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摘要：鄉鎮政府要想進一步完善服務經濟、公民權利和安全秩序等社會公共職能，就需依賴財政支撐為其提供物質基礎，所以，財政是鄉鎮政府職責履行成效的主因。隨著市場經濟深入開放，更多的農村社會及鄉鎮財政籌資渠道使財政資金獲得更大的經濟自由，屆時，亟需更進一步狠抓財政會計基礎工作規范化建設，才能在實現鄉鎮財政規劃管理前提下，滿足更多農村社會公共需求。故文章選取鄉鎮財政會計基礎工作為視角，分析了其基礎工作規范化建設的現實意義及建設進程中尚存的各類問題，并逐一提出相應改進策略，為其規范化建設貢獻綿薄之力。

關鍵詞：鄉鎮財政；會計基礎工作；規范化建設

國內農村經濟發展突飛猛進，鄉鎮經濟作為其經濟組成的重要部分，在提速發展中發揮了關鍵意義。就鄉鎮財政會計基礎工作而言，管理體制有待完善，管理機制不夠健全，預算編制亟需強化，內控管理尚需加深等問題尚存。針對這些問題，文章提出了鄉鎮財政會計基礎工作規范化建設的幾點建議，確保會計基礎工作規范化建設的有章可循，爭取為鄉鎮財政的會計基礎工作規范化建設順利完成起到監督指引意義。

一、鄉鎮財政會計基礎工作規范化建設的關鍵意義

社會主義新農村和城鄉一體化建設吸引各級政府向農村投入大幅財政資金，而如何管用這些國有資產，成為考驗各級財政的現實課題。作為財政體系根基，鄉鎮財政更具話語權，其能夠最為直接接觸到廣大鄉村和農民百姓，對涉農資金監管和夯實財政服務建設具有天然優勢。因此，深刻剖析鄉鎮財政會計基礎工作規范化建設的重要性，對推進財政會計基礎工作規范化管理具有重要意義。

（一）會計基礎工作是鄉鎮財政涉農支出的監管者目前，國內已具備工業反哺農業，推進城鄉一體化建設的現實可行性，城鄉統籌發展的突出位置也因此成為當前和今后一項長期戰略性發展國策。而推進城鄉一體化的關鍵緣由就在于試圖實現城鄉公共品供給的均衡化布局，這將意味著各級財政將在農村區域投入更多財力物力，并在公共品供給承擔更多職責事權。強農惠農政策不斷出臺，新農村建設資金和涉農補貼逐年增多，但畢竟農村地域廣大，居住相對分散，由鄉鎮財政直接負責涉農支出使與之對應的涉農補貼支出監管稍顯吃力。這種情形下的會計工作變應主動發揮涉農項目支出監管職責，為保證項目資金落到實處和推進鄉鎮財政科學與精細化管理品質提升助力。

（二）會計基礎工作是鄉鎮財政職能履行的鑒證者鄉鎮政府是我國基層人民政府，承擔政府農村政策與落實宣傳紐帶作用，在促進經濟發展、提供公共服務和維護社會穩定方面發揮根基作用，也是政府對農村地區實現有效服務的重要之義。當前，鄉鎮政府在推進城鄉一體化建設中發揮了積極主動性，也是國家惠農政策的傳導與推動者，鄉鎮財政為其職能履行提供財力保障，具體承擔預算編制、財政監督、國有資產管理等各項職能任務。而鄉鎮財政職能履行程度如何，將根本決定政府服務的深度與廣度，實際衡量鄉鎮財政組織的工作高效與否，國有資產管理是否保值增值，是其他職能工作所不能替代的重要職責。

（三）會計基礎工作是鄉鎮財政集中核算的規范者鄉鎮財政實行財務集中核算工作推進，利于從機制和體制視角對財務收支全程實行財政終端監管，同時利于會計工作獨立性的保持，對推動黨風廉政和挖掘源頭腐敗具有現實意義。所以，鄉鎮財政肩負起會計集中核算職責，促進了相應的制度化與規范化管理。屆時，鄉鎮財政的會計基礎工作更需嚴謹、公開，才能如實反映鄉鎮作為集中核算的質量監督與復核效力，對上連上級財政，下至千家萬戶農民的公共產品需求信息進行反饋與傳導，并對關鍵環節基礎性服務工作的財政支撐適度規范，集中監管，為加快新農村建設、促進城鄉協調發展和全面進步出謀劃策。

二、鄉鎮財政會計基礎工作規范化建設現存問題

我國改革開放后的鄉鎮財政會計基礎工作建設已卓有成效，但隨著時展，工作內容愈加復雜，使鄉鎮財政會計基礎管理工作暴露出一些問題：

（一）體制不完善，機制不清晰國家在法律法規建制方面已作出明文條例，但仍舊不能徹底扭轉鄉鎮會計基礎工作體制不夠完善、機制不夠清晰的薄弱之處，一些違規人員抓此空隙違規運作，監管部門的監督檢查也只是簡單形式主義，對鄉鎮正常經濟運行帶來不良影響。專項資金管控不健全，從而影響鄉鎮財政經管效益；加之鄉鎮層面統計工作相對復雜，財政收入與預算統計口徑不夠明確，收入劃分中存在人為因素干預，影響財政收入正常秩序；另外，鄉鎮財政體制還不完善，機制還不清晰，不同鄉鎮運行體制多種多樣，不能完全統一，人員隸屬關系比較復雜，無章可循，無據可依，誘發財政會計基礎工作效率低下等問題。

