中學內(nèi)部會計控制的思考
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我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和教育改革的不斷推進對中學內(nèi)部會計控制提出了新的要求：學校財務必須按照制度履行，及時糾錯、防止貪污舞弊行為的發(fā)生、保證國家資產(chǎn)的保值和增值、努力提高會計信息的質(zhì)量、防止財務風險的發(fā)生，這已經(jīng)逐步成為學校促進教育教學活動順利展開的強大保障，成為中學管理工作中亟待完善和改進的工作之一。內(nèi)部會計控制是中學財務管理工作中的重要組成部分，在其實施的過程中不僅要體現(xiàn)出與企業(yè)財務內(nèi)部控制管理的共性要求，更要體現(xiàn)出學校特殊的個性要求。對于中學內(nèi)部會計控制必須控制好收入與支出（采購），嚴格單位的預算制度，明確內(nèi)部控制的職責、制定出相應的控制流程、實施有效的控制活動。不同于企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務，中學的經(jīng)濟業(yè)務較為簡單，涉及的環(huán)節(jié)也較少，因此，其內(nèi)部會計控制的重點較為突出。但是，在實踐中仍有很多學校在內(nèi)部會計控制方面還存在著一些問題。例如：有的中學對內(nèi)部會計控制的重要性還不夠重視，防范業(yè)務風險的意識還不強，內(nèi)部控制制度的建設尚不完善。還有的中學對職責和權限的劃分不夠明確，不相容的職務并未嚴格分離，因此內(nèi)部牽制并不嚴格。另外，有的中學的內(nèi)部審計并未充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)說明中學的財務管理工作還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，存在著很多潛在的風險，這將在很大程度上影響著中學的進一步發(fā)展。因此，面對新形勢，必須加強中學內(nèi)部會計控制，這不僅是對規(guī)范財務管理工作的基本要求，更是提高學校財務管理水平的基本要求。
二、建立中學內(nèi)部會計控制的主要作用
內(nèi)部會計控制主要是指：企業(yè)為了提高會計信息的質(zhì)量、保護生產(chǎn)的安全與完整，保障相關法律和規(guī)章制度的正常貫徹與實施制定的一系列控制方法、程序及措施?？梢姡瑑?nèi)部控制是任何企業(yè)生存與健康發(fā)展的基本保障。企業(yè)的內(nèi)部會計控制主要是用來實現(xiàn)不斷規(guī)范企業(yè)會計行為，保證企業(yè)會計核算的真實與完整；及時消除財務隱患，防止舞弊行為的發(fā)生，保護企業(yè)財產(chǎn)安全；保證國家相關法律法規(guī)的正常貫徹與實施；提高企業(yè)的工作效率。中學業(yè)務雖然沒有企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務復雜，但是中學作為獨立存在的經(jīng)濟核算單位，就必須建立健全內(nèi)部會計控制。中學內(nèi)部會計控制是學校內(nèi)部控制框架的建立、學校財務管理的重要內(nèi)容。中學的內(nèi)部會計控制作用主要包括：幫助中學實現(xiàn)教學、科研、事業(yè)等經(jīng)費收入和學校預算目標的實現(xiàn)；保護學校內(nèi)部各項資產(chǎn)的安全與完整；保證學校會計資料的完整性、真實性；為學校的業(yè)務經(jīng)營提供防范風險的有效體系；保證學校內(nèi)部財務活動的合法性。對于各中學而言，如果想要保證會計內(nèi)部控制體系的良好執(zhí)行效果，就要求各中學內(nèi)部控制必須與時俱進，隨時適應內(nèi)部會計控制的新情況。
三、中學內(nèi)部會計控制的方法及措施
中學內(nèi)部會計控制是一個隨著學校經(jīng)濟業(yè)務的改變而變動的過程。這個過程不只是簡單的文件、制度、各種手冊，而是一個分布在中學內(nèi)部各部門，如：學校的教學部門、后勤部門、行政管理部門。中學內(nèi)部會計控制涵蓋了學校單位內(nèi)部設計會計工作的各項經(jīng)濟業(yè)務及相關崗位。中學內(nèi)部會計控制主要包括：對中學貨幣資金的控制，學校辦公采購預付款的控制，學校搞基建的工程項目控制，教育教學中成本費用的控制，貸款擔保的控制，學校預算的控制，固定資產(chǎn)使用的控制。
