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我國南方經濟林的經營管理按計劃機制運行，實行事業制管理，其經營活動涉及生產要素、經濟計劃、南方經濟林資源的數量、結構以及分布，主要由政府根據社會對生態環境的要求確定，其經營目標是在一定條件下最大限度地發揮南方經濟林的生態效益，這是第一位的，在這一前提下應盡可能獲取最佳的經濟效益。通過規劃、操控、協調等做法，把投入的人力、財力和物力轉化為經濟效益，

一、我國南方經濟林管理的體系結構

（一）我國南方經濟林管理的活動構成

概括來講，南方經濟林管理包括對營造林的管理、維護、基礎設施設備的建設、監測以及計劃決策。對營造林的管理指的就是植樹造林和對公益林的改造；維護指的是對公益林的監管看護、防火、病蟲害防治和對野生動植物的維護；基礎設施設備的建設指的是各種針對公益林管理維護所必不可少的設施，如水利設施、護坡設施等南方經濟林監測管理除了例行的一類、二類、三類調查外，還有專門針對公益林的生態定位監測、防火監測、病蟲害監測以及護林員巡查監測;計劃決策管理指的是按照國家相關的法律法規制定南方經濟林管理規劃，并進行階段性的效果評價。我國南方經濟林管理是一個有機的整體，其中的各項活動相互聯系并相互制約，共同協調整個管理系統的平衡。整個南方經濟林管理系統中，監測管理是十分重要的環節，因為其擔負著監測其他各個管理環節的重要責任，因此，在實際管理中應當協調好各個管理活動之間的關系，保障整個南方經濟林管理系統的良好運行。

（二）我國南方經濟林管理的體系探究

目前，我國南方經濟林的管理以國家主導，各級相關部門分級分部門管理為方針，形成了一個各業務部門分級負責、互相配合的良性互動管理模式。南方經濟林管理辦公室是各級管理層次均會設立的機構，用于協同其他同級部門完成南方經濟林的管理工作。

二、管理制度與經營相互聯系

南方經濟林經營活動是一種將南方經濟林生產培養及經營有效的結合的方式，是有很多的管理因素及相關的南方經濟林處理構成的，并且同時與南方經濟林的撫育間伐、采伐更新土地保護、附屬品的生產經營相互作用的，同時還要利用各種手段去調節及規定。為了保證南方經濟林可以實行可持續經營，所以要制定一個非常明確的經營目標及過程。這樣的經營才不會造成南方經濟林的采伐過度，不會對環境造成不利的影響。相對的，我們也要看到，可持續的經營不是要少采伐或者是不采伐，關鍵的一點是要在培育及采伐之間找到一個相對穩定的點，既可以滿足采伐的需求，同時不會造成由于過量或過少采伐而產生的經營問題。這個關鍵點也關系到南方經濟林的經營質量及生存環境。

三、我國南方經濟林管理存在的問題和解決辦法

不可否認，我國南方經濟林管理工作已經取得了可觀的效果，整個管理體系也在逐步完善中，但是仍然有些問題需要注意并解決。

（一）我國南方經濟林的有關管理機制落實力度尚小

目前來看，我國南方經濟林管理中的責任考核工作仍然是開展于林業部門內部的考核，而并沒有被列為個各級政府相關部門的考核內容，這對于有關管理工作的開展是十分不利的，因此當前的改善要點就是各級政府將這一現狀的改善工作作為重點來抓，加強我國南方經濟林的有關管理機制的落實力度。另外，我國基層林業機構和隊伍并不健全，這會阻滯相關工作的落實，因此筆者建議在各級有關機構的改革中，注意保持整個隊伍的協調穩定發展，并明確各部門的職責職能。通過制定一系列的措施改善南方經濟林的生態條件，實行生態經營，以保證南方經濟林的可持續性。

（二）我國南方經濟林的生態效益補償制度需要完善并細化

目前，中央和地方財政資金是我國生態效益補償的主要資金來源，由于數額有限，這對補償標準的制定帶來一定影響，制約了南方經濟林改造的進程。多行純林栽培，不利于生物多樣性和生態平衡；頻繁耕作、復墾導致植被破壞、土層松動、水土流失現象嚴重。因此，我國有必要建立起依靠政府、社會、市場等多渠道籌集資金的有效補償機制。向享受生態公益林生態效益的單位、領域收費并作為生態效益補償金，有償使用森林生態效益，是今后完善生態效益補償機制的一個方向。另外，補償標準的制定也不甚合理，采取了“一刀切”的補償機制，并沒有合理考慮到不同地區在經濟、生態環境等方面的差異性，導致補償的不合理性，為改善這一狀況，應該實行根據區域生態實際情況和管理難易度制定的分類補償機制。

（三）我國南方經濟林管理的相關制度和法律法規不健全

參閱我國現行的相關制度和法律法規可以發現，有關南方經濟林的概念并不明晰，一些法律條文并沒有周全地涵蓋各個南方經濟林對象，導致有些南方經濟林資源并不在監管之列，造成了整個公益林管理體系的漏洞。管理過程中過度施肥、噴灑農藥帶來環境、產品污染；多數經濟林立地條件差，經濟效益低下，已形成“經濟林不經濟局面。另外，這些法律條文中也并沒有對南方經濟林的各個管理部門的職責和權限進行明確的規定，使這些部門在管理過程中出現職能沖突，制約了正常的工作進度。基于此現狀，有必要加強政府的主導，全面健全我國南方經濟林管理體系的相關制度和法律法規，實行規范化管理，合理劃歸各個職能部門的職責范圍和權利。

四、結語

總而言之，我國南方經濟林的良好發展依靠的是整個南方經濟林管理體系的健全和健康發展，因此，有必要針對南方經濟林的內涵和體系結構進行進一步的探討研究，這樣才能保障我國南方經濟林經營的相關工作的順利開展。

作者：楊達東 單位：廣西壯族自治區梧州市蒙山縣長坪瑤族鄉林業工作站