干部教育培訓(xùn)調(diào)查分析
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宣漢縣現(xiàn)有各級各類干部職工1.6萬余人，其中黨政群干部2260名。按照《宣漢縣干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求，2007-2010年，共培訓(xùn)各級各類干部11521人次，其中參加市級及以上培訓(xùn)847人次，縣級培訓(xùn)10674人次，縣委黨校舉辦主體班次48個，培訓(xùn)5890人次；先后赴成都、福建等地舉辦外訓(xùn)，培訓(xùn)330人次。在2007-2009年函授共招生523人次，其中研究生38人，本科209人，專科276人。培訓(xùn)班次和培訓(xùn)干部總數(shù)都完成了“五年內(nèi)將干部普遍輪訓(xùn)一遍”的總體目標(biāo)。自2007年實施“以需求為導(dǎo)向”的干部培訓(xùn)運行機制以來，宣漢縣以干部能力建設(shè)為主線，貼近黨委政府中心工作、貼近學(xué)員需求，形成了規(guī)范化、系統(tǒng)化和社會化的教育培訓(xùn)模式，取得了良好成效。
(一)干部能力建設(shè)調(diào)研，引領(lǐng)干部教育培訓(xùn)方向
2008年6月，宣漢縣從干訓(xùn)經(jīng)費中拿出15萬元，與四川大學(xué)公共管理學(xué)院合作開展了“宣漢縣干部能力建設(shè)調(diào)研”。歷時一年的調(diào)研，先后形成了《基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與能力提升》、《宣漢縣干部勝任力模型》等六項調(diào)研成果，找準(zhǔn)了宣漢縣干部隊伍中存在的思想觀念落后等突出問題，并從更新培訓(xùn)理念入手，打破“專業(yè)壁壘”，引入“績效考核”和“目標(biāo)管理”辦法，為干部隊伍樹立科學(xué)的培訓(xùn)目標(biāo)。應(yīng)用“個性與素質(zhì)”、“核心能力”及“專業(yè)技能”三個能力層次，制定“長、中、短”期培訓(xùn)規(guī)劃。培訓(xùn)中，以能力模型為指導(dǎo)，引入數(shù)模管理，建立以干部成長需求和縣委中心工作為坐標(biāo)的培訓(xùn)“變量”，通過時間和空間的“量變”逐步提升干部素質(zhì)。構(gòu)建開放式教育培訓(xùn)格局，開展案例式、體驗式和研討式教學(xué)。推行干部培訓(xùn)“五步法”，引入頭腦風(fēng)暴法、情景再現(xiàn)法等新的培訓(xùn)方法，讓培訓(xùn)成為樂趣。建立教育培訓(xùn)閉環(huán)系統(tǒng)，保證培訓(xùn)“有的放矢、科學(xué)實用、良性運行、螺旋上升”。
(二)引進(jìn)項目式管理，推動干部教育培訓(xùn)有序開展
1.實施干訓(xùn)項目招投標(biāo)制。通過“公選”培訓(xùn)方式、招標(biāo)承辦機構(gòu)、比選授課教師等確立培訓(xùn)實施機構(gòu)。打破縣委黨校在干訓(xùn)上“一統(tǒng)天下”、“皇帝女兒不愁嫁”的弊端，對各培訓(xùn)項目在具有相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)中，進(jìn)行公開招投標(biāo)，最大限度地降低培訓(xùn)成本，保障培訓(xùn)效果。2008年，通過招標(biāo)，縣委黨校、宣漢職中分別取得了村級“領(lǐng)頭雁”工程的學(xué)歷承辦資格。
2.推行社會化“菜單式”自主選學(xué)。根據(jù)干部的需求，改變按職級分班的做法，由組織優(yōu)選配置，按“菜單”進(jìn)行組合，提高組織化程度。分設(shè)公共課和專業(yè)課教學(xué)模塊，采取情景模擬、案例分析、實踐調(diào)研等教學(xué)手段，提高培訓(xùn)的針對性和貼近度。自2008年以來，先后推行了網(wǎng)絡(luò)在線自主選學(xué)、社會化自主選學(xué)和主體培訓(xùn)必、選課程選學(xué)制度，并配套研發(fā)“宣漢縣干部社會化選學(xué)互動平臺”，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)教與學(xué)的實時互動交流，滿足了干部學(xué)習(xí)需求的多樣性，有效解決了工學(xué)矛盾。