（一）加強學校內(nèi)部機構(gòu)與崗位的設置
學校內(nèi)部會計控制的實施主要是為了減少業(yè)務誤差的出現(xiàn)，防止舞弊行為的發(fā)生。要想實現(xiàn)這一內(nèi)部會計控制的基本目標就必須合理設置學校內(nèi)部組織機構(gòu)和工作崗位，同時還必須堅持對于不相容職務采取相互分離的原則。這就要求學校在設置機構(gòu)與崗位之前必須對崗位職責作出明確，不能一人多崗，身兼數(shù)職的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時。還要求授權批準人員不能親自經(jīng)辦自己批準的經(jīng)濟業(yè)務。很多實踐經(jīng)驗告訴我們，不健全的機構(gòu)、不合理的崗位設置都是導致各種利用職務犯罪、挪用公款、貪污等違法亂紀發(fā)罪行為發(fā)生的主要根源。
（二）授權批準、控制內(nèi)部稽核同時運行
會計內(nèi)部控制制度的有效性要求執(zhí)行各項經(jīng)濟業(yè)務必須要有恰當?shù)氖跈?。例如：對于現(xiàn)金等貨幣資金支出的審批不得越權，大額的貨幣資金支出必須經(jīng)學校領導開會集體討論研究后才能審批，這對保證貨幣資金的安全流動具有重要作用。同時，經(jīng)辦人必須在自己的職權范圍內(nèi)嚴格遵照審批人的審批來辦理業(yè)務，不得自作主張，不得超越審批授權的事項。另外，對于審批人超于職權范圍的審批結(jié)果，經(jīng)辦人必須嚴厲拒絕辦理。對于會計憑證、會計記錄的填寫要保證其完整性、正確性。例如：對于各種學校內(nèi)部自制的原始憑證，格式、分錄、編號、傳遞的程序、各聯(lián)的用途、領導及經(jīng)辦人的簽章等必須一致。
（三）加強學校內(nèi)部會計記錄的控制
對于學校內(nèi)部會計記錄的控制是整個會計控制的核心控制。主要包括對會計憑證制度的控制、完整賬簿制度的控制、內(nèi)部牽制制度的控制、財產(chǎn)清查制度的控制、賬簿核對的制度控制、原始記錄的認真管理與崗位交接制度的控制、收支預算制度的控制、會計政策與程序的控制、會計檔案保管制度的控制。對于這些方面的控制必須嚴格遵照《會計法》、《中小學財務制度》中的規(guī)定執(zhí)行。
（四）認真制定、嚴格執(zhí)行學校預算計劃
各中學必須加強對預算的執(zhí)行、分析、考核等過程的控制與管理，明確預算項目。建立科學的預算標準，對預算的編制、審定、執(zhí)行等程序進行規(guī)范，及時對預算與實際產(chǎn)生的差異進行分析和控制，積極采取改進措施，確保預算的順利執(zhí)行。學?？梢圆扇☆A算內(nèi)資金限額審批制度，對于限額之外的資金實行集體審批制度，杜絕無預算資金的支出。
（五）學校實行收支兩條線管理
學校必須對國家財政撥款收入、其他收入進行統(tǒng)一管理，嚴格分開支出項目，實行財務“收支兩條線”。堅決杜絕學校收取的款項不入賬、私存小金庫、截留或挪用財政專項資金、拖欠應繳資金等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（六）加強學校財務人員的繼教培訓
學校的財務人員是內(nèi)部控制得以順利實施的主力軍，因此，必須嚴格會計人員的崗位培訓和繼續(xù)教育。不斷提高中學財務人員的業(yè)務素質(zhì)、道德素質(zhì)、法制觀念，是實現(xiàn)中學內(nèi)部會計控制的重要保證。
四、結(jié)語
總之，中學內(nèi)部會計控制制度的建設與順利實施是一項系統(tǒng)性工程，是由很多環(huán)節(jié)共同構(gòu)成的，因此，必須將會計內(nèi)部控制涉及到學校經(jīng)濟業(yè)務的方方面面。各中學必須依據(jù)自身的經(jīng)濟和發(fā)展規(guī)律，制定出科學、有效、具有較強可操作性的內(nèi)部控制制度，保證學校會計資料的真實、完整、合法，從而提高中學的整體財務管理水平，提高學校的教學質(zhì)量。
作者：張祝艷 單位：建水縣第十中學
