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［提要］習高度重視民族教育工作，始終從中華民族偉大復興基礎工程的高度，從國家長治久安、社會穩定、民族團結的高度，從全面建成小康社會、精準扶貧脫貧的高度，從促進教育公平、提高教育質量的高度，從物質力量與精神力量相結合的高度，謀劃和發展民族教育，提出了一系列重要論斷和創新觀點，形成了博大精深、內容豐富而又具有鮮明特色的民族教育思想。當前，民族教育戰線以新時代中國特色社會主義思想和黨的精神為指引，其首要任務是深入學習、研究和貫徹民族教育思想，全面推進民族教育的改革與發展。

［關鍵詞］;民族教育思想;民族教育

一、民族教育思想的重要源泉

民族教育思想源于民族教育改革與發展的實踐活動，又指導著我國民族教育改革與發展的實際工作。早在20世紀80年代，習就非常重視民族貧困地區的教育工作，他在《擺脫貧困》一書中，對民族地區怎樣辦好教育作了重要論述，強調要擺脫貧困，先要擺脫思維和觀念的“貧困”。擔任黨的總書記以后，他更是關心、牽掛民族貧困地區的發展，足跡遍布全國各民族地區，對民族教育作出重要指示、批示，提出了一系列重要論斷和創新觀點。在習的關懷、指導下，我國民族教育快速發展，成效顯著。2016年，全國各級各類少數民族在校生數2751.5萬人，占在校學生總數的10.3%;比2000年少數民族在校生數增加了899萬人，占在校學生總數的比例提高了2.6個百分點，高于少數民族人口占全國總人口的比例近兩個百分點。2016年，全國各級各類學校少數民族教職工161.9萬人，占教職工總數的8.4%;比2000年少數民族教職工增加了49.1萬人，占教職工總數的比例提高了0.7個百分點。其中，少數民族專任教師137萬人，占專任教師總數的8.8%;比2000年的少數民族專任教師增加了44.5萬人，占專任教師總數的比例提高了1個百分點。［1］國家加大對民族地區的教育投入保障力度，真正實現了9年免費義務教育，部分民族地區如西藏、新疆等實現了15年免費教育。學前教育三年行動計劃、農村義務教育薄弱學校改造計劃、基礎教育薄弱縣普通高中建設項目等重大工程項目，重點向民族地區傾斜。實施免費師范生計劃、特崗教師計劃、國培計劃、鄉村教師支持計劃等項目，有效提升了少數民族和民族地區教師隊伍整體質量。民族地區教育發展取得了顯著成績，怎么來看待這些成績呢?習指出，“解放以前的窮鄉僻壤，現在都辦起了學校，農民娃娃上大學也不是新鮮事了。但是不是就可以沾沾自喜了呢?我看不能!”他在《擺脫貧困》中提出，要用新的教育觀來衡量民族地區教育的發展。新的教育觀，不再是過去那種就教育論教育，而是把教育問題同經濟、社會的發展聯系起來，看這個地方的教育是不是適應并且促進了本地區經濟、社會的發展。當我們用這種新的教育觀來審視當前民族教育的實際，就會認識到形勢的嚴峻性。民族地區發展特征:第一，主要表現在區域性貧困，全國14個集中連片特困地區，有11個分布在民族地區;第二，到2020年城鎮化率預計54.2%，［2］農村人口仍占較大比重;第三，農村地區國家通用語言普及率僅40%左右，［3］缺文化、少技術的“文盲”在一定范圍內仍然大量存在，一些地方因愚昧落后甚至導致宗教極端、暴力恐怖、吸毒販毒、艾滋病等社會問題發生。從教育領域看，民族地區教育財政自給率低，一些地區教育發展過分依賴中央財政支持、對口支援省市幫扶，“自身造血功能”還比較弱;教育發展整體水平與全國平均水平仍有較大差距，區域、城鄉、校際、學科教育均衡發展水平有待提升;民族地區教育服務經濟、社會發展的能力還不強，教育阻斷貧困代際傳遞的任務十分艱巨。民族教育發展的實際問題和具體實踐，是民族教育思想的立足點和重要源泉。

