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摘要：近些年我國經濟發展迅速，各行各業對礦產資源的需求量都不斷上升，為了保護國家對礦產資源的所有者權益，建立礦產資源權益金制度具有重要意義。隨著時代的不斷發展，相應的制度體系也要不斷進行完善，以充分發揮其應用價值。本文對礦產資源權益金制度的效果以及深化改革進行了探究。

關鍵詞：礦產資源；權益金制度；改革效果

引言

從世界范圍內來看，很多國家對油氣、非油氣行業都在征收礦產資源權益金，主要是為了保護國家對礦產資源的所有權。對資源開發的同時，開始征收權益金，以從價計征為主要方式，這是調節礦產資源勘查開發、提升政府財政收入的主要手段之一。我國在2017年4月了《礦產資源權益金制度改革方案》，方案要求要大力推廣中國特色的新型礦產資源權益金制度，在制度實行了一段時間后，可以發現所有者權益體現的方式，以及礦產資源在“稅、費”關系上的界定依然不夠清晰，因此，對礦產資源權益金制度的效果以及改革進行研究具有重要意義。

1權益金制度改革的意義和作用

1.1可體現國家所有者的權益

國家對現有礦產資源的所有權建立權益金制度，能夠保證所有者合法權益的最大化。近些年各行各業對礦產資源的需求量不斷提升，部分企業為了經濟利潤，私自開采礦物資源，造成了嚴重后果。權益金制度的建立和深化改革，可實現新舊制度的良好銜接，解決舊制度中存在的種種問題。在改革之前，對有色金屬以及其他高風險金屬的開采、申請等要求不夠嚴格；而在改革之后，國家的礦業權、所有者權益等都有了明確規定。

1.2突出國家的礦產資源權益

我國法律規定，不管是地表還是地下的礦產資源，都歸國家所有，即便資源開采和使用單位發生變化，資源的所有權依然歸國家所有，國家對領土范圍內和海域范圍內的礦產資源擁有主權權利。在礦產資源權益金制度改革之前，國家實行了如下制度，首先是行政許可制度和區塊登記制度，其次是實行了有償取得制度。主要目的在于，不管是探礦還是采礦的單位、企業，都要事先經過政府部門的審批，否則就屬于違法行為；有償取得指的就是，不論是探礦權還是采礦權的獲得，都是有償的，都要向有關部門進行登記，并按照規定繳納一定數額的使用費。從這兩個方面不難看出，礦產資源權益金制度的改革，主要是為了突出國家的礦產資源權益，可有效避免資源的過度開發，從這個角度來看，能夠對我國礦產資源起到保護作用。

2權益金制度改革的主要內容

2.1整合稅費制度

礦產資源稅費主要包括礦業權出讓、占用以及礦產資源開采這三個主要環節，稅費一共可以細分為六種，探礦權價款、采礦權價款、探礦權使用費、采礦權使用費、資源稅以及礦產資源補償費。在礦產資源權益金制度中，對這六種稅費進行了整合，例如將礦產資源補償費和資源稅進行了合并。和其他國家相比，我國礦產資源權益金涉及的范圍更為廣泛，主要是因為要尊重國家對礦產資源的所有權，且由于礦產資源具有不可再生的特點，對任何惡意開發、違規開采的行為都要進行嚴肅對待和處理；而且權益金的增加，還有助于實現礦山生態環境的恢復治理。

2.2征收方式改革

從目前我國對礦產資源開采以及相應費用的規定來看，需要遵循“企業所有，政府監管，專戶儲存，專款專用”的原則。從礦產資源權益金制度改革方案中可以得知，首先，礦業權占用費的征收，要以礦山占地面積、單位面積等作為重要參考依據，但征收標準可以根據實際情況進行合理調整。其次，在改革后，招標、拍賣、掛牌等多樣化的競爭方式，將會成為探礦權、采礦權確認的主要手段，這有助于營造良好的行業競爭機制，避免了惡意競爭的出現。第三，當前我國各行各業對礦產資源的依賴程度不斷提升，部分單位為了獲取經濟利潤，對自然環境造成了破壞。在改革后，企業要單獨開設會計科目，用于礦山生態環境治理和恢復，要求企業按照一定比例從銷售收入中提取資金，計入成本，并將這部分資金用于生態環境治理。

2.3收益分配比例的調整

就目前礦產資源稅費體系中的規定來看，當地政府享有對資源稅的支配權，礦產資源補償費、探礦權采礦權價款收入由中央和地方政府按照一定比例進行分配。在礦產資源權益金制度改革后，資源稅的所有權依然不變，中央和地方政府在礦產資源補償費的分配比例方面發生了變化。

