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摘要：

本文描述了河北省農村婦女教育培訓的背景，分別對農村婦女教育培訓需求和培訓內容進行了分析，針對當前河北省農村婦女教育培訓的形式和效果進行了評價，研究提出了河北省農村婦女教育培訓的對策建議。

關鍵詞：農村婦女；教育培訓；對策建議

改革開放以來，我國城鄉一體化進程不斷加快，大批農村男性勞動力進城務工，婦女在村中留守。這些留守的農村婦女已經成為一個特殊的群體，她們要照顧家庭、承擔農業生產勞作、處理鄉村鄰里關系、參與“兩委”班子民主選舉和村中重大事項的決策等，在農村經濟建設中發揮著主力軍作用。然而，當前農村婦女整體文化素質和職業技能偏低，在一定程度上已經阻礙了其在農業生產和社會進步中的作用發揮。因此，加強農村婦女教育培訓研究，探索提高農村婦女綜合素質的現實路徑，對更好地推動社會主義新農村的建設具有重要意義。

一、河北省農村婦女教育培訓的背景

在城鄉統籌發展的背景下，大批農村男性勞動力進城務工，留下的農村婦女已成為當前農村勞動力的主體，成為推動農村經濟發展的決定因素，也成為河北省農村現代化和城鎮化進程的重要推動力量。因此，對農村婦女進行針對性地教育培訓，提升其整體素質，提高其農業生產技術和生產經營管理能力，使其成為有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業女農民，是發展現代農業、轉變農業生產方式、促進城鄉統籌發展和社會全面進步的現實選擇。早在2004年，農業部、教育部、科技部、財政部等七部委就聯合下發了《關于加強農村婦女教育培訓工作促進農村婦女增收致富的意見》，農村婦女教育培訓工作得到了國家的重視與支持。2010年，全國婦聯、教育部聯合下發了《關于做好農村婦女職業教育和技能培訓工作的意見》，為農村婦女職業教育和技能培訓工作提出了更加明確的指導意見。近幾年來，河北省各級政府及社會組織為進一步提高農村婦女綜合素質和職業技能，增強其創業就業能力，發揮其發展現代農業和農村改革發展中的重要作用，組織開展了多種形式的教育培訓工作，有力提高了農村婦女自身素質、職業技能和就業能力及其社會地位。同時，對填補職業教育理論中有關農村婦女培訓方面的空白做出了積極探索，為豐富農村人力資源開發和人力資本理論做出了有益嘗試。

二、河北省農村婦女教育培訓的需求和內容

（一）河北省農村婦女教育培訓的需求

20世紀90年代，受傳統觀念影響，農村婦女對男性依賴性很大，她們的文化水平往往低于男性，也很少直接參與生產決策，幾乎未參加過教育培訓，在種植業中僅扮演無技能的勞動者，學習技術的積極性不高[1]。近年來，農村婦女文化程度有所提高，受教育狀況得到明顯改善，但其整體素質偏低，調查對象中高中以下文化程度的占比為65.1%。從河北省農村婦女的數量上來看，已經達到農村勞動力總數的67%[2]，這一大批的農村婦女已經普遍認識到，只有通過學習，用知識和技能充實自己，不斷提高自身綜合素質，才能早日脫貧致富，數據顯示，87.2%的農村婦女希望接受農業技術和致富信息的培訓，她們普遍懷有學習科技、文化知識的熱情。

（二）河北省農村婦女教育培訓的內容

對農村婦女培訓內容進行設計，必須充分考慮其群體特征，在培訓時間、地點、內容和模式選擇上要與農村婦女自身的需求緊密結合，分類別、分層次、有針對性地對培訓內容進行科學設計。