3.實施“培訓(xùn)者培訓(xùn)工程”。拿出專項經(jīng)費，為教師開通培訓(xùn)者能力提升“綠色通道”，先后選派70多名骨干教師前往中央黨校、北京大學(xué)、省委黨校、省教育學(xué)院、市委黨校等地進(jìn)行學(xué)習(xí)充電，使干訓(xùn)師資在培訓(xùn)理念、教學(xué)手段、授課技巧、資源利用等方面得到了全面提升。
(三)優(yōu)化縣內(nèi)外資源，促使培訓(xùn)資源效益最大化
1.開設(shè)干部能力建設(shè)大講堂。秉承“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”理念，加強與省內(nèi)外高校、科研院所合作。組織中國社科院、四川大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位的專家教授來宣開展智力服務(wù)和技術(shù)支持。結(jié)合社會公共安全、金融危機、應(yīng)急管理和科學(xué)發(fā)展觀活動外聘了博士生導(dǎo)師于建嶸研究員、留美博士顏文業(yè)、西南財經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師郭元晞教授等13名國內(nèi)外知名專家教授來宣開設(shè)《當(dāng)前中國的社會穩(wěn)定與公共安全》等13期“宣漢縣干部能力建設(shè)大講堂”。“大講堂”不僅拓寬了干部視野、增長了見識、更新了發(fā)展思路，同時搭建起與各高校的溝通交流平臺。西南大學(xué)的蔣和體教授正是通過“大講堂”授課，開展了院縣“聯(lián)姻”，在宣漢縣內(nèi)開展菌類深加工，實現(xiàn)了院縣雙贏。
2.建立學(xué)習(xí)平臺降低培訓(xùn)成本。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，從成都訊博科技有限公司引入技術(shù)，投資16余萬元開通“宣漢干部學(xué)習(xí)視訊互動平臺”。平臺的建立，共享了培訓(xùn)資源，有效地破解了山區(qū)縣交通不便捷，培訓(xùn)成本高的難題，不僅節(jié)約了培訓(xùn)成本，更使培訓(xùn)效益最大化，取得了良好的社會、經(jīng)濟效益。在村支書培訓(xùn)和金融干部培訓(xùn)時，進(jìn)行了視頻直播，全縣54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1000多名干部同步接受培訓(xùn)，僅培訓(xùn)費、交通費就節(jié)約達(dá)40萬元。
3.合理利用縣內(nèi)外培訓(xùn)資源。培訓(xùn)中，注重資源的合理使用。將縣內(nèi)的各培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行了統(tǒng)籌，對現(xiàn)有的“軟”、“硬”資源進(jìn)行了有效調(diào)度，達(dá)成了培訓(xùn)機構(gòu)間資源互補共享。先后與國家信息安全成果產(chǎn)業(yè)化（四川）培訓(xùn)中心、西南財經(jīng)大學(xué)、福建省農(nóng)科院等單位建立了良好合作關(guān)系，并選派了500余名干部參加學(xué)習(xí)，實現(xiàn)了基礎(chǔ)實踐與科研成果的有效對接。同時，整合勞動系統(tǒng)培訓(xùn)經(jīng)費，將大學(xué)生村官培訓(xùn)納入日常培訓(xùn)。
二、宣漢縣干部教育培訓(xùn)工作中存在的主要問題
雖然宣漢縣干部培訓(xùn)工作有一些突出特點，但按照全面適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求還存在一些差距和問題。主要是：
(一)學(xué)習(xí)重視程度有待加強，雷聲大雨點小現(xiàn)象較普遍