3權益金制度改革存在的問題

3.1增加了礦山企業的生產經營成本

對于礦山企業而言，前期需要大量的資金投入，而且資金回報周期長，一旦出現資金鏈斷裂的情況，就會為企業發展帶來嚴重風險。在繳納礦業權出讓收益時，一般都是一次性繳納，當開發的資源量越多時，所需要繳納的金額數量也就越大。部分企業會采取分期繳納的方式，但利息較高，增加了后期的生產經營成本，也會讓礦山企業運營困難。

3.2對探礦權征收出讓權益缺乏現實依據

在礦產資源權益金制度改革后，各行業都產生了較大反應，尤其是地勘單位，認為其對國內風險勘查市場造成了較大影響。探礦權主要就是企業獲取對礦山勘探的權利，用于勘查這一區域內資源儲存量是否豐富，從而對前期投資和所能產生的收益進行評判。但是如果在沒有充分了解該區域資源量、儲存量的基礎上，就將出讓權進行盲目交易，一方面會為其自身帶來重大風險，另一方面還會造成市場混亂，擾亂市場秩序。

3.3缺乏統一的礦業權市場基準價制定標準

很多省份都制定了礦業權出讓收益市場基準價，但是由于不同省份在資源儲存、制度實施等方面都存在差異，無法實現基準價的完全統一和平衡。

4權益金制度未來改革的方向

4.1做好礦業權價款征收

可貫徹落實“新礦業權新辦法，老礦業權老辦法”的原則，主要是為了保護在新政策實施之后，礦業權人的合法權益，要做好新舊制度的交接工作，落實礦業權價款的征收。對于已經具有探礦權、采礦權的群體，已進行了有償處置，但是沒有繳納全相應的價款，那么可以按照原有的規定繼續繳納；對于已經進行了有償處置，但是沒有按照要求進行評估的，有關部門就要按照要求，讓探礦權人、采礦權人繳納出讓權益。

4.2還原礦稅

在權益金制度改革過程中，無非就是要實現租、稅、利、費的統一結合，在礦產資源開采時，要按照國家的相關要求，繳納資源稅、增值稅等。資源稅的計算公式主要有兩種，第一種是從價計征：應納稅額=應稅銷售額*比例稅率；第二種是從量計征：應納稅額=應納銷售數量*定額稅率，也就是說銷售收入越高，所需要繳納的稅額也就越高。資源稅是對我國境內開采稅礦產品的單位和個人征收的稅，在權益金制度改革時，要突出這一點。而增值稅是交易過程中產生的價值增加而繳納的稅額，計算公式為：增值稅=（銷售金額-礦業權購入成本-本期找礦收入）*比例稅率。不管是增值稅還是資源稅，都要在權益金制度改革中凸顯出來。

4.3收取礦租

礦租的計算公式為：礦租=絕對地租+級差地租+壟斷地租。其中，絕對地租的征收具有普遍性特點，只要是礦山開采和銷售，每個企業都需要繳納一定的租金。主要是因為，不論該礦山資源的價值如何，只要開展了開采活動，就會對其原有結構造成損壞，且這種損壞無法彌補，從某種程度上來說，絕對地租是對礦山破壞行為的一種補償。在權益金改革制度得到廣泛推廣之后，礦租適用從價計征的方式，盡管根據礦產品價格變動情況和經濟發展需要實行動態調整，但是整體來看，征收標準仍然是統一的，而且不會發生較大變化。因此絕對地租的計算公式為：絕對地租=礦產資源補償費+礦業權占用費，其費率通常在5%-10%左右。

4.4對以往申請在先方式取得的探礦權征收采礦權出讓收益

在礦產資源權益金制度改革后，對以往申請在先方式取得的探礦權僅征收資源稅和礦業權占用費，這無法充分體現國家對礦產資源的所有權，而且制度中并未明確規定采礦企業需要履行礦產資源的有償使用權，如果沒有加強管理，很容易回到礦產資源“無償使用”的時代，那么資源肆意開發的情況就會較為普遍，這顯然和改革初衷相違背。因此為了有效解決這一問題，在資源稅從價計征改革時，資源稅制度的設計和稅基測算，都明確表明了要將礦產資源補償費適當并入資源稅，有關企業在開采資源時，要繳納一定費用，這為實現改革后新舊制度的有效銜接奠定了良好基礎，能夠促進新老企業稅負的總體平衡，對于新企業和舊企業而言，不會加大其資源稅的稅收負擔，這和改革目的相符合。

5結語

總而言之，礦產資源作為不可再生資源，在開采和銷售過程中，要對其進行嚴格要求，為了充分顯示國家對資源的所有權，有關部門在原有礦產資源權益金制度的基礎上進行改革，主要改革的內容包括稅費制度的整合、征收方式以及收益分配比例。但是在制度實行過程中，依然存在著較多問題，要深入分析問題存在的原因，制定針對性的解決對策，明確未來制度改革的主要方向，做好礦業權價款征收，還原礦稅等，讓制度更好為推動礦產行業的發展而服務。

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作者:林鋒 單位:福建省龍巖市武平縣礦產資源稅費征收中心