1.農業科技知識培訓農業科技培訓是最受農村婦女歡迎的培訓內容，需求占比達46.8%。農業科技培訓的內容涉及現代農業知識、種植養殖技術、土壤肥料知識、有機農業生產技術等基本農業生產的實用技能。通過農村婦女培訓基地、婦女學校、科技下鄉等形式組織農村婦女學習。目的是通過培訓，豐富農村婦女的農業生產經驗，掌握具備能夠直接從事作物種植、園藝、鮮活食品以及創匯農業、經濟作物等附加值較高的農業生產的能力。河北省農業科技培訓主要涉及食用菌栽培技術、葡萄種植、肉食雞牛兔飼養、果樹修剪、病蟲害防治等。

2.增收致富能力培訓此類培訓主要針對農村婦女中覺悟高、懂科技、善經營、能從事產業的“女能手、女經紀人、龍頭企業帶頭人”等女能人發展能力的培訓。主要培訓內容涉及農產品深加工、農產品儲藏運輸營銷、農業企業經營管理、相關法律法規知識等。通過此類培訓，幫助農村婦女提高農業產業化能力、企業管理能力、營銷管理水平和自主創新意識。

3.農村富余女勞動力轉移就業創業能力的培訓河北省農村勞動力轉移培訓陽光工程自2004年啟動以來，以“政府推動、單位主辦、部門監管、農民受益”原則，調動廣大農民和培訓機構積極性，大力開展“農民職業技能培訓、引導性培訓、創業培訓和農業科技培訓”。此類培訓重視市場需求，以農村勞動力轉移就業前的短期職業技能培訓為主，提高農村勞動力素質和就業技能，促進農村勞動力合理有序流動，增加農民收入，推動城鄉協調發展[3]。加強對農村富余女勞動力轉移就業創業能力的培訓，具體內容是要幫助她們掌握職業技能和經營管理、法律法規、市場營銷等知識，聯合政府職能部門與用人單位，開展訂單、定向、定點培訓，根據用人單位用工需要對農村婦女進行專業培訓，促進她們創業就業，提高收入水平。

4.文化素質、法律法規知識培訓文化素質在很大程度上決定了農村婦女學習和應用農業科技的能力，直接影響著農民對科學技術的態度。因此，農村婦女教育培訓要重視加強農村婦女的精神文明、形勢政策、時事熱點、家庭美德、子女教育、健康生活、衛生保健等知識的宣教，這在一定程度上是農村婦女能否參與培育行為的基礎。通過對婚姻法、婦女權益保障法等國家基本法律法規的培訓，不斷增強廣大農村婦女的法律意識。

三、河北省農村婦女教育培訓的形式與效果

河北省各級政府積極響應國家推動農村婦女教育培訓工作的號召，尤其是各級婦聯組織有計劃、有針對性地開展了大規模的農村婦女培訓工作。有關資料顯示，截至2013年底，河北省創建的2萬多所“鄉村女校”運行正常，全省共培訓婦女120萬多人（次），180多個婦女創業指導服務中心基本覆蓋全省各縣，創建和扶持了698個婦字頭專業合作經濟組織和2350個婦女創業就業培訓實訓基地，幫助和帶領約38.5萬婦女就業，8.6萬婦女創業。目前，河北省農村婦女教育培訓主要有以下幾種形式。

（一）政府主導的實用技術培訓

當前，河北省參與農村婦女培訓的組織主要涉及農業、教育、科技、扶貧、婦聯等部門，其中河北省各級婦聯組織承擔著聯合協調其他部門推動針對農村婦女培訓的工作任務。以河北省三河市為例，三河市婦聯充分發揮婦聯組織作用，聯合市農業局，積極爭取有關部門政策和資金的支持，深化實施農村婦女教育培訓提升工程，充分發揮鄉村女校和農村婦女就業創業服務中心的作用，增強培訓工作的針對性和實效性，擴大培訓的覆蓋面和受益面。三河市通過組織宣傳培訓活動、發放技術資料、深入村鎮培訓農村婦女等形式培養了大批有一定技術專長的致富帶頭人。然而，與一些典型發達省市相比，河北省農村婦女教育培訓，無論是在政策措施，還是在培訓經費保障上，仍存在很大差距，建立市場化、開放運行的以政府為主導的社會化新型農村婦女教育培訓體系仍有待完善，在政府部門、培訓機構和農村婦女之間形成市場調節、優勢互補的良好局面還有待進一步探索與實踐。

