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摘要：行政事業單位對國家經濟建設所發揮的重要促進作用使得該類單位成為我國必不可少的一類重要社會組織結構。對于行政事業單位而言，其內部管理的高效與否取決于會計基礎工作的規范與否，規范的會計基礎工作不但能提升行政事業單位內部管理效率，也能使各項管理工作更加明確。如今，在我國經濟水平日益增高的大背景下，許多新問題源源不斷地出現在行政事業單位的會計基礎工作當中。為此，本文以出現的問題為突破口，結合現狀，詳細探討了如何在解決新問題的基礎上進一步規范行政事業單位的會計基礎工作，希望能夠通過規范化建設促進整體提升。

關鍵詞：行政事業單位；政府會計制度；會計基礎工作；規范化建設

行政事業單位的發展與政府部門存在較大差別，其發展速率取決于內部管理效率。就行政事業單位的內部管理而言，財務管理是重中之重。為此，需要把會計基礎工作放在突出位置并加以重視。具體而言，需要加強會計核算、會計審查，強化會計人員管理及會計資料管理。如果行政事業單位能夠在財務管理過程中將會計體系進行標準化，并且保證嚴格按照相關規定進行管理，將能使行政事業單位與時展潮流更加吻合，并對社會產生更大的積極作用。

一、行政事業單位會計基礎工作現狀

由于我國目前正處于社會主義市場經濟轉型發展的關鍵時期，許多過去不存在的問題開始不斷涌現。通過分析實際案例，本文對會計基礎工作中出現的問題進行了總結歸納，具體如下。

（一）基礎工作存在問題

對于行政事業單位的會計核算而言，現金收付制的主要優勢在于能夠減少登記入賬時的煩瑣程序，但如果僅以該方式記賬，將難免會引起數據失真、會計信息反映不全面等問題。隨著2019年《政府會計制度》的實施，要求行政事業單位核算應當具備財務會計與預算會計雙重功能，雙會計制度適度分離并相互銜接，單位財務會計實行權責發生制，預算會計實行收付實現制，從而更全面、真實地反映行政事業單位一定時期內的經濟運行情況。但由于以單一現金收付制為基礎的核算方式已運行多年，所以在新制度的政策配套、新舊制度的銜接、會計人員職業教育、雙分錄核算的對照配合等方面均存在薄弱環節。

（二）會計憑證不符合規定

就目前而言，在部分行政事業單位當中，存在一項重大疏漏，即會計基礎憑證管理失序。該類問題的主要表現形式有兩種，其一是會計憑證填寫沒有嚴格遵照相關規范標準；其二是會計憑證的審核過于簡單，缺乏嚴謹性。造成該類問題的主要原因即會計工作程序受到簡化，會計人員缺乏填制會計憑證的耐心，導致原始憑證與填制憑證在內容及數量等方面存在較大出入。對于會計審核存在的問題而言，其產生的主要原因在于相關人員缺乏必要的職業素養，操作過程中違背流程標準，并且忽視了部分與相關規定存在差異的憑證單據［1］。同時，在執行報銷制度時也存在違規現象，對于小、雜、常規性的報銷缺乏審核的耐性，對重點項目或重大資金支出又缺乏完善審核依據及重點審核能力及風險意識。

（三）缺乏內部管理機制

如果會計內部管理體制存在諸多問題，將會使行政事業單位難以科學合理的對會計基礎工作進行管理。就目前而言，在管理方面的主要問題即相關法律法規及內部規章制度執行度低。對于人員管理而言，主要問題即管理機制不完善。該類問題使得行政事業單位內部的會計人員不具備較高的職責素養及專業素養，并且參差不齊。對于崗位安排而言，主要的問題即會計工作難以得到較高的重視，導致出現了崗位設置無序、崗位職責不明確甚至崗位性質重疊等現象，使得會計基礎工作的復雜程度提升，并且工作質量難以得到保障［2］。

（四）信息化建設滯后

在計算機信息網絡技術的日益發展下，如果能夠使會計基礎工作與當今高新科技相融合，將能夠極大提升會計基礎工作的信息化水平，并進而提升行政事業單位內部會計基礎工作的工作效率和工作質量。就目前而言，會計基礎工作的信息化建設主要存在兩大問題，其一是計算機硬件設備難以滿足會計管理的實際需求；其二是信息系統的漏洞反而使得會計基礎工作的工作效率下降。除上述兩類問題之外，影響最大的一個客觀因素即會計網絡系統的建設需要耗費大量的時間、人力、物力以及財力。正是因為該因素，使得部分行政事業單位內部會計基礎工作信息化建設難以持續推進。

（五）會計交接不規范

通常情況下，為防止會計基礎工作因人員變動產生較大差錯，部分行政事業單位往往會將輪崗制作為一項基本制度。但在具體執行過程中，往往會出現會計人員擅自交接的現象，不但不能保證嚴格遵照相關規定完成工作內容的交接，也無法保證交接內容的全面性。該類現象往往會導致賬務混亂以及資金明細出錯等問題。

