OECD教育公平政策的話語研究
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近十年來，話語分析逐漸成為教育研究的熱點理論與方法。例如，《教育的批評研究》（原名《墨爾本教育研究》）2005年第2期推出專刊，主題為“話語分析與新空間下的教育研究”，旨在說明話語分析在教育研究中既是理論又是方法，展示了如何在新型話語和社會實踐中應用話語分析，研究對象包括教師職業身份的話語建構、海外求學兒童事件、計算機輔助交際、高等教育的全球化氛圍、中學科學課堂教學等，話語類型包括政策文件、訪談數據、課堂話語、媒體話語等。此外，特殊需求兒童教育、高中教育選擇、教育政策變化等也是話語分析的對象。［5－6］教育研究方法主要包括文獻研究、比較研究、實地研究、行動研究等，［7］國內學者也逐漸意識到話語分析在教育研究中的作用，［8］尤其是認為批評話語分析是當代教育研究的新視角，能夠提供以往的社會研究模式無法提供的新視野。［9－10］教育政策分析主要包括政策內容分析、政策過程分析、政策環境分析、政策價值分析。［11］話語分析屬于教育政策內容分析，旨在描述、理解和解釋語言是怎樣在社會交際中工作，以及揭示語言在社會活動中所起的重要作用。作為一種研究范式，話語分析流派眾多，沒有統一的理論和方法，研究方法包括主題分析、文本分析、內容分析、敘事分析等。鑒于話語及話語方法在教育政策研究中的作用，話語分析可被作為解讀和研究國家教育政策的一種認識論實驗工具。［12］
本文采取的話語分析為基于語料庫方法的主題分析。語料庫方法利用計算機技術對語言使用進行概率統計，獲得詞頻列表、主題詞列表，為各種社會科學研究提供實證依據。主題分析旨在通過觀察語言使用揭示文本的主要內容。本文的研究目標是使用語料庫方法考察OECD2012文本的語言使用以揭示OECD教育政策的話語變化及主要關注點。本文所使用的語料庫工具為Wmatrix，［13］它可將所研究語料與參照語料進行對比，產生使用頻率超常的語義域即主題語義域。語義域是一組語義趨近一致的詞語集合，因而以主題語義域為基礎的主題分析比先前以主題詞為基礎的主題分析更能接近所研究語料的主題。本文使用該軟件將OECD2012文本與OECD2007文本進行對比（對數似然比設為6．63，即p＜0．01），獲得了OECD2012文本中的主題語義域。表1按主題性值從高至低列出了20個與“教育”相關的主題語義域，以及每個主題語義域中頻率較高的主題詞表1中的主題語義域反映了OECD2012文本的主題，即OECD當前教育公平政策的關注點，包括政策要解決的主要問題、要采取的主要措施、提出這些問題與措施的原因。相比而言，這些主題語義域所表征的問題、措施與原因在OECD2007文本中未獲得足夠重視。
（一）OECD教育公平面臨的問題表1中的主題語義域“評價：消極”、“小的”、“窄的”、“教育”、“評價”、“成功”、“阻礙”及其相關主題詞等表明，OECD在實現教育公平的進程中當前面臨的挑戰是中等教育中弱勢學生的教育質量問題。“弱勢”（disadvantaged）是OECD2012文本中的關鍵主題詞，OECD2012文本使用了大量“弱勢”短語，如表2所示。從這些詞組中基本可以確定“弱勢學生”或“弱勢兒童”來自“弱勢家庭”，即他們的“弱勢父母”在“社會經濟上弱勢”，因而“弱勢學生”是“家庭社會經濟地位低的學生”。 （1）父母教育少的學生、家庭社會經濟地位低的學生、第一代或第二代移民家庭的學生和男生更可能為后進生。在某些群體中，家庭社會經濟地位低的學生和后進生是等同的。弱勢學生比同齡的其它學生更可能為后進生。（2）提高弱勢學生的受教育程度能鼓勵他們獲得健康的生活方式，參與民主機構和其它公民社會組織。（p．25）如句（1）和（2）所示，社會經濟地位弱勢的學生容易成為受教育上弱勢的學生，即在讀、寫、說、聽或數學等方面教育準備或教育結果低于同齡人或同年級學生的平均水平的學生。弱勢群體是現代社會經濟利益、社會權力分配不公平和社會結構不合理的結果，扶持弱勢群體是社會民主進程的一部分。OECD認識到關注教育公平和弱勢群體是追求社會、政治與經濟公平的重要組成部分，需要一定的社會控制以避免過度的社會不公平。
（二）OECD教育公平的措施表1中主題語義域如“策略”、“職責”、“評價：積極”、“變化”、“權勢”、“天氣”、“環境”、“學習”、“藝術”等是OECD2012的措施部分。表3以這些語義域中的關鍵主題詞“領導者”、“領導力”、“氛圍”、“環境”為中心列出了搭配的形容詞和動詞。從表3中的主題詞的搭配詞來看，OECD為應對上述問題當前要采取的措施為支持和加強學校領導能力，使學校領導者具備管理能力，促進建立良好的學校環境和學習氛圍，如句（3）和（4）所示。（3）在示范學校中，優秀的領導力培育了高效的教學水平和學習環境，以克服與弱勢環境相關的問題。（p．113）（4）學習需要有秩序的、合作的學校環境，以影響學生在學習中的行為和參與性。政策要保障弱勢學校能夠創建有利于學習的有效環境。（p．110）“領導力”和“環境”是管理學中的重要概念。領導力指在管轄的范圍內充分的利用人力和客觀條件，以最小的成本辦成所需的事，提高整個團體的辦事效率，具體包括指揮能力、激勵能力、感召能力和造勢能力等。其中領導者的首要任務是設計和維持良好的工作環境，因為環境在很大程度上影響著組織成員的熱情和效率。由此，目前OECD在實現教育公平的進程中重視學校管理，向管理要質量。