一是干部工學(xué)矛盾日益突出。縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革后，領(lǐng)導(dǎo)和干部職數(shù)減少，加上山區(qū)穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)繁重，一面工作太忙，另一面對知識、技能的需求不斷增多。調(diào)研中86%的干部反映培訓(xùn)機會較少，但在調(diào)訓(xùn)時仍有部分同志卻以各種理由推脫參訓(xùn)。二是培訓(xùn)機會失衡較普遍。單位主要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)機會較多，副職領(lǐng)導(dǎo)和一般干部學(xué)習(xí)機會偏少，調(diào)訓(xùn)主要領(lǐng)導(dǎo)相對較容易，調(diào)訓(xùn)其他干部有一定阻力。個別單位領(lǐng)導(dǎo)對干部職工的教育培訓(xùn)存在消極應(yīng)付思想，常派年齡偏大、工作輕閑、業(yè)務(wù)不強的“培訓(xùn)專業(yè)戶”參訓(xùn)。
(二)培訓(xùn)目的和參訓(xùn)動機接軌不暢，學(xué)用脫節(jié)情況時有發(fā)生
一些干部簡單地把培訓(xùn)與使用相結(jié)合理解為培訓(xùn)與提拔相結(jié)合，對教育培訓(xùn)與干部成長、促進(jìn)工作的關(guān)系理解片面，認(rèn)為只有提拔才是使用，沒有認(rèn)識到將學(xué)到的知識運用到實際工作中去也是使用。部分干部培訓(xùn)后沒有提拔，就片面地認(rèn)為沒有落實培訓(xùn)與使用相結(jié)合原則。由于學(xué)習(xí)目的不明確，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)習(xí)不積極、不主動、不扎實，既沒有動力，也沒有壓力，學(xué)用結(jié)合存在較大差距。
(三)培訓(xùn)內(nèi)容與需求不完全適應(yīng)，針對性、實效性不夠
近幾年，宣漢在提高培訓(xùn)工作的針對性和實效性方面想了不少招法，下了很大工夫，取得了一些成效，但培訓(xùn)內(nèi)容有時還不能完全適應(yīng)培訓(xùn)對象需求；通用培訓(xùn)較多，具有專門特點的，針對性和操作性強的培訓(xùn)顯得還少一些，有時還不能解決工作急需；培訓(xùn)內(nèi)容注重對干部進(jìn)行理論和知識的傳授，對干部運用理論解決實際問題能力與技能方面的培訓(xùn)雖然做了一些，但還顯得分量不足。
(四)培訓(xùn)需求日趨多樣化，培訓(xùn)機構(gòu)的現(xiàn)有資源負(fù)重難行
隨著干部學(xué)歷和知識的增長，對知識的需求也呈現(xiàn)出多樣化趨勢，現(xiàn)有的“計劃式作業(yè)”和傳統(tǒng)的“填鴨式”單向灌輸授課模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足干部成長需要。在培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)設(shè)備上都不同程度的存在差距。同時，鑒于山區(qū)農(nóng)業(yè)縣財政困難，師資培訓(xùn)、校園建設(shè)、設(shè)備更新及異地培訓(xùn)等方面的投入還不足，特別是在改革和創(chuàng)新等方面差距較大，現(xiàn)在的培訓(xùn)機構(gòu)多數(shù)呈現(xiàn)“負(fù)重”現(xiàn)象。
（五）培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算不足，培訓(xùn)實施時常出現(xiàn)捉襟見肘現(xiàn)象
近年來，盡管宣漢縣培訓(xùn)經(jīng)費投入呈逐年遞增趨勢，培訓(xùn)資金有一定保障，但這仍不能滿足日益增長的培訓(xùn)需求。為節(jié)約培訓(xùn)經(jīng)費，在培訓(xùn)學(xué)制、考察調(diào)研等方面進(jìn)行了縮減，主體班多以短訓(xùn)為主，對學(xué)員理論知識的系統(tǒng)性培訓(xùn)存在較大差距；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)約差旅費，往往派家住縣城的同志多次參訓(xùn)，這在一定程度上助推了“培訓(xùn)專業(yè)戶”的產(chǎn)生。
三、進(jìn)一步加強宣漢縣教育培訓(xùn)工作的措施及對策
針對以上矛盾和不足，我們提出如下建議和對策：
(一)完善剛性考核指標(biāo)，樹立辯證的“訓(xùn)”“、用”理念
