高?？蒲薪涃M內部會計控制
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目前，我國高?？蒲薪涃M管理存在諸多缺陷，這些管理漏洞不但有損高校形象，同時也給國家造成了巨大的經濟損失。
（一）科研經費管理中未樹立經濟業務風險防范意識。近年來，高校頻繁參與各項科技活動，國家對高?？蒲薪涃M的投入也逐年增多，隨之而來的違規違法使用科研經費的現象也時有發生，例如違規套現、利用高校科研經費監管漏洞假冒學生名義領取勞務費等，導致科研經費并未完全用于科研項目本身。究其原因，一是高校科研經費支配過程監管缺失。很長一段時間以來，高?？蒲薪涃M存在變相私有化的情況，高校管理部門對科研經費業務風險防范意識不強?？蒲薪涃M落實到位以后扣除相應管理費用，余下經費則交由科研課題小組進行支配，在一定程度上過分放大了科研資金的支配權力。二是高?？蒲薪涃M管理制度存在漏洞。絕大部分高校已經建立起科研經費的相關管理制度，但實用性、可操作性不強，僅僅對部分科研經費開支范圍作出書面解釋，對于具體執行步驟以及違反制度應承擔的責任并未作出明確規定，致使管理制度形同虛設。
（二）科研經費管理中的預算管理存在缺陷。目前，我國高?？蒲薪涃M在預算管理過程中對預算支出尚無科學的定額與標準，對科研項目的申報沒有發揮應有作用，流于形式。例如針對各項報銷業務，忽視了對科研經費具體使用情況的有效分析與評估。財務部門只能片面了解一段時間內資金的收支與結余情況，無法對成本進行全面核算，對科研資金的狀態、結構不能形成系統分析，資金使用效益更無法考核，最終導致科研經費預算不準確、財務信息存在缺陷，使得高?？蒲薪涃M管理水平發展受阻。
（三）高?？蒲薪涃M審計監督工作存在疏漏，力度也有待加強。第一，高?？蒲腥藛T對內部審計工作的理解不夠，難以配合支持、幫助審計工作順利開展。第二，高校審計部門屬于學校二級單位之一，與學校其他部門均存在一定聯系，外部審計與之相比獨立性更強，這也是內部審計部門審計工作中的主要缺點。第三，目前我國高校內部審計缺乏對科研經費使用效益及合理性的評估分析，過于注重事后審計，且審計力度深度不到位，審計報告實際價值不大。第四，內部審計方法落后，人員素質參差不齊。高校內部審計人員缺乏與科研專業領域的長期有效溝通機制，難以對材料設備以及相關管理費用的支出是否合理做出準確預判。大多數高校的內部審計普遍采用以賬目為基礎的審計方法，很少運用統計抽樣技術，加之審計人員憑借主觀經驗辦事，對風險基礎審計模式的運用更無從談起。第五，在我國高校對科研經費管理普遍采用“課題制”，但在實際工作中要證明各項支出均用于科研課題難度較大，也給審計工作造成困難。
二、高?？蒲薪涃M內部會計控制措施
（一）樹立經濟業務風險防范意識。
1.建立完善經濟責任制。對科研經費進行科學管理離不開制度的保障，因此建立完善可操作的經濟責任制是避免問題發生的最佳方式。財政部、教育部此前聯合規定，高校在進行科研經費管理與使用過程中，要明確財務部門、科研管理部門以及科研項目負責人三方的職責與權限。各高校的主要領導必須對經濟責任制引起重視并加以落實，科研管理部門切實負責科研項目管理工作，有義務配合財務部門進行科研經費管理有關事宜；高校財務部門應加強科研經費財務管理與會計核算，協助指導科研項目負責人對科研經費進行合理預算，同時發揮監督職能，確保在預算范圍內合理使用經費，在科研項目全部結束時對該項目進行決算審查；科研項目的經費預算與決算則由項目負責人落實，應根據有關規定來使用經費，且有義務配合相關單位的監督審查，按規定辦理科研項目結題和結賬手續，并負責承擔關于該科研項目經費的一切法律與經濟責任。
