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摘要:城鄉規劃主管部門對建設工程規劃許可證作出決定是以核準的相關圖紙作為依據，并在建設工程竣工規劃條件核實階段對建設工程進行規劃條件復核和確認，出具《竣工規劃條件核實意見書》作為建設工程符合規劃的證明和建設單位申請房屋權屬登記的依據。然而，在規劃管理技術審查工作當中各種類型的“非規范建筑空間形式”產生了“偷容積率”的問題，為后續的竣工規劃條件核實埋下了隱患，并有可能產生相關糾紛。本文試圖將各類“非規范建筑空間形式”進行歸納和總結，并從規劃管理的政策和制度層面進行可操作性實踐，以期達到對非規范性建筑空間的統一解讀。

關鍵詞:廈門;非規范性建筑空間;技術審查

近年來，隨著城市建設的快速發展，城市建設的審批量、信息量越來越大，開發商、建設單位對規劃部門的技術性審查也吃的越來越透，潛藏在規劃審查圖紙中的“地雷”也更加專業、隱蔽，“偷面積”的現象比比皆是，同時隨著國家機構改革及政府機關人員編制精簡的限制，規劃審批的公務人員在繁多的事務工作中往往對此類問題疲于應付、無暇顧及，很難把所有圖紙上可能存在的規避容積率問題都審查過濾出來，因此規劃部門審批的內容和批準的相關圖紙往往存在一些建筑空間名稱和使用功能與實際建筑空間不一致的現象，產生了非規范性建筑空間形式，給社會造成了不良的影響，助長了建筑設計行業的不誠信風氣。廈門市規劃委員會于2011年9月份開展建筑工程的行政審批與技術審查分離工作，率先將建設工程設計方案(建筑工程)和建筑工程規劃許可證(建筑工程)的行政審批和技術審查進行分離，由第三方的中介服務機構(廈門市規劃信息中心)利用信息化技術手段對建設項目的設計成果在設計階段先行進行技術審查。近五年的實踐證明，通過第三方中介服務機構的市場化服務，不僅規范了建筑設計行業的標準，逐步建立起了設計行業市場的誠信體系，使得各開發建設單位回歸到了以服務和質量來保障住宅品質的同一起跑線上，而且讓規劃部門贏得了社會和公眾的認可，有效地減少了權力“尋租”的空間。

1技術審查與非規范性建筑空間形式概述

1．1技術審查

技術審查是指對建設項目的設計文件及相關材料等進行技術性審查，判斷是否滿足規劃設計條件、城市規劃管理技術規定及其它政策法規和規范規定的要求［1］。

1．2非規范性建筑空間形式

近年來，在規劃部門的竣工規劃條件核實工作中，發現房地產開發建設單位在項目建設中普遍存在利用“非規范性建筑空間形式”規避計容建筑面積的現象，主要表現名稱與實體不符即審批內容和批準的相關圖紙所標注的建筑空間名稱和使用功能與實際的建筑空間(部位)實體屬性不一致。

2非規范性建筑空間形式問題的出現及分析

“非規范性建筑空間形式”規避計容建筑面積的現象在全國房產地業發達地區具有普遍性，主要是房地產開發企業和部分設計單位，在建筑工程規劃許可的施工圖設計中偷換建筑基本空間的名稱和使用功能的概念，大量設計一些非規范性建筑空間，通過設計虛假墊層、假凸窗、超大型陽臺、入戶花園、入戶陽臺、露臺、花池、半地下層、封閉空間、無使用功能空間等形式，利用城市規劃管理技術規定和規范的缺失或漏洞規避容積率。規劃部門雖在審批前對報審圖紙進行了技術審查，但由于審查的工作量巨大，很難把可能存在的規避容積率的問題都審查過濾出來，因此難免造成部分項目存在批準的文字標注和圖形不符、審批內容和批準的相關圖紙所標注的建筑空間名稱和使用功能與實際的建筑空間部位屬性不一致的現象，甚至與常理不符的情形。這類非規范性建筑空間到了竣工規劃條件核實階段，問題便更為凸顯，成為核實指標與規劃審批指標兩者之間對應銜接的一個難題，而且從規劃審批、施工、預售、竣工，均已成為事實，房屋也銷售給購房者，簡單的否定和更改原來的規劃審批指標，將非規范性建筑空間重新核定，勢必造成一系列社會問題，涉及行政信賴保護原則問題，特別是涉及眾多的購房者利益的問題，房產面積糾紛問題等，成為一個必須認真妥善處理的社會問題。

