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2014年全國職業教育工作會議召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席就加快職業教育發展作出重要指示。他強調要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量。總書記要求要把握服務發展、促進就業的辦學方向，堅持產教融合、校企合作，培養高質量人才。近年來，經濟社會的發展與變遷對警務工作產生重大影響，公安機關面臨著重大政治與社會責任，同時社會管理的信息化、法治化的加快等變革，對警務改革與發展提出了更高要求。在創新社會管理的背景下，需要轉變觀念、調整職能、改進方法，建立與社會發展相適應的現代警務機制。特別是在落實中央關于全面深化公安改革的重大決策部署之際，全面推進公安機關“四項建設”的關鍵時期，公安院校作為警務人才培養的主陣地，必然要積極適應公安工作改革發展的新形勢，按照警務實戰化的要求，把培養實戰應用型人才作為我們的首要任務。

一、公安院校實戰化教學理念的提出

實戰化教學起源于部隊院校的教學訓練，主要是圍繞實戰，仗怎么打，教學就怎么組織，在實戰中學打仗，在實訓中練打仗。實戰化訓練是的建軍治軍的重要思想。指出，“要提高軍事訓練實戰化水平，堅持從實戰需要出發，從難從嚴訓練部隊，堅持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么”。部隊院校教學是職業性的教學，職業確定性非常明確。部隊院校在強調促進學生素質全面發展的同時，更突出其專業方向，使學員具有第一任職所需要的知識和能力。公安院校的實戰化教學雖然是近兩年才提出的，但不是一個新概念，它所蘊涵的本質要求，與公安行業院校的性質和應用型人才培養的定位完全契合，它是與公安教育相伴而生的。2013年9月6日，國務委員、公安部黨委書記、部長郭聲琨在接見全國公安教育戰線代表時強調：要建設強大的公安工作和強有力的公安隊伍，切實擔負起中國特色社會主義事業建設者捍衛者的職責使命，必須把公安教育置于基礎性、先導性、全局性地位來抓。郭部長要求，全國公安院校要進一步開闊辦學視野、更新教育理念，深化教育改革，堅持貼近基層、貼近一線、貼近實戰。郭部長指出，現在我們要維護社會穩定，偵破重大案件等，如果沒有一定的實戰能力，不能培養有實戰能力的人才，我們就不能承擔起維護社會穩定的重任。要維護社會穩定，打擊犯罪就需要尖端人才支持，而這個尖端的人才要有實戰能力，所以培養人才要在學生實戰能力的提高上下功夫。公安院校要充分發揮人才培養作用，要堅持為公安實戰服務的辦學方針，在培養目標、人才培養模式等各個方面，突出實戰能力培養。

郭部長的講話字里行間都明確要求公安院校必須推進實戰化教學。公安院校的生命力在于堅持職業化導向，堅持職業化必然要求實戰化，公安機關選人用人機制和社會治安對公安工作的要求也要求公安院校的教學人才培養要實戰化，現代警務變革要求人才的實戰化，犯罪形態的多樣化和惡性化也要求公安院校教學實戰化。教學貼近實戰，培養實戰應用型人才，是公安教育的職責所在。當前，公安高等教育面臨著新的形勢和任務，必須緊密結合高等教育改革的趨勢，按照公安改革的總體要求，從培養合格人才的需要出發，著力推進實戰化教學。如何理解實戰化教學的內涵？我們認為，開展實戰化教學，就是要遵循高等教育教學規律和公安人才成長規律，主動融入高等教育改革發展主流，主動融入公安工作改革發展大局，以服務實戰為導向，以增強學生從事公安工作的基本知識、基本能力、基本素質為核心，努力培養忠誠、勇敢、智慧、奉獻、廉潔的人民警察。要緊緊圍繞公安工作和公安隊伍建設需要，以培養學生警務實戰能力為重點，將公安工作的理念、內容、方法、技術、要求等應用于教學中，使學校教學工作形成基于實戰、面向實戰、貼近實戰、服務實戰的嶄新局面。實戰化教學的內涵非常豐富，可以從不同層面去理解。首先，實戰化教學要體現在學校辦學的頂層設計上。作為公安院校，我們推進實戰化教學，就是要圍繞公安工作對公安專門人才的需求，順應高等教育職業化改革和應用型人才培養規律，按照警察職業能力培養的要求科學設置專業，設定培養目標，確定教學內容，運用教學方法，制定評價標準，使教學工作面向實戰、貼近實戰、服務實戰，使人才培養更好地適應社會需要。公安工作是一項復雜的社會管理工作、執法工作。當前，社會管理創新和現代警務機制建設，對公安人才培養提出了新的更高要求。