2.建立內部授權審批制。加強高?？蒲薪涃M內部會計控制，除建立經濟責任制外還需要配套建立完善的科研經費內部授權審批制度，以此來明確劃分授權審批的責任、內容及權限等。同時建立緊急重大事項會簽制度與集體決策，由相關負責人和部門進行聯合審批。各管理部門在業務辦理、職責行使過程中應嚴格遵照授權審批范圍，禁止超標和越權審批。通過這一制度能盡量減少人為主觀意識帶來的不良后果，確保預算有效執行，防止濫用職權。
（二）完善預算管理制度。
1.財務人員參與經費預算編制。要完善科研經費預算管理制度，必須讓財務人員參與到科研項目的經費預算編制工作中來。讓其運用專業眼光與理論知識，結合以往高?？蒲许椖拷涃M的使用情況來協助有關項目負責人進行科研經費預算編制，確?？蒲许椖拷涃M預算編制更為全面合理、注重細節。
2.加強控制預算執行過程。運用會計軟件能輔助實現對預算執行過程控制的目標，以某財務管理系統軟件為例，可以根據項目預算書的內容對各項經費支出予以額度設置，當該科研項目進入報賬程序時，財務工作人員輸入支出科目即可，而相應的額度限制則會自動提示，對超支現象予以控制，嚴格把關資金的使用方向。由于高校科研經費管理有其自身特點，因此許多會計軟件除去基礎功能之外還能生成項目分析、科目分析以及預算分析等諸多財務分析表格，提高了會計信息質量及可信度。
3.建立健全預算支出績效評價管理機制。各高校財務部門應對科研經費的具體使用情況進行跟蹤，如資金使用效率、資金使用方向；從以核算為主轉變為以管理為主，并且對各類財務報表數據予以篩選分析，兼顧考慮高校教學工作與科研工作的資源共享、費用合理分攤的最佳方案，推進高?？蒲薪涃M成本核算；同時弄清楚科研投入與實際收益的比例，對該項目的效益效率等情況作出系統的科學評估，使得科研資源利用實現最優化。
（三）提高內部審計監督質量。提高高校內部審計監督質量，從根本上轉變觀念，為科研項目經費管理提供服務，促進其良性發展，適時采用定期或者不定期抽查方式加強監察力度，并進行常態監督。提高審計頻率，將監督步驟提前，將傳統的事后審計逐步轉變為事前科研經費的合法合規性審計，項目執行過程中的合理有效性審計，便于盡早發現經費管理中存在的問題，保證科研資金安全。高校的主要領導應重視審計階段發現的問題，并及時采取有效措施防止損失進一步擴大，嚴格處理有關責任人，確保審計監督職能落實到位，保證高校內部審計獨立不受干擾。與此同時，高校應逐步向審計“外部化”轉型，聘請有資質的審計機構及其他相關單位對高?？蒲薪涃M使用情況進行監督審計，合理利用外部審計經驗以及專業人員較強的分析觀察能力來發現高校內部審計過程中存在的缺陷，從而提高審計質量。
（四）加強高校審計隊伍建設。優秀的審計人員需要具有豐富的工作經驗和學識，具備基本職業技能和職業道德。加強高校科研經費內部會計控制的首要任務是選拔和培養一批具有高素質和工作能力強的內部審計人員，提高審計人員入行門檻，要求取得相應從業資格證書后方可上崗，確保審計質量。應注重對審計人員的繼續教育培訓和相關職業教育。通過建立完善的人才培養體系，與高校財務和科研部門緊密配合，實現對科研經費的有效管理。
三、結論
綜上所述，高?？蒲薪涃M內部會計控制質量的高低關系著科研項目能否高效順利進行。高?？蒲薪涃M管理部門應摒棄重事后審計，輕事前預算、監督的工作模式?？茖W合理的內部會計控制措施包括高校自身樹立經濟業務風險防范意識、完善預算管理制度、提高內部審計監督質量和加強審計隊伍建設，只有這樣才能確?？蒲许椖恳幏秷绦泻涂蒲薪涃M有效運作。
作者：佟慶鵬 單位：遼寧石油化工大學計劃財務處
