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摘要:深入實施人才強測戰略，扎實推進測繪地理信息事業改革創新發展，加強測繪地理信息行業職工教育培訓工作，成為促進測繪地理信息事業全面發展的關鍵點。本文以黑龍江省為例分析了測繪地理信息行業職工培訓的現狀及存在的問題，并提出了建議與對策。

關鍵詞:培訓;質量;效果

0引言

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，是測繪地理信息事業全面發展的關鍵時期。隨著中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局、“四個全面”戰略布局的全面推進，測繪地理信息事業迫切需要轉型升級、加快發展，打造由新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、全球地理信息資源建設、航空航天遙感測繪和地理信息產業構成的“5+1”事業發展新格局。人才作為事業發展的重要支撐，既面臨著需求旺盛、舞臺廣闊的良好機遇，又面臨著加快轉型、跨越發展的緊迫需求，迫切需要進一步完善人才發展機制，營造人才發展的良好環境，壯大人才規模，提升人才質量，充分發揮人才效能。根據我省測繪行業人才市場的需求，如何為測繪行業人才素質能力提升搭建平臺，完善測繪行業教育培訓工作成為亟待解決的問題。

1現狀

目前，我省測繪培訓工作呈現五大基本特征:一是培訓項目的長期性。我省已連續7年在每年年初舉辦大型春季培訓，除集中培訓外，各單位還按計劃進行季度培訓和年中培訓等后續培訓。二是培訓對象的針對性。每年針對不同人群開辦專項培訓，如生產技術管理人員培訓、中隊長人力資源管理培訓、檢查員培訓、財務人員培訓、統計與檔案管理人員培訓、非測繪專業人員轉職培訓和企業法人管理培訓等。三是培訓課程的全面性。培訓課程的內容除基本的生產知識、管理知識、經營知識等常規培訓以外，還逐步開展了多個針對大型國家項目的專項培訓以及新技術的推廣應用培訓。四是培訓的多樣性。測繪培訓的組織已形成在職職工培訓、崗前生產技術培訓和企業委托培訓等多樣化教育培訓網。五是培訓的政府干預性。黑龍江測繪地理信息局以文件的形式對全省測繪職工的繼續教育做了相應的規定，針對全省測繪職工制訂專業的培訓計劃并納入全年的工作中，力求全面提高我省測繪職工的職業素養和生產技術水平。

2存在的問題及原因

黑龍江測繪地理信息局每年都會組織各種各樣的測繪培訓，但從實際效果來看并不理想，究其原因存在以下5個方面的問題。

2．1資源不足

一是師資力量不足，黑龍江測繪地理信息局教育中心作為我省專業從事測繪教育培訓的機構，現僅有2名專業授課教師，師資、研究力量明顯不足;二是學習資料不足，沒有系統的、專業的、有針對性的培訓教材;三是設備不足，培訓所用計算機設備是2001～2009年出廠的嚴重超過使用年限的陳舊設備。現代化高新測繪儀器設施不足，無新型生產軟件的使用權限，這些嚴峻現實已嚴重制約了測繪培訓事業的發展。

2．2思路陳舊

近年來，我省開辦的一些培訓項目多是延續上一年的培訓模式，培訓思路陳舊、內容重復性高，為培訓而培訓，這使得測繪單位的培訓投入難以持續并形成良好的經濟效益和社會效益。主要表現在重視理論學習，與實踐結合的培訓少;重視新職工、中層及以上崗位職工的培訓，輕視基層一線職工的培訓;重視常規崗位的知識更新培訓，輕視前瞻性的研討型交流;重視測繪培訓班次、培訓人數，輕視測繪培訓內容、培訓質量等。

2．3培訓項目與市場接軌效果不佳

測繪市場上主流項目大多為國家重點項目，我省每年為此均開辦了項目專項培訓，如1∶50000地形圖更新、地理國情普查、基礎測繪等項目。培訓對象多為質檢員及項目負責人，培訓內容為總結上一年度項目生產中質檢時發現的問題。雖具有一定的教育意義，但是對下一步工作不具備有效的指導意義，導致培訓內容滯后于實際應用，與市場接軌效果不佳，缺乏項目前期和中期的指導性培訓。對于除國家重大項目以外的常規市場項目沒有相應培訓，如地籍調查、不動產登記、土地確權登記等項目，故此無法滿足市場需求。