（二）依托院校開展繼續教育培訓

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》提出：“支持各級各類學校積極參與新型農民、進城務工人員和農村勞動力轉移培訓。”河北省農村婦女教育培訓工作依托省內高等農業院校和職業院校進行了有益的嘗試。2001年初，河北農業大學成人教育學院開始嘗試專門針對農村婦女開展教育培訓工作，經過幾年的探索與實踐，在全省設立女能手、女狀元大專班36個，開辦農業種植、畜牧養殖和企業管理三個專業，培訓女學員2076人，同時在全省舉辦各種類型培訓班97個，共培訓學員7620多人（女性約占三分之一），并培養了一批“有文化、懂技術、會經營、能管理”的新型農村婦女人才[4]。女能手、女狀元大專班緊密結合農村農業生產，盡量滿足農村婦女渴望培訓的需求，堅持學以致用原則，探索出一條集中面授與自學相結合、成人專業證書教育與針對性培訓相結合的模式，增強了農村婦女教育培訓的實效性，收到了良好效果。由河北省教育廳、河北省婦聯牽頭，河北女子職業技術學院與正定、元氏、新樂、藁城、晉州等地的職教中心聯合舉辦的農村婦女中專班也是院校針對農村婦女開展教育培訓的典型。農村婦女中專班是河北省職業教育“送教下鄉”活動的新舉措，農村婦女學員在家門口接受中專課程教育，旨在幫助農村婦女接受系統化的職業教育。該班設置了現代農藝技術、動物養殖技術等專業。參加培訓的學員學費全部由財政支付，學員完成教學計劃課程并達到規定學分，就可以獲得國家承認的中專畢業學歷證書，并享受有關待遇。河北省針對農村婦女開展的此類教育培訓是基礎文化教育和職業技術教育的有效補充，為培養具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力的新型職業女農民打下基礎。

（三）以項目帶動農村婦女教育培訓

項目培訓指各級政府部門為達到特定的目的，通過提供資金支持，采用項目管理的方式對要求就業或在職勞動者進行培訓[5]。以項目帶動農村婦女教育培訓是要把教育培訓的內容、方法、意識納入項目運作的全過程。河北省農村婦女培訓各類項目要在所有項目的設計、實施、評估的全過程中，堅持把對農村婦女的扶貧和扶智相結合、培訓與創業相結合，以提高農村婦女適應市場經濟的農業技術專業水平和提高婦女參與經濟發展和社會事務管理能力為重點。例如，河北省實施的“女性職業技能培訓工程”和“巾幗創業小老板培養工程”，培訓婦女120多萬人，幫助近40萬婦女就業、3萬多名婦女創業，這些項目就是通過加強與大專院校、科研院所的聯系，大力創建和發揮各類創業實踐基地、創業孵化園區的作用，引導農村婦女結合縣域經濟和當地產業結構調整實際，開展種植、養殖、農產品加工和手工制作等創業活動。河北省在項目執行過程中，根據不同內容和要求，把農業、教育、科技、扶貧開發等政府相關部門納入到項目領導小組，發揮了人才優勢和技術優勢，有力促進了農村婦女人力資源向人才資源的轉化，推動了脫貧致富新產業的發展，培育了大批新型女農民。當然，目前現有的專項針對農村婦女教育培訓項目資源總量還不足，檔次還不高，農村婦女教育培訓的項目管理服務體系仍待健全。