（三）OECD教育公平政策的動因表1中的主題語義域“困難”、“財經”、“經濟”、“商務”、“失業”表明，“經濟話語”充斥著整個OECD2012文本，如句（5）、（6）、（7）和（8）。表4是這些語義域中關鍵主題詞“經濟”類詞叢。（5）當前經濟衰退導致高失業率，加劇了培養高水平技能人才的緊迫性。（P．3）（6）在這些教育體制中，無論他們有什么樣的個人和社會背景及經濟狀況，絕大部分學生都有機會獲得高水平的技能……教育水平較高的人能對民主社會和可持續的經濟發展做出更多貢獻，并較少依賴公共救濟，較少受經濟下滑的影響。有高技能人才的社會能更好應對目前和未來潛在的危機。（p．9）（7）我們旨在使教育制度更具融合性，確立機制提供多種方案保障每個人都獲得學習成果。這雖然是巨大的挑戰，但也是形成具備競爭力的經濟的必備手段。（p．14）（8）OECD最近經歷了金融危機，這造成了自1929年經濟大蕭條以來最嚴重的經濟衰退。僅在2009年，OECD的國民生產總值就下降了4個百分點。工業生成和國際貿易受到明顯影響，失業率升高。政府已經采取各種財政、金融措施應對這次危機，各種政策包括教育政策都旨在提高生產力水平。
上述句子和詞叢表明，OECD當前的政策旨在使弱勢學生能夠適應經濟變化的形勢，在就業市場中具備競爭力。換句話說，政策取決于當前的國際社會、政治、經濟狀況。2008年和2009年相繼爆發了全球金融危機以及歐債危機，這兩次危機已發展為制約并影響歐洲乃至全球經濟復蘇的一場“債務風暴”，導致全球大部分主要經濟體的經濟增長、社會穩定和就業前景更加疲弱。提高教育質量，尤其是弱勢學生在市場上的競爭力，培訓高技能人才，成為教育公平政策的新核心。此外，OECD的教育政策也是“新自由主義思潮”的典型表征。
20世紀初，“新自由主義”成為發達國家推行全球一體化理論體系的重要組成部分，強調經濟全球化是人類社會發展的必然趨勢和自然過程。因而，OECD一直秉承的宗旨之一為促進成員國的持續經濟增長、就業以及生活水平的提高，同時保持財政的穩定，以此對世界經濟的發展做出貢獻。在全球化進程中，經濟競爭力與教育密不可分，教育政策文本自然就被“管理話語”和“經濟話語”所“殖民化”。此外，全球教育政策也呈現趨同化，建設知識經濟和學習型社會逐漸成為共識。教育成為在全球范圍內傳播“新自由主義”政治經濟策略的重要工具。
結語
本文通過使用語料庫方法對OECD2012文本進行了主題分析，尤其是主題語義域和主題詞分析，揭示了當前OECD教育公平政策要解決的主要問題、要采取的主要措施以及動因，從某種程度上反映了政策制訂者如何定義教育目的。扶持弱勢學生的“社會民主話語”體現了“教育為民主”的宗旨，即教育是為了啟迪學生使他們適應未來的公民角色。以領導力為特征的“管理話語”和以競爭和技能為基礎的“經濟話語”則認為教育政策的制訂是服務于經濟發展。Carpenter［14］指出了廣義上的四種教育目的：自我實現、人際關系、公民責任和經濟效率，而OECD教育政策主要突出后兩者。中國與OECD在教育領域內的對話與合作始于1999年，二者之間的對話與合作不斷增強。2008年，由教育部發展規劃司、OECD、北京師范大學共同主辦了“中國———OECD教育決策與教育指標”研討會。對OECD教育公平政策的話語分析必定對中國教育公平政策有所啟示。首先，我國國情在確保解決入學難問題的同時還應積極采取措施保證質量，也應考慮逐步將中等職業教育納入教育公平范疇。
OECD2012中的弱勢學生大致等同于《綱要》中的“農民工子女”、“家庭經濟困難學生”、“留守兒童”等，OECD這些發達國家要應對的是中等教育的結果公平問題，而我國的國情決定了正著力解決基礎教育入學機會公平問題。OECD認為“學生若未完成高中教育或無掌握相關技能則生活前途渺茫，這表現在收入低、難以適應快速發展的知識經濟而面臨高失業風險”。OECD設計了不同的高中教育途徑，如學術教育和職業教育并重，實施鼓勵學生完成高中學業的激勵措施。這些都值得我國借鑒。其次，實現教育公平和提高教育質量要加強學校領導的管理水平，如開設“學校領導準備課程”，確保學校領導具備面臨挑戰時所需的一般專長和專門知識。還要促進建立有利于學習的學校氛圍，因為“弱勢學生比例較高的學校更容易面臨風險，造成學生成績不良，從而影響整個教育體制”。
作者：孫亞 竇衛霖 單位：對外經濟貿易大學英語學