二、推進行政事業單位會計基礎工作規范化的建議

對于行政事業單位而言，應當在發現問題后及時根據自身內部存在的問題對會計基礎工作進行調整。為此，本文從各類問題出發，得出了相應的調整措施，具體如下。

（一）強化會計基礎工作

行政事業單位如果能夠根據社會發展的實際狀況及時調整內部的會計管理體制，將能極大提升會計基礎工作質量。就目前而言，原現金收付制在時展的大背景下已經暴露出越來越多的問題。為此，應當加快適應《政府會計制度》的要求，建立權責發生制和現金收付制并行的核算意識，對于納入部門預算管理的現金收支業務，在采用財務會計核算的同時應當進行預算會計核算；對于其他業務僅需進行財務會計核算。新方式主要有兩大優勢，其一是財務信息全面真實，其二是同時反映預算執行信息。通過該方式，權責發生制將人員職責與各項業務進行了緊密連接，在很大程度上提升了相關人員的責任意識。需要注意的是，在將現金收付制轉變為權責發生制時，應當防止出現會計數據不完整的現象。

（二）內外部監督管理

監督機制是保障會計基礎工作規范的重要方式，對于行政事業單位內部會計基礎工作的監督而言，應當給予內部監督和外部監督同等程度的重視。具體而言，行政事業單位應當及時根據國家出臺的相關法律法規完善自身內部的相關制度，并從自身業務特點出發，不斷調整完善單位內部的會計工作管理模式。要防止出現管理條例寬泛的現象，保證各項資金支出明細能夠實現精細化；同時，會計主管部門和審計監督等部門機構也應加強進行對新制度的研究學習指導，幫助行政事業單位提升會計人員從業水平，促進在新制度銜接和運行期間的規范化建設。

（三）對不良賬務進行分析處理

實現不良賬務的精準分析處理的關鍵環節在于科學合理的管理應收賬款的賬齡。在賬齡管理的過程中，相關人員需要對各類應收賬款的欠款時間進行準確分類，而后通過欠款時間對該款項能否收回及回收率進行預估，保證行政事業單位能夠對自身的不良賬務形成全面的認識。通過分析實際案例可以發現，部分行政事業單位出現資金管理問題的主要原因即對賬齡沒有進行足夠的重視及分析。因此，為避免資金管理問題的出現，行政事業單位首先應當根據實際情況調整自身內部的應收賬款管理制度，防止出現單位資產評估不準確的現象。同時，通過對不良賬款的科學分析，也有助于行政事業單位更全面的掌握自身內部的資金賬務情況。

（四）強化內部管理

該方式的主要表現形式即系統化的工作流程。通過該方式，行政事業單位能夠在測評工作中及時發現種種風險，并根據風險類型形成有效嗯應對措施，保證各項工作的平穩運行不受影響。對于合同管理而言，行政事業單位應當抽調專人組建獨立的部門專門負責。在合同管理過程中，應當制定科學的管理流程，而后在日常工作中結合相關法律法規正確分析合同，防止出現合同條款中義務與權利不符的現象。由于近年經濟體制改革以及疫情等種種因素影響，許多行政事業單位內部的不良資產數額在不斷增長。對此，單位可以將應收賬款進行細分，而后分配給個人，并將其與績效考核相聯系，從而不斷收回合同資金。

（五）引導會計人員樹立正確的價值觀念

在現實中，會計工作的性質決定了優秀的會計人員必須人品與職業素養兼備。對此，行政事業單位應當從加強現有會計人員培訓教育與引進優秀人才等兩方面入手，全面提升單位內部會計人員綜合素養。在人員培訓教育方面，單位應當定期組織專業培訓和職責道德教育培訓，防止會計人員因責任意識缺乏或職業能力不足導致會計基礎工作質量下降的現象。對于優秀人才引進而言，行政事業單位應當綜合考量人才的各項素養，保證引進的人才不但具備較高的職業能力，更要具備良好的人格品德。

（六）提高會計信息化水平

對于會計信息化建設而言，行政事業單位可以從四方面入手，具體如下：（1）強化認知。（2）加大資金投入。（3）加強信息系統的管理。（4）一體化管理。

三、結語

綜上所述，行政事業單位能否保持持續穩定發展很大程度上取決于會計基礎工作是否高效高質。當前，隨著時代的發展以及行政事業單位規模及業務的日益擴大，會計基礎工作中逐漸暴露出越來越多的問題。為此，應當從內外部監督、會計人員管理以及會計信息化建設等多方面入手，全面提升行政事業單位內部會計基礎工作質量，從而達成規范化管理的目的。

參考文獻

［1］王麗.推進行政事業單位會計基礎工作規范化的思考［J］.企業改革與管理，2018（15）.

［2］黃飛，劉艷麗.行政事業單位會計基礎工作規范化建設［J］.經營與管理，2014（1）.

作者:龔利軍 單位:蘇州市計量測試院