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安全文明施工費單列是施工安全生產的有效保障之一。由于我國建筑業存在著過度競爭，企業為了贏取中標，會通過壓縮安全成本來降低投標報價，導致安全投入在建設過程中無法得到充分的保證，增加了發生安全事故的概率。而且由于安全投入所產生的效益是短期內無法明顯表現出來的，因此施工單位為了節約成本，也不愿意增加在安全方面的投入。安全文明施工費單列，一方面顯示出相關部門對安全文明施工的重視和治理安全文明施工問題的決心，另一方面安全文明施工費單列也保證安全成本不被壓縮，保證在建設過程中有足夠的安全費用，這對安全生產、預防安全事故是非常必要的。

原建設部的《關于印發<建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定>的通知》（建辦〔2005〕89號）文件中規定“，建設單位與施工單位應當在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項目總費用，以及費用預付、支付計劃，使用要求、調整方式等條款”。隨后，各省市依據該文件，結合本地的實際情況，制訂了本省市的安全文明施工費使用管理規定，并在費用內容、計價、費用支付、監管責任等方面做出相應的規定。從費用內容上看，建辦〔2005〕89號文件規定的安全文明施工費包括安全施工費、環境保護費、文明施工費和臨時設施費，這一點各個省市雖有不同，但大多數是基本一致的。而對于安全文明施工費計價，各省市的做法差異較大，有的省市是把安全文明施工費進一步劃分為基本費+獎勵費，有的則是基本費+現場評價費+獎勵費，而大多數的省市則不進行劃分，如表1所示。本文認為，從獎勵創優，多投入多回報的計價機制來說，相對于不將安全文明施工費劃分來說，把安全文明施工費劃分為基本費、現場評價費和獎勵費是比較好的劃分方式。因為施工企業要得到更多的安全文明施工費，必須加大安全施工、文明施工等方面的投入，這對保障安全文明生產有很大的幫助，相對于不將安全文明施工費進行劃分有更多的靈活性。本文下面將安全文明施工費劃分為基本費、現場評價費和獎勵費這三筆費用，并分析其計價問題。

1基本費的計量計價

安全文明施工費的基本費是保障施工現場安全生產與文明施工措施必須投入的基本費用。目前，基本費的計價有兩種方式。第一種是定額計價法，即在計算招標控制價或投標報價時遵守政府部門的費率，按照計算基礎×費率的形式進行計算。該計算基礎通常情況下有直接費、人工費+機械費、分部分項工程費等形式。根據該方法，安全文明施工措施費采用的報價必須執行規定的固定標準或者區間費率，顛覆了“由施工方案決定報價”的基本思路，依然遵從“定額做法”的思想。由于不同施工單位執行費率一樣，計算基數又相差無幾，因此在這種計算方法下，通常計算出的安全文明施工費基本費的總額幾乎是一致的。然而，實際中在安全投入上不同的施工單位有時差別是很大的。顯然，這并不是最合理的計算方法。另一種是清單計價法。目前，深圳市安全文明施工費的計價方法就是采用清單計價的方式計算。見表2~表4。采用清單計價的方式，將安全文明施工費內容進行進一步劃分、列項、編號，并明確工程內容。承包商在投標報價時，認真分析招標文件，結合企業自身實際情況，制定施工方案，并根據施工方案對安全文明施工費用進行報價。從工程造價日益以市場為主導的角度看，采用清單計價方式計算安全文明施工費進行報價，符合未來的趨勢。采用這種方式也可以避免不同施工企業基本費報價相同，投入卻不同的矛盾。同時，清單明確安全文明施工費的內容，可以一定程度上保證承包商在安全文明施工費上的投入。因為在合同履行過程中，承包商如果沒有做到清單要求的內容，或做得不符合要求，業主即可以有理由扣除相應的費用。相比定額計價法，清單計價法顯然更加合理。

2現場評價費的計價

現場評價費是指施工單位執行有關安全文明施工規定，經考評組織現場核查打分和動態評價獲取的安全文明措施增加費。現場評價費能夠很好地對施工單位的情況進行考察。其考察的主體是造價管理機構、建筑安全監督機構、監理等單位組成考評組織，一般在單項工程完成工程量約70%后（例如黑龍江為工程基礎階段完成60%以上工程量、主體階段完成60%以上工程量、裝修階段完成60%以上工程量）進行現場評價打分。評價的依據主要有原建設部《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）及各省制訂的建筑工程現場安全文明施工措施費考評標準。考察打分的結果被用來核定現場評價費部分的費率，建設單位依據該費率支付相應的費用。由現場評價費上述的特點可以看出，現場評價費雖然在合同簽訂階段以最高暫定費率列入工程造價中，但施工單位并非能夠完全得到該筆費用，因而其具有“暫列金額”的性質，即可能發生也可能不發生。也正因為如此，河南省與江蘇省將現場評價費以最高暫定費率列入其他項目費中招標人預留金部分。然而現場評價費又與暫列金額有有所區別：（1）費用性質和用途不同。暫列金額是其他項目清單中的一筆費用，其主要用于在簽訂協議書時尚未確定或不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發生的工程變更、合同約定的調整因素出現時的工程價款調整及發生的索賠、現場簽證確認費用，包括以計日工方式支付的金額。而現場評價費屬于安全文明施工費中的一筆費用，屬于措施項目費用。（2）決定的主體不同。暫列金額只能按照監理人的指示使用，并對合同價格進行相應調整。而現場評價費的決定主體是造價管理機構、建筑安全監督等機構，建設單位要依據上述機構的評價和測定的費率支付現場評價費，而不是依據監理的指示。因此，用暫列金額去支付現場評價費有其不合理的地方。本文認為可以把現場評價費列入到投標函附錄中進行操作，具體可參見下文獎勵費計價的分析。為了保證現場評價費能夠有效地起到監管作用，應實行動態管理。對已進行現場考評的項目，施工單位在工程竣工前放松管理，明顯降低現場安全文明施工措施標準的，建筑安全監督部門、監理單位應及時提出，并可提請考核組重新組織現場考評。同時，工程完工后，建筑安全監督部門對整個施工過程現場管理情況進行綜合評價，修正現場考評得分。