（二）預算不科學，內控有缺失根據政府審計反饋結果，鄉鎮財政在預算批復、調整和執行中存在多種違規情況：首先，預算編制不合理，編制辦法單一，且不能達成細致、全面效力；同時，收入并沒有完全納入預算管控之中，預算外資金使用情況屢禁不止。部分鄉鎮財政在預算調整時缺乏規范性審批，另外財務人員在崗位和職責分工上不夠合理，已使內部控制管理失效。預算是鄉鎮財政會計基礎工作重要環節之一，但實際上預算管理并未發揮應有作用，不能體現財政支出特點，不能發揮經濟指導意義，為內部控制監督管控增加了相應難題。除此之外，針對于鄉鎮財政會計基礎工作的監督管理體系尚存很多不足，無法發揮制約作用，對會計工作其他方面顧及不到，如對資金監管卻并不嚴密等，都是國有資產管控需亟提升的內部驅動因素之一。

（三）素質需提升，信息待維護一方面，鄉鎮財政會計工作人員不能做到專、精的業務提升，進而不足以完成高質量工作任務，影響了整個機構的高效運轉。加之鄉鎮財政長期隊伍、知識、結構老化問題凸顯，不利于鄉鎮財政工作科學有效進行。發展空間有限也不利于財務團隊穩定，外地財政干部就職存在適應問題，而鄉鎮財政機構直接服務群眾，會計人員綜合素質不高，語言溝通上無法真正知曉群眾真實需要，便不能高質高效完成相關工作。另一方面，鄉鎮財政會計基礎工作中，信息化技術與規范化管理不能相互結合，既懂財務又熟悉財會信息化的復合型人才不多，難以適應現代化財政管理發展要求。同時，一些鄉鎮財政會計基礎工作管理與信息技術支撐中契合點抓得不到位，二者未能很好結合，只注重信息化，忽略財政管理需求，得不償失。只有不斷強化會計基礎工作管理與信息平臺相互融合，同時加強信息化建設網絡風險管理，才能對鄉鎮經濟建設起到深遠意義。

三、鄉鎮財政會計基礎工作規范化建設的創新策略

鄉鎮經濟是市場經濟重要組成，在此背景下，鄉鎮財政會計基礎工作越來越重要。針對目前工作中的不足，須找到合適改善措施，才能確保工作順利穩步開展。

（一）完善制度，規范行為在制度完善和行為規范上，要做細做實，根據實際情況科學合理制定目標進行預算管理，避免預算混亂和隨意花銷事項滋生。明確提高稅收主旨，明確責任劃分，上下級單位組織協調，依法征稅。而對于財政票據管理，仍須抓緊落實“收支兩條線”規定，對預算內資金加強監管，對預算外支出特事特批，避免收支不平衡現象的發生。同時探索績效考核評價機制，提高資金使用效率，并對資金使用行為嚴格規范，在鄉鎮工程建設項目申報推行中引入招投標機制，嚴審預決算和驗收入賬手續。同時根據國家財政5號文，建立、完善國有資產管理體制，確保國有資產保值增值。

（二）強化預算，搭建內控在預算編制強化過程中，需在總體上將每個鄉鎮作為一個獨立核算主體，采用賬戶統設、集中收付、采購統辦治理模式，即鄉鎮財政根據縣級財政批復意見，進行專戶、結算戶、零余額賬戶開設，將稅收全部收進上級財政庫并統一納入預算集中化管理。同時，以年度預算為依據，按先重點后常規原則統籌分配并嚴控采購支出，才能做到預算細化主責。另外，內部控制的實現是鄉鎮財政發揮內源動力的指引，制定并完善相應管理制度，包含專項資金管控、國有資產管理、預算編制執行等各專項管理制度建設，對鄉鎮會計基礎工作規章制度規范式優化，尤其是預算管控優化，確保約束作用發揮。同時，加強相關工作人員思想教育普及，提高其對鄉鎮財政會計基礎工作的重視性與工作的自律能力，建立高效責任追溯機制，對違法亂紀形成一定約束；最后，人大、紀檢通力合作，建立齊抓共管立體監管體系，確保鄉鎮財政會計基礎工作提檔升級。

（三）搭建團隊，信息提升要高度重視鄉鎮財政會計人才隊伍建設所急需面臨的主要問題，強化執政基礎、落實惠民政策、重視財政建設，完善管理制度，切實有效解決人員編制不落實、隊伍不穩定、基礎有缺失等問題。打開用人進出渠道，允許基層財政人員自動流動，優秀人才得到提拔，儲備人才盡顯能力，避免青黃不接現象的發生。同時，加強業務培訓，提高團隊綜合素質，實行自我充電與外部強化兩種途徑，加強職業道德，加強專業培訓，并出臺激勵政策，建立健全工作績效考核機制，進而提高員工工作熱情。同時，在現代化信息平臺打造上，還需從服務、管理、消費多維度進行優化，豐富信息建設廣度。在服務方面，通過內外網站使公眾迅速了解政府職能和辦公流程，使財政信息透明度增加；在管理方面，實現網上辦公，借此獲得各級部門全面、及時、準確信息，由數據庫對專業數據進行匯總，促進財政部門信息支撐科學化建設；在消費方面，利用互聯網政府采購信息，進行電子招標，節省工作時間和精力，從而提高工作效率。另外，關于網絡安全風險防控，硬化約束，提高信息規范程度，為鄉鎮財政的政務公開提供方便，從而保證財政信息公開透明。綜上所述，鄉鎮財政應從制度、內控、人員及信息方面全方位加強會計基礎工作規范化建設，為其更好發揮財政職能產生深遠影響。

參考文獻：

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作者：戚艷紅 單位：寧陽縣東疏鎮財政所