2．4培訓手段單一

在職職工培訓多為以天為單位的課程，培訓方式以聽為主，參訓者完全處于被動狀態。缺乏多感官學習等其他培訓方式，基本屬于靜態教學;缺乏與實際操作相結合的互動式課堂模式;缺乏有深度的培訓內容，培訓面窄、可拓展性差;缺乏培訓單位與參訓單位的溝通與協作，導致培訓內容往往與實際需求不符，培訓效果不容樂觀。

2．5參訓單位重視度不高

一是測繪一線生產單位通常內外業生產任務繁重，職工多為“一崗雙責”或“一崗多責”，要抽出大量的時間去參加培訓，將會直接影響生產進度。故此常有人力資源部門安排“閑人”去參加培訓，在達到完成培訓任務的同時又不影響生產。甚至出現一些專門以湊夠人數、完成出勤簽到、拿到“證書”為目標的培訓“專業戶”。二是培訓工作流于形式，許多單位雖然每年都有系統的培訓計劃，但是當執行時往往為了節省人力、物力的成本而簡化培訓。三是不愿花費過多精力和財力對員工進行培訓，避免員工經過培訓得到成長后另謀高就。這也成為領導者們對培訓重視度不高的主要原因。

3建議與對策

基于以上原因，通過走訪調研參訓單位和相關生產單位，結合自身多年行業培訓經驗的總結研究，本文提出了解決黑龍江省測繪培訓問題的建議與對策。

3．1加大宣傳力度

我中心從2006年開始至今，已連續10年開辦航測內業崗前技能培訓班，吸引部分即將走入社會的學子們參加培訓，進而加入測繪行業中來。致力于培養一線初級生產人員，以滿足測繪人才市場的“人荒”現象。但近年來，此項培訓遇到了招生瓶頸，參訓人數逐年下滑。究其原因，主要是宣傳工作沒有做好，10年來都沒有真正面向社會進行招生，而僅是靠行業內部的“口口相傳”和往界畢業生的“介紹”與“推薦”，招生簡章也僅是在黑龍江測繪地理信息局的官方網站上。測繪行業內的大型培訓除在局網站上“培訓通知”以外，主要是靠當地測管部門的組織。由于測繪一線工作人員大多常年在通信條件不好的野外工作，難以時刻保持聯系，經常出現培訓即將結束或已經結束后，還有人詢問何時培訓等問題。由此可見，必須開展多角度全方位的宣傳工作，加大宣傳力度，讓更多的人認識測繪、走進測繪、了解測繪、加入測繪。還要在行業內建立有效的聯系網及時地相關信息，追蹤信息的接收狀況。

3．2改善基礎設施建設

3．2．1加大設備投入尋求上級領導機構的支持，加大基礎設施建設和投入。提高儀器設備的更新率，使學員在課堂上就能夠將理論與實踐相結合，在培訓中做到“帶著問題”來聽課，“帶著技術”去生產，改變以往軟硬件之間“小馬拉大車”的尷尬局面。3．2．2加大師資隊伍建設一是加大調整師資隊伍的專業結構，擴充專業課教師隊伍，引進專業技術人才，優化內部結構，補充專業教師的專業弱項和技能缺項;二是建立專兼職教師團隊，引進國內外知名專家、講師、技術能手等定期到我省傳授最新生產技術與手段，改變僅聘請省內甚至是局內的專家或講師進行授課的現狀，促進我省行業技術的有效提升;三是建立專兼職教師知識更新機制，保證教師每年參加教育培訓的頻率與時間，實施教師培養計劃，采取高校進修、掛職鍛煉、承擔重大科研課題等多種措施，努力建設學習型、研究型測繪教師團隊，培養一批專家型名師和骨干教師力量，建設一支整體素質優良、結構優化、師德高尚、學養深厚、業務精湛的測繪教師隊伍，從而適應測繪培訓的實際需求。3．2．3加大教材選取、編寫力度一本高質量、針對性強的教材是一個培訓的精髓所在，它是傳播測繪知識、測繪技能的主要工具，影響著測繪職工學習和閱讀的興趣，也直接關系到測繪培訓質量的高低。日前我省的各種行業培訓所選取的教材基本分為3種:一是院校生使用的專業課程類教材;二是授課教師編寫的課程PPT;三是根據需要講授的最新法律法規或操作指南編寫的內部教材。均具有針對性差、臨時性、片面性等突出問題。因此，多方組織專家和教師根據歷年常規性培訓編寫培訓教材成為當務之急。且要使教材具有明了性、興趣性、實用性的功效，體現測繪技術的新觀點、新知識、新技術、新工藝、新方法，盡量做到測繪理論和生產實踐相結合。