3非規范性建筑空間形式的主要類型及處理建議

3．1非架空空間

(1)類型定義。架空空間部位常存在于建筑底層及不同功能建筑空間之間的轉換部位(如裙房為商業，塔樓為住宅的建筑形式)。(2)問題分析。架空空間從規劃管理的本義應強調的是其公共、開放的屬性，空間功能上應作為公共休閑、交通、綠化場所的開敞空間，僅以結構體作為支撐;實際實施過程中出現的形式是除結構體支撐外，有多面圍合外墻，常被改造和圍合成建筑室內使用空間。(3)處理建議。從規章制度層面明確架空空間應為架空層中扣除核心筒和公共設備用方、樓梯間、門廳及其他功能用房后全體業主共同使用的建筑空間，低層住宅(3層以下)及單一產權的建筑除外。

3．2非挑空空間

(1)類型定義。挑空空間部位常存在于建筑單體樓層內局設置部跨越一個標準層高以上的建筑空間如會議室、住宅客廳、住宅套型內或套型外、多功能廳、大堂、門廳、空中花園等。(2)問題分析。非挑空空間從建筑功能空間的需求設置及各類建筑設計規范要求上具備合規性，但往往出現超越常理的不合理情況，如跨越四個以上標準層高的會議室(以辦公標準層高4.5米為例，即挑空空間層高近18米)、住宅套型(單戶)范圍內挑空空間、住宅套型范圍外挑空空間(兩戶共用)，甚至在挑空部位預留完整的結構梁、門窗、過道等，實際項目竣工后倒板即可多出一層或二層的面積。(3)處理建議。從規章制度層面明確挑空空間開口內無任何結構連梁、連板或與其類似的裝飾性構件;對于住宅項目應限定不應設置套型的挑空空間，套型外的挑空空間應為3戶以上直接采光通風來源，同時從審批層面對于“合法規避”相關規范的挑空空間應加強行政審批層面的合理性把關和規劃實施過程中的事中事后監管。

3．3假凸窗

(1)類型定義。假凸窗部位常存在于居住建筑凸出外墻面的窗戶。(2)問題分析。假凸窗即通過房間或客廳臨窗部位的一種虛假墊高造型，使其局部層高小于2.2米，并非真正凸出外墻面的窗體，實際項目竣工后可變成建筑室內空間。(3)處理建議。從規章制度層面明確凸窗的形式，將凸窗分為單反式凸窗和雙反式凸窗兩類，落地窗分為平臺式落地窗和反凸式落地窗。

3．4結構板的鏤空

(1)類型定義。建筑自然層范圍內，局部鏤空或僅幾個小洞鏤空，并以“井”字的形式布局，有結構連梁支撐。(2)問題分析。結構板的局部鏤空作為整體鏤空，視為無頂蓋建筑部分不計建筑面積，后續通過倒板等方式，形成可利用的計建筑面積建筑空間。(3)處理建議。從規章制度層面明確鏤空的形式，如鏤空處可開口，但鏤空范圍內不得有結構連梁或裝飾性構件存在。

3．5陽臺上的花池、空調機位

(1)類型定義。陽臺上設置花池，空調機位，利用現有的規范及規則(如:進深0.6米以內不計容)。(2)問題分析。以欄桿或矮墻作為隔離，將陽臺人為分割為兩部分，實屬陽臺的一部分，后續可將陽臺擴大化使用。(3)處理建議。從規章制度層面明確陽臺設置的形式，如位于陽臺等建筑主體結構內的有蓋花池、空調機位等，應與相連的建筑空間一體計算建筑面積;平臺式或外掛式花池、空調板滿足進深控制要求的可不計算建筑面積。參考文獻［1］廈門市城鄉規劃管理技術規定，2016．［2］廈門市房產面積測算細則，2011．花池、空調機位設置形式及面積計算圖示

3．6地下層“密閉空間”、“無使用功能空間”

(1)類型定義。地下層“密閉空間”并標示無人員使用或無使用功能的空間。(2)問題分析。該類地下層“密閉空間”，具有完整的住宅地延伸層，出入口以模板、硅配鈣板或單磚墻臨時封閉，后續可形成利用的地下層住宅空間，規避地下層住宅繳交地價的相關規定。(3)處理建議。從規章制度層面明確地下層不得設置無使用功能的密閉空間。

4結語

通過對非規范性建筑空間的分類以及問題分析，非規范性建筑空間部位的屬性認定涉及容積率管理，因此應進一步強化設計源頭的管理，城鄉規劃管理部門在強化方案設計圖紙審核的同時，加強建設項目的事中事后監管，對現有規范和規則中存在含糊不清的建筑空間釋義，在規章制度上重新進行解讀并制定相關規則;并應明確要求設計單位嚴格遵守相關設計規范、城鄉規劃管理技術規定等相關規定的前提下，合情合理的進行相關設計，同時建立建筑設計行業的誠信監管體系對設計單位進行監管和處罰，從而在城市發展建設過程中消除負面影響，營造一個健康、公平、誠信的城市形象和房地產市場

作者:陳彪 單位:廈門市城市規劃設計研究院