
2、加強職責分工控制。由于其專業和工作特點,財務人員不可能完全理解各個業務的合理性與可行性,必須進行崗位的分工,職責的分工,加強管理,主要有一下幾個方面:一是對單位的整體把關,由單位領導對本單位的整體發展進行考慮,財務主管人員對年度預算的執行情況進行反映與調整;二是財務部門的監督職能,財務部門要負責監督付款的可行性與真實性,負責審核業務的真實性,防止貪污、挪用公款,相互補充,相互制約。
作者：任若倩 單位：武警部隊上海市消防總隊