二、從中華民族偉大復興基礎工程的戰略高

度來謀劃和發展民族教育，把教育事業放在優先位置，深化教育領域綜合改革，辦好各族人民滿意的教育———此可理解為主要回答了“民族教育的人民之問”黨的十八大以來，以習為首的黨中央提出了一系列治國理政的新理念新思想，提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”重要措施，以及“全面深化改革”的重要戰略部署，同時對優先發展教育事業，深化教育領域綜合改革，辦好各族人民滿意的教育作了制度性安排。2014年5月，在第二次中央新疆工作座談會上，習語重心長地指出，要堅持教育優先，培養優秀人才，讓適齡的孩子們學習在學校、生活在學校、成長在學校。在黨的報告中，習對教育戰略地位作了進一步論述，明確提出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。［4］把優先發展教育事業放在“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”之首，把教育擺在中華民族偉大復興基礎工程的戰略高度來謀劃。2018年9月，在全國教育大會上，習再次強調，堅持以人民為中心發展教育，堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要“先手棋”，不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。在習的高度重視和親自主持下，經中央政治局審議通過了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發〔2014〕35號);為落實中央民族工作會議和系列重要講話精神，國務院制訂了《關于加快發展民族教育的決定》(國發(2015)46號)，并于2016年印發了《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》等政策文件，著力解決影響民族教育發展的基礎性、根本性、長遠性問題，進一步明確民族教育改革發展的重點。第一，加大對民族地區教育支持力度，教育投入重點向老、少、邊、窮、島等地區傾斜;第二，建立民族團結教育常態化機制，深入推進愛國主義教育和民族團結教育進教材、進課堂、進頭腦，推動形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制;第三，推進招生考試制度改革，實施支援中西部地區招生協作計劃和國家農村貧困地區定向招生專項計劃，提高中西部高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數;第四，建立完善教師隊伍建設長效機制，完善老、少、邊、窮、島等貧困艱苦地區教師待遇政策;第五，完善擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，統籌配置城鄉義務教育資源均衡，新增教育資源重點向民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區傾斜，同時深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。

三、從國家長治久安、社會穩定、民族團結的高度謀劃和發展民族教育，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人———此可理解為主要回答了“民族教育的根本任務之問”

維護社會穩定，加強民族團結，實現國家長治久安，根本在人，關鍵在教育，要著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。黨的十八大以來，中央先后召開了中央民族工作會、第二次中央新疆工作座談會、中央第六次西藏工作座談會，習著重指出，“社會穩定和長治久安是新疆工作的總目標”，“西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統一、加強民族團結上來”。他反復強調，民族團結是各族人民的生命線，做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。國家的教育經費要多往新疆、西藏、邊疆地區投，不能只算經濟賬，要算政治賬，算大賬、算長遠賬。要促進民族交往交流交融，推進“雙語”教育。加快完善邊境地區教育公共服務體系，加大教育對口支援力度。在他的關心、指導下，黨中央、國務院印發了《關于進一步維護新疆社會穩定和實現長治久安的意見》與《興邊富民行動“十三五”規劃》等政策文件，進一步明確了教育作為維護社會穩定、實現長治久安治本之策的重要作用。習多次強調，要旗幟鮮明地加強思想政治教育、品德教育，加強社會主義核心價值觀教育。人生的扣子從一開始就要扣好。2013年10月中央民族大學附屬中學迎來100周年校慶前夕，習在給全校學生的信中指出，希望學校承擔好立德樹人、教書育人的神圣職責，著力培養造就中國特色社會主義事業合格建設者和接班人。希望同學們刻苦學習，全面發展，努力成為建設偉大祖國、建設美麗家鄉的有用之才、棟梁之材，為促進民族團結進步、實現共同繁榮發展作出應有貢獻。在黨的報告中，習進一步指出，要落實立德樹人根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。2018年9月，在全國教育大會上，習再次深刻指出，培養什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度，立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務，也是教育現代化的目標。

四、從全面建成小康社會、精準扶貧脫貧的高度謀劃和發展民族教育，堅決打贏教育脫貧攻堅戰，阻斷貧困代際傳遞———此可理解為主要回答了“民族教育的脫貧攻堅之問”

習強調，“全面實現小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊，要以時不我待的擔當精神，創新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精準發力，確保如期啃下少數民族脫貧這塊‘硬骨頭’，確保各族群眾如期實現全面小康。”“打好扶貧攻堅戰，民族地區是主戰場。要創新思路和機制，把整體推進與精準到戶結合起來，加快推進集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅，提高扶貧效能”。在黨的報告中，習指出，“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面建成小康社會是我們黨的莊嚴承諾”“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體性貧困，做到脫真貧、真脫貧”。他提出，“治貧先治愚”“扶貧必扶智”“注重扶貧同扶志、扶智相結合”“讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”等戰略思想，為教育服務脫貧攻堅工作提供了方向和指南。在民族教育思想指引下，黨中央、國務院對教育脫貧攻堅工作作了重要部署，印發了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)。根據黨中央和國務院的相關決策部署，國務院辦公廳轉發教育部等部門《關于實施教育扶貧工程意見的通知》(國辦發〔2013〕86號)，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》(廳字〔2017〕41號)，教育部等六部門關于印發《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》的通知(教發〔2016〕18號)等政策文件，明確了教育扶貧脫貧工作的重點:第一，強調發展教育脫貧一批，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件;第二，著力加強教育脫貧，加快實施教育扶貧工程，深入實施學前教育三年行動計劃、義務教育薄弱學校改造計劃、高中攻堅計劃、特殊教育提升計劃等重大教育工程項目，聚焦最貧困地區最薄弱環節最困難群體;第三，將雙語教育擺在重要位置，大力推廣國家通用語言文字;第四，民族預科班、民族班招生計劃向貧困地區、向符合條件建檔立卡的貧困家庭學生傾斜;第五，堅持加大義務教育階段控輟保學力度，推進職業教育與產業發展對接，讓每個孩子都有通過接受教育實現人生出彩的機會，阻斷貧困代際傳遞。