3獎勵費的計價

目前列有獎勵費的省份有海南、河南、廣東和江蘇。在合同簽約階段，獎勵費以規定的最高暫定費率列入合同價款中。而在合同履行階段，工程所在地建設工程安全監督機構對工程項目的安全生產文明施工情況，按照《建筑施工安全檢查標準》和《建筑施工現場環境與衛生標準》（JGJ146-2004）等進行檢查和評定。施工單位獲取相應的文明工地稱號后，由建設單位支付給施工單位該筆費用。在建筑工程中，優質工程質量獎也是常見的獎勵費。在實務中，優質工程質量獎在合同中的約定是按照合同價款的一定百分比，作為建設單位對施工單位完成工程獲得約定的優質工程質量標準的獎勵。根據《企業會計準則》的規定，它屬于建造合同收入中獎勵性質的費用。根據《企業會計準則》的規定，安全文明施工費中的獎勵費與優質工程質量獎相類似，它們都是建設單位對施工單位加大投入的回報。但不同的是，安全文明施工費中的獎勵費是要作為措施費的一部分計入合同價款當中，而優質工程質量獎一般做法是在投標函附錄中做出明示而沒有進入投標報價。本文認為，既然安全文明施工費中的獎勵費與優質工程獎具有共同的特點，且性質是相同的，因此完全有可能而且可以把前者也列入到投標函附錄中明示進行操作，而不將其列入到投標報價中。

這樣做的優點是：（1）減輕施工單位的負擔。在計算規費、稅金等其他上繳政府部門的費用時，安全文明施工費中的獎勵費是計算基礎中的一部分，如果該筆費用不進入投標報價則就不會計取相應的規費和稅金，這對減輕施工單位的稅負負擔是有幫助的。（2）支付程序更加合理。在《河南省建設工程安全文明施工措施費計價管理辦法》（豫建設標〔2006〕82號）和《江蘇省建設工程現場安全文明施工措施費計價管理辦法》（蘇建價〔2005〕349號）中，現場考評費和獎勵費以最高暫定費率列入其他項目費中招標人預留金部分。而08清單計價規范的出臺，已經沒有了保留金的概念，取代的是暫列金額。暫列金額是用于在簽訂協議書時尚未確定或不可預見變更的施工及其所需材料、工程設備、服務等的金額，包括以計日工方式支付的金額。暫列金額只能按照監理人的指示使用，并對合同價格進行相應調整，而獎勵費的支付，并不是由監理決定，其支付是按照合同約定和政府部門的評比結果決定的。因此，將獎勵費放入到暫列金額中并不合適，而如果與優質工程費操作相同，就可以避免出現此類問題，而且也比較合理。

優質工程質量獎，實務中在合同中的約定是按照合同價款的一定百分比作為建設單位對施工單位的獎勵或處罰。工程質量最終達到合同約定的質量標準，建設單位支付合同價款的一定百分比作為獎勵；最終工程質量沒有達到合同約定的優質工程質量標準，則建設單位可以扣除相應數額的工程價款作為處罰。同樣安全文明施工費中的獎勵費也應有對等的懲罰費用，而目前還沒有這筆處罰費用。通常在招標文件中，招標人會明確本工程的具體創建目標，即有“市級文明工地”、“省級文明工地”等幾種具體目標[2]，施工單位獲得相應等級的文明工地稱號后，建設單位向施工單位支付相應的獎勵費，而如果沒有完成創建文明工地的目標，也應有相應的懲罰金額。如果安全文明施工費沒有懲罰金額的約束，施工單位沒有完成創建文明工地的目標時，最多的損失是得不到獎勵費，而不用承擔處罰。這不利于激勵施工單位創建文明工地。因此，對于安全文明施工費的獎勵費，不但應有達到創建目標的獎勵，還應該有未達到目標的處罰。這樣才能促進施工單位按照合同約定去努力創建約定的文明工地目標。

用清單計價的方式計量安全文明施工費更符合“施工方案決定報價”的特點。由于同時在清單中約定了安全文明施工的工程內容，可以一定程度上監管施工單位安全文明施工的投入，如果施工單位沒有做或達不到清單中要求的措施項目，建設單位就可以相應扣減這部分費用，有利于減少甲乙雙方之間的爭議。現場評價費和獎勵費都是對施工單位加大安全投入的一種回報。建設單位支付兩筆費用都是依據政府部門評價的結果，這與優質工程質量獎類似，參照優質工程費的操作即將兩項費用放入投標函附錄中會使支付程序更加合理。（本文作者：劉克山、朱兆青 單位：東南大學、山東煙臺宏源熱電設計院）