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一、事業單位會計監管體系存在的問題

1外部監管部門多，未能發揮應有的作用

在當前事業單位會計監管體系中，對應著許多外部監督管理部門，但是真正發揮實際作用的卻很少，對會計監管的相關部門與機構在監管過程中的業務流程依然不夠完善。外部監管的一個重要主體就是會計師。然而，在會計師實際的工作過程中，提供服務所收取的費用標準存在不統一的情況。一些事業單位為了節約經濟成本，會進行相應的壓價，相關監管單位為了拓展業務，也不得不降低服務價格，這就使得會計監管的質量與效益難以得到保證。加之，事業單位本身還存在或多或少的問題，事業單位自身的業務范圍較廣，涉及面較多，這都決定了在對事業單位會計監管的工作上存在一定的困難與復雜性。

2事業單位內部監控體系形同虛設

事業單位是由政府出資建立的，建立之后政府與事業單位之間的關系就比較微妙，且更為復雜。事業單位主管部門以及政府財政部門都能夠在事業單位運營中施加一定的壓力，事業單位被多方進行管理。然而，由于這些部門之間的信息交流與溝通比較少，因而在管理上沒有一個統一的規范，也沒有形成有效的合力。部門之間有著各自的做法與目標，從而大大增加了事業單位會計監管工作的難度。在這種背景之下，事業單位內部的監管體系難以真正發揮作用，并有形同虛設之嫌。在缺少內部有效監管的情況下，部分事業單位在收入與支出上通常存在財務舞弊的現象，并利用事業單位收支名目多、款項清算不及時等漏洞進行不法操作。更有甚者，有些單位存在以權謀私，自設收費項目或者提高收費標準的情況，也存在不能夠按時及足額上繳行政事業性質的收費，甚至截留、隱瞞費用收入的問題。在支出方面也存在通過虛開發票列支虛假支出，不及時解繳及核算報賬等問題。

3財政部門對會計師的監督缺位

目前，對于會計師相關行為的監督缺位情況比較普遍。在實際執行過程中，一些部門制定的準則有所欠缺。財政部門對會計師行為的監督基本上全部委托給了會計師協會。但是，會計師協會嚴格來說只是一個社會組織，在制定一些準則的過程中存在著會計尋租的現象。因此，對工商與稅務部門來說，在業務上對會計師行業難以進行有效地監督管理，從而影響其工作的順利開展。此外，因為審計部門施行的規范與會計師行業執業規范存在著較大區別，導致會計師職業規范存在較大的漏洞，并導致會計師行業缺乏有效監督與管理。

4審計體制不健全，且缺乏獨立性

審計部門也是事業單位進行會計監管的一個主要部門。然而，目前我國審計監管體制獨立性較差，且體制不夠健全，難以發揮應有的監管職能。地方審計部門受上級審計部門與同級政府的雙重領導。在實際監管工作中，常常會遇到同級政府與上級審計機關意見不統一的矛盾，使得具體的審計工作難以順利開展，并導致審計工作獨立性受到很大影響。特別地，對于那些影響地方工作的重大經濟問題，同級政府存在一定的地方保護思想，使得問題未能及時上報，因而影響監管工作力度。

二、加強事業單位會計監管的相關措施

1促進外部監管部門形成合力

按照我國現行的制度規定，審計、財政及紀檢等部門都能夠參與事業單位的會計監管工作。監管主體涉及部門多，協調性較差，這就需要相關的部門對各自的職責進行明確的界定，防止因分散管理與工作交叉現象而影響了監管的效力。要研究加強部門之間信息溝通交流的方法，構建會計信息通報的制度，讓會計信息在各個部門之間可以共享，同時減少在會計監管中的重復工作，在各部門之間形成監管合力。

2加強事業單位內部會計監管

只有構建一個相對獨立、不受其他組織及部門干擾的會計監管體系，才能保證事業單位會計監督與管理工作的客觀與合理性。因此，事業單位需要實施雙向匯報和管理制度。一方面，對事業單位的總會計師實行雙向的匯報和管理，事業單位的總會計師既要受事業單位負責人的領導，在其領導之下獨立進行各項會計監管工作，并定期向主要的負責人進行工作匯報，同時要向其委派的部門負責人進行工作匯報。另一方面，要對總會計師下屬的機構實行雙向的匯報和管理制度。對下屬的機構進行完善，對下屬機構的工作與管理的內容進行豐富。一般來說，總會計師下屬的機構主要包括計劃、會計和審計等部門，對這些下屬機構進行健全完善之后，各項會計監管工作才能順利全面的展開，從行政與職能兩方面向總會計師進行匯報。

3財政部門加強對會計師的監督

財政部門應完善對會計師進行監督的相關制度，與會計師協會共同對會計師的會計行為進行監督。特別而言，應強化對總會計師工作的監督。在日常的會計工作中，總會計師主管著財務的審批與收支工作，大額的財務收支都要經過其審批。總會計師是事業單位會計監管體系建設的重要一環。因此，財政部門要加強監督，并將監督的重點放在總會計師身上，督促其進行業務的報備，結合所提供的報備資料，對異常情形進行專項的核查，以保證國有資產和社會公共財產不被流失，實現國有資源的優化配置。另外，財政部門也要落實放管服改革理念，不斷研究并制定加強事業單位會計監管的具體措施，強化事中及事后的監管，優化會計行業的服務，重視會計師協會的重要作用，結合具體實際，構建相應的信息交流機制。

4強化審計體制的建設和完善

一方面，轉變審計工作同時受同級政府與上級審計機關雙重領導的體制，通過統一組織的方式充分落實事業單位的審計職能，實現審計的獨立性與客觀性。另一方面，在審計工作開始前加大調查力度，制定科學合理的審計方案。通過走訪及談話的方式充分了解被審計事業單位的財務收支情況。對單位內部會計工作要構建內部會計監管的相關體制機制，并通過制定合理的預算制度等進行全面監管。此外，要落實事業單位內部會計監管工作的崗位責任，及時發現各種舞弊行為，增強事業單位內部對會計監管工作審計的實效性。

結語

事業單位會計監管工作有利于防止會計上的舞弊行為，保護國家財產及社會資源，因此，事業單位必須要通過完善各項監管制度、增強內部員工的監管意識、內外部監管相結合等方式來強化內部會計監管工作，以確保各項工作任務得以高效完成，促進事業單位的可持續發展。

作者： 劉怡 單位：四川外國語大學審計處