四、河北省農村婦女教育培訓的對策分析

（一）構建資源整合的農村婦女教育培訓體系

農村婦女教育培訓工作是一項系統工程，需要社會各方通力合作。建立面向市場、開放運行、政府主導、多元辦學的資源整合的社會化培訓體系，就要對資源配置進行整合優化，充分發揮培訓資源的功能與作用。通過對教育培訓內容、培訓經費、培訓主體、培訓模式的整合和科學規劃，加強制度、政策層面的引導和扶持，分門別類、有條不紊地按照總體設計，分層次、分類別系統進行，強化交流協作，強調責任意識，避免人力、財力的浪費，增強持久性、針對性和實效性。各級政府要在農村婦女教育培訓工作中起主導作用，同時，動員全社會的力量積極參與，要通過多種渠道籌集資金，允許多種機制并存，培訓經費共同分擔，增加培訓的供給。要逐步建立以政府為主導，院校、技術推廣機構、實習實訓基地、龍頭企業及民間培訓機構共同參與的工作機制，形成與學校聯動、與企業聯動、與服務實體聯動、與基地聯動的多種培訓模式，保證培訓多元化有效供給。充分發揮社會培訓機構、用人單位市場嗅覺靈敏的優勢，調動其積極性、擴大其參與范圍，逐步在政府部門、培訓機構和農村婦女之間建立并形成公益導向、財政支持、市場調節的農村婦女教育培訓制度。

（二）農村婦女教育培訓要突出針對性和實效性

在培訓過程中，要了解農村婦女的真實需求、找準農村婦女學習的有效方式。要結合當地農村的實際情況，滿足農村婦女“多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化的教育培訓需求”。各地在開展農村婦女培訓時應當注重職業技能培訓與人文素養、家庭美德、健康生活觀念教育相結合，既提高農村婦女專業技能水平，又有利于農村婦女轉變自身保守觀念，提高其對新事物、新知識、新技術的接受程度。同時也要注重培訓模式的選擇，注重理論教學與實踐操作相結合、傳統教學與現代遠程教學相結合、課堂教學與現場觀摩典型示范相結合等，利用多樣化、多形式的教學模式，帶動學員參與培訓，提高培訓的有效性。此外，培訓機構和組織單位應當合理安排培訓時間，避開農忙季節、當地重大民俗節日以及風雨嚴寒天氣，為廣大農村婦女參加培訓提供一個良好環境，提高培訓的參加率，增強實效性。

（三）完善教育培訓質量評價管理體系

教育培訓質量的監督、反饋和評價，是確保農村婦女教育培訓質量的關鍵環節，也是提高培訓實效性、保證培訓效果的重要工作。培訓提供者應建設質量信息反饋平臺，完善培訓監督檢查機制，通過定期工作匯報、入戶調查、結業考核、網絡回訪等多種形式，監督培訓工作開展情況和實施質量。將農村婦女的反饋、評價以及對培訓新需求傳遞給供給者，以此來檢驗培訓質量、評價培訓實施效果，為下一次培訓工作的開展提供借鑒。逐步建立受訓學員追蹤與服務機制，搞好就業創業的幫扶和技術支持，幫助農村婦女解決發展和經營過程中遇到的難題，實現一條龍服務，以期達到培訓效果的最大化。另外，政府還應當加強對教育培訓的過程評價和績效評價。要加強對培訓方案的制定、培訓學員組合、技術規范確定、技術遷移應用等關鍵環節的控制，保證教育培訓科學有序進行。績效評價可以用農民參加培訓以后所取得的經濟增量或增加的就業比例進行評價，不僅僅要評價教學的直接效果，還要評價教育培訓的潛效應，以取得的社會效益和經濟效益并重的標準，進行有效的評價。

參考文獻：

[1]李小云.婦女與農村發展研究[M].北京：中國商業出版社，1994.

[2]劉保平.建立政府主導的農村婦女土地權益糾紛解決機制是貫徹落實科學發展觀的重要舉措[EB/OL].

[3]河北省人力資源和社會保障廳.關于做好2009年農村勞動力轉移培訓陽光工程實施工作的通知（冀人社〔2009〕91號）［EB/OL］.

[4]韓志華，李延春，楊海芬.河北省農村婦女教育培訓研究[J].湖北農業科學，2013，（4）.

[5]趙邦宏，張亮，張潤清.我國新型職業農民培訓模式的選擇[J].高等農業教育，2013，（4）.

作者：劉超 李坤 單位：河北農業大學