3．3建立多手段課堂

面對職工培訓過程中存在已久的培訓模式陳舊、培訓效果不好等問題應積極創新培訓模式，建立多手段課堂。3．3．1建立開放式網絡教學培訓讓參訓者可以自由地選擇學習時間、學習地點、學習內容，不再受客觀條件的制約。參訓者可以充分利用業余時間在網上選取適合于自身條件的培訓內容進行學習，還可以建立互動式QQ群或論壇等讓參訓者可以互相討論所學內容及在實際應用中遇到的問題。用這種更易于被當下年輕人所接受的形式充分調動參訓者的學習積極性。3．3．2建立走訪式教學培訓針對多數沒有集中時間回到單位參加培訓的野外測量工作人員，由培訓部帶著培訓項目下基層，到測區提供“手把手”培訓，并在生產一線就實際發生的問題與作業員一起研討以不斷完善教學內容，提高培訓成果的實用性。3．3．3建立研討式教學培訓組織省內各單位的業務骨干組成臨時研討小組，結合即將開始實施或正在實施的國家重大項目展開課題研究。將項目設計中的理論與實際應用相結合，將項目中的關鍵點、熱點、難點問題加以整合分析，共同制訂具有可行性的項目執行方案，然后按照方案向全體職工進行公開授課，既可以解決同一項目下不同單位生產成果良莠不齊的現象又可以帶動生產技術人員完成一次有效的業務進修，進而全面提升我省的專業技術水平。

3．4完善考核機制

一個完善的考核機制不是看員工在一次培訓后是否拿到了畢業證書或者一年參加了多少次培訓，而是采用科學的考核方式，評定員工的繼續教育履行程度、完成情況和發展情況，并且將評定結果作為職工晉升職務的依據。建立職工教育培訓目標責任制，將教育培訓工作納入年度目標進行考核。建立測繪地理信息教育培訓發展規劃實施評估、考核機制，分階段對教育培訓發展規劃實施情況進行跟蹤、評價和反饋，并根據實施情況進行調查，做到思想落實、任務落實、政策落實、項目落實。各單位人事部門應加強合理引導，督促職工積極參加繼續教育培訓，并對不同崗位職工“量體裁衣”建立不同的培訓制度。提供公開且具有誘惑力的晉升制度，建立有效的培訓激勵制度，加強對單位職工培訓工作的領導與監督，提高對培訓成果的重視，推進職工綜合素質的提升，增強單位的核心競爭力。

3．5制定評價體系

開展培訓質量考核評估，制定評價體系。按照評教結合、以評促教、重在提高的原則，檢驗培訓的針對性和實際應用效果，加強信息反饋，提高培訓質量。從組織領導、培訓項目實施、培訓任務落實、培訓質量和效果核查等方面進行檢查。切實加強培訓質量的考核評估，逐步實現評估工作的常規化、規劃化、制度化，不斷完善測繪系統教育培訓工作管理辦法，努力提高培訓質量和效益。

4結束語

測繪系統教育培訓工作是測繪隊伍建設的關鍵問題，通過培訓的形式提高測繪職工業務技能是增強市場競爭力的根本途徑，是提高經濟效益的重要保證。結合存在的實際問題堅定信念、積極探索，不斷完善教育培訓的方式方法，才能有效地提高技術人員的全面素質。

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作者:潘勛 韓慶龍 單位:黑龍江測繪地理信息局教育中心