建立“述學(xué)”制度。培訓(xùn)結(jié)束后，將學(xué)員的學(xué)習(xí)報告交培訓(xùn)管理者，以便及時掌握學(xué)習(xí)、收獲和教學(xué)情況;建立“評學(xué)”制度。培訓(xùn)結(jié)束后，教學(xué)機構(gòu)組織考試，對每位學(xué)員的表現(xiàn)作出綜合評價，將考試成績和表現(xiàn)評價交培訓(xùn)管理者;建立“管學(xué)”制度。對參訓(xùn)人員進(jìn)行動態(tài)跟蹤考察，了解其現(xiàn)實表現(xiàn)。將“述、評、管”結(jié)果進(jìn)入培訓(xùn)檔案，送達(dá)人事主管部門，將干部學(xué)習(xí)和運用學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)實踐的情況，作為選拔、考核、任用干部的“第一道工序”，以教育培訓(xùn)的效果影響甚至決定干部的選拔任用，找準(zhǔn)訓(xùn)用結(jié)合的“結(jié)合點”。注重“訓(xùn)”“用”的辯證統(tǒng)一，以提高干部素質(zhì)能力為目標(biāo)來設(shè)計干部教育培訓(xùn)，使學(xué)習(xí)成為干部提升素質(zhì)能力的內(nèi)在需求和不懈動力，擴大訓(xùn)用結(jié)合的“結(jié)合度”。
(二)改革培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高培訓(xùn)的針對性和實效性
把領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)與與崗位知識培訓(xùn)有機的結(jié)合起來，在學(xué)習(xí)政治理論的同時要學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科技知識技能等，要體現(xiàn)干部崗位的現(xiàn)實需求，提高培訓(xùn)的實效性和針對性。培訓(xùn)主管部門要參與培訓(xùn)活動，逐步建立干部培訓(xùn)全過程的調(diào)查研究、組織管理、質(zhì)量考核、信息反饋等制度。加強干部培訓(xùn)的教材建設(shè)，本著科學(xué)性、實用性、超前性的原則編寫培訓(xùn)教材。堅持理論聯(lián)系實際的原則，充分運用掛職學(xué)習(xí)、實地考察、社會調(diào)查、研討等形式，采取電化教學(xué)、案例教學(xué)啟發(fā)教學(xué)等培訓(xùn)手段。
(三)有效整合培訓(xùn)資源，建立開放性的教育培訓(xùn)格局
充分利用各種培訓(xùn)資源，實現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮干訓(xùn)經(jīng)費的杠桿作用，克服縣內(nèi)資金、師資、設(shè)施等相對不足，圍繞降低成本和增強實效，采取“請進(jìn)來與送出去”相結(jié)合，建立開放性干部教育培訓(xùn)體系。繼續(xù)加強黨校及行政干部學(xué)校建設(shè)，發(fā)揮好干部教育培訓(xùn)的主陣地作用；發(fā)揮好外訓(xùn)基地的師資優(yōu)勢和教育培訓(xùn)的陣地優(yōu)勢繼續(xù)辦好“干部能力建設(shè)大講堂”；抓住天然氣開發(fā)、白巖灘水庫建設(shè)等重大項目開發(fā)優(yōu)勢，讓廣大干部在項目建設(shè)中邊干邊培訓(xùn)；合理利用C網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代教育培訓(xùn)手段。
(四)加大資金保障力度，合理統(tǒng)籌干訓(xùn)經(jīng)費使用
繼續(xù)堅持經(jīng)費保障制度，并適當(dāng)增加經(jīng)費預(yù)算，全面統(tǒng)籌勞動、教育、衛(wèi)生等行業(yè)部門的培訓(xùn)經(jīng)費和資源，從源頭上避免多頭培訓(xùn)，讓培訓(xùn)經(jīng)費效益最大化。在資金的使用上注重“輕重”把握，合理分配，增大對縣委黨校、行政干部學(xué)校等培訓(xùn)機構(gòu)的師資隊伍、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教學(xué)設(shè)備改善等方面的投入力度。