五、從促進教育公平、提高教育質量的高度謀劃和發展民族教育，積極推進教育均衡發展，努力讓每個孩子能享有公平而有質量的教育———此可理解為主要回答了“民族教育的公平之問”

從全國教育發展總體水平看，民族教育發展相對滯后，發展不平衡不充分的問題較為突出。2014年9月，在中央民族工作會上，習指出，對語言文化差異較大、教育質量不高的地區，除了應該大力普及雙語教育，調整專業設置，提高教學質量外，還要實行高考加分政策，這是支持少數民族學生獲得較好教育水平的重要措施。他多次強調，民族教育要補短板、強弱項、兜住底，要加強標準化學校和寄宿制學校建設，提高學生入學率，提高教育教學質量，不能讓孩子們輸在起跑線上。在黨的報告中，習進一步指出，“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。在習的關心、指導下，國家先后印發了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》、《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》、《關于加快中西部教育發展的指導意見》，以及《加快中西部教育發展工作督導評估監測辦法》等文件，著力推進教育均衡發展，促進教育公平，提高教育質量。第一，國家在區域發展總體戰略中，把民族教育擺在更加重要的位置，采取特殊支持措施，加大各項政策對少數民族和民族地區的傾斜力度，提升辦學質量。第二，完善義務教育控輟保學機制，加大義務教育投入，重點向農村義務教育傾斜，向民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，促進城鄉義務教育均衡發展。第三，統籌辦好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校，科學推進學校標準化建設，統籌配置城鄉師資。第四，統一城鄉義務教育免除學雜費、免費提供教科書，以及對家庭經濟困難寄宿生補助生活費的“兩免一補”政策。第五，編制好內地民族班的長遠發展規劃，堅持招生計劃向少數民族農牧民子女傾斜;繼續實施高等學校招生向民族地區傾斜的有關政策，增加民族地區學生上大學機會。

六、從物質力量與精神力量相結合高度謀劃和發展民族教育，牢牢掌握意識形態工作領導權，積極培育中華民族共同體意識———此可理解為主要回答了“民族教育的優勢之問

”民族工作要見物，更要見人，而人是有思想的。2014年9月，在中央民族工作會議上，習深刻指出:一段時間以來，我們物質力量的運用比較強一些，精神力量的運用稍弱一些，歷史和現實都告訴我們，解決好民族問題，物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好。經濟發展、人民生活水平提高，并不會自然而然帶來人們思想認識水平的提高。我們要旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀念，增強各民族學生識別大是大非、抵御國內外敵對勢力思想滲透的能力。要在各民族師生中積極培育中華民族共同體意識，建設各民族共有精神家園。在黨的報告中，習進一步強調，要鑄牢中華民族共同體意識，牢牢掌握意識形態工作領導權，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態。民族教育問題常常與民族問題、宗教問題交織在一起，宗教極端思想向教育領域滲透，“三股勢力”爭奪接班人的斗爭也很激烈。這就要求，加強民族地區民族、歷史、文化、宗教等方面問題研究，在挖錯誤思潮的根子上狠下功夫，主動占領意識形態領域的主導權和話語權。堅持把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓，大力培育中華民族共同體意識，加強“五個認同”“三個離不開”的教育。科學編撰民族文字教材，完善教材審查審定和使用監管制度，堅決抵制歪曲民族地區歷史、民族發展史和宗教演變史，歪曲黨的方針政策，破壞國家統一、民族團結和社會穩定的錯誤思想進入教材。旗幟鮮明地堅持馬克思主義指導地位，用馬克思主義理論武裝各族師生的頭腦，要堅持不懈開展馬克思主義“五觀”宣傳教育活動，切實增強民族師生反對和抵制各種錯誤觀點的自覺性和主動性。總之，民族教育思想立足民族地區實際，堅持以人民為中心，以問題為導向，聚焦教育發展的不平衡不充分主要矛盾，聚焦民族教育領域重大理論和實踐問題，以及各族群眾反映強烈的現實問題，重點回答了民族教育的人民之問、根本任務之問、脫貧攻堅之問、公平之問和優勢之問等重大問題，形成了一系列指導民族教育改革發展的理論創新觀點和重要主張。民族教育思想博大精深、內容豐富，是新時代我國民族教育事業改革發展的根本指導思想和行動指南，是制定和貫徹黨和國家的民族教育方針、政策的理論基礎。在當前，深入研究、學習、貫徹民族教育思想，是教育界和民族界的一項重大而緊迫的任務。

參考文獻:

［1］教育部．2016年教育統計數據(全國基本情況)［EB/OL］．(2017－08－24)

［2］國務院．關于印發“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃的通知(國發〔2016〕79號)［EB/OL］．(2017－01－24)

［3］教育部，國家語委．關于印發《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》的通知(教語用〔2017〕2號)［EB/OL］．(2017－03－15)

［4］．決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［M］．北京:人民出版社，2017．

作者：陳立鵬 陳達云 張承洪 單位：西南民族大學教授