公安院校要緊緊圍繞公安機關用人單位的人才需求，按照學生走上工作崗位后守紀律、能吃苦，適應周期短、工作上手快的要求，改進和加強學生的職業教育訓練。公安人才作為實戰應用型人才，既要有過硬的政治素質，也要有扎實的專業基礎，歸根到底是要有較強的實戰能力。當然，實戰能力包含的內容非常廣泛，不僅是體能和操作技能，還包括從事公安執法工作、社會管理工作所需要的職業精神和專業能力。其次，實戰化教學要體現在人才培養教學模式和培養方案設計上。要把培育忠誠警魂、群眾觀念、法治思維、紀律意識等，融入學生的學習、管理、訓練、生活等各個環節，體現在公安人才培養的全過程，使警察的職業精神教育落實在學校、良好的言行作風養成在學校。要以實戰能力培養為核心、以實踐實訓為重點，對學生的教育重心聚焦到當前警務實戰急需的警情處置、執法辦案、群眾工作、新媒體時代的輿情導控、科技信息化手段應用、突發事件應急處置等專業能力上來。要以校局合作為載體，聯合培養人才實現學院教育與警務實戰的有效銜接。真正做到常用互動，學有所用。提倡實戰化教學不是否定理論教學，而是強調理論教學與實踐緊密結合、貼近實戰。當然，實戰化教學也要體現在具體的課程內容和教學方法手段上。具體到每一門課程，其性質特點不同，開展實戰化教學的要求、方式也不同，如有的課程要求融入實戰，有的課程要求貼近實戰，有的課程要求聯系實戰。過去我們常講公安教育貼近公安工作，其中就包含了這樣的要求。

二、制約公安院校實戰化教學的原因分析

這些年特別是近年來，公安院校已經越來越清醒地認識到推進實戰化教學改革的重要性、緊迫性，并在這方面做了不少工作，進行了一些探索嘗試。但從整體上看，目前實戰化教學沒有形成整體架構，配套的方案、制度、機制等還沒有真正建立起來，教師個體的實戰化教學意識還不強，參與的積極性、主動性還不高，還受諸多因素的制約。一是公安院校學生就業渠道不暢，沒有制度保障是推進實戰化教學的體制障礙。公安教育本質是職業教育，人才素質和能力要求的特殊性，如警情處置、執法辦案、群眾工作、新媒體時代的輿情導控、突發事件應急處置和公安工作密切相關，就業沒有制度保障就無法實現真正意義上的實戰化。二是推進實戰化教學在思想認識上仍然存在誤區。主要表現為對實戰化教學的必要性和內涵認識不足，比如，有的擔心本科教育主要是理論教育，搞實戰化教學會削弱學生的理論基礎；有的認為學校教育本身就是滯后實戰的，很難做到與實戰同步；有的認為實戰化教學只是專業課的事情，基礎課包括思想政治課不需要實戰化教學，等等。這些認識誤區不消除，直接制約著教師參與實戰化教學的積極性、主動性。三是推進實戰化教學受客觀條件的制約。第一，受到老師本身實戰化教學能力的制約，不少教師對公安實戰新情況、新形勢缺乏了解，甚至講偵查的從來沒有參與過偵查，講治安的從來沒有搞過治安，上課只能照本宣科，一支粉筆、一本教材，內容多年不變，甚至案例也是過時的。第二，校局合作共同育人的機制不夠健全，目前學校與公安機關推進實戰化教學的協作平臺和機制并沒有真正搭建起來，不少教師下去搞調研主要依靠個人的工作關系、同學關系、師生關系等進行協調聯絡，缺乏穩定性、保障性和持續性。第三，推進實戰化教學的場館不能滿足需求，沒有形成有效的保障機制。四是實戰化教學的整體架構還在研究完善過程中。現在大家都在講實戰化教學，但實戰化教學的內涵究竟包括哪些方面？實戰化教學的整體架構應該是個什么樣子？不同專業學生、不同課程的實戰化教學如何體現個性特色？每一節實戰化教學課如何設計、組織？實戰化教學的效果如何進行評價？等等。應當說，目前我們還缺乏對這些方面的系統研究、規劃和設計，基本上處于各說各的、各做各的狀態。

三、推進公安院校實戰化教學路徑探析

（一）緊跟公安工作和隊伍建設的動態需求，加強實戰化教育教學的改革創新

公安院校實戰化教學要始終把握公安工作和隊伍建設的動態需求，在專業設置論證、人才培養方案設計、教學計劃制定、教學模式改革、實用教材編寫等方面要主動與實戰單位加強聯系和合作；在整合公安機關人才資源辦好學校上，要研究制定融培養、使用、發展為一體的配套政策措施，建立形成專兼結合、優勢互補的實戰型師資隊伍；在學生能力培養上，要改進教育和管理的方法，豐富教育手段，更多地運用實訓操作、情景模擬、對抗演練、實習實戰等方式加強學生實際動手的能力，重點加強大平臺應用、群眾工作能力、警務實戰技能的訓練；同時更好地發揮黨團組織、學生社團、社會實踐、文化活動等平臺的作用，在學生語言表達能力、自信心、合作精神、自律意識、吃苦精神培育等方面有新的提升。要堅持政治建警、從嚴治警、從嚴治校方針不動搖，著力加強學生理想信念、警察意識、大局觀念的培養教育；針對新時期學生的實際情況，改進警務化管理工作方式方法，引進民警職業生涯規劃設計管理的工作理念和成功經驗，引導學生從新生入學開始，進行個人發展的自我規劃設計和自我約束管理，激發學生的內在學習訓練動力；探索建立以警察職業能力考核為主要內容的激勵淘汰工作機制，促進學生的健康發展；創新工作載體，搭建多樣平臺，注重加強學生的責任意識、服務理念、團隊精神、溝通交流能力、適應環境能力、心理承受能力等方面的教育引導。

（二）進一步創新理念和機制，深化校局合作，探索建立共同育人工作機制

辦好公安高等教育是全警共同的事業，其核心是推進一體化運作，關鍵在于打通學院與公安機關的教師通道、信息通道、資源通道，使學院與公安機關共同成為現代警務人才的培養主體，共同培養公安機關需要的合格人才，共同解決學院發展的各種問題。其中，省屬公安院校與相應省廳形成深度融合關系，與各地公安機關形成共同育人關系，與各地干校形成密切協作關系。推進校局合作，首先要完善學院和公安機關共同培養人才機制，拓展校局合作內容和方式，推動校局雙方的深度融合。在不斷總結近年來校局合作共建經驗的基礎上，進一步創新工作理念，充分發揮學院和公安機關兩個方面的優勢，拓展合作領域和項目。要構建現代職業教育體系，落實提出的“堅持產教融合、校企合作”，公安院校就是要深化校局合作。公安院校是公安機關的重要組成部分，主要承擔培養合格預備警員的任務，我們的一切工作都必須圍繞人才培養這條主線，各級公安機關是用人的主體，共同培養合格預備警員既是公安院校的責任，同樣也是各級公安機關的社會責任，只有通過雙方緊密合作才能實現人才培養的雙贏。公安院校要在人才培養方案的設計，教學內容的更新，實踐教育基地的建設，教師教官的培訓，教材的編寫，教學團隊的建設等方面加強與各級公安機關的合作，爭取各級公安機關的支持，在形成長效機制同時，更應在做好服務上下功夫。我們應在課題研究、教官培養、專題培訓、人力支持、智力支撐等方面為各級公安機關提供應有的服務。只有實現校局深度合作，才能在教育轉型期贏得先機。豐富校局合作內容，一是邀請公安機關的領導和專家參加學院教學指導委員會，發揮公安機關在學院人才培養工作決策中的作用。二是深入推進合作教學。建立學院專業教師與公安機關住校教官相結合的緊密型教學團隊，共同開發專業課程，共同開展課程教學，共同指導學生實訓、見習、實習。三是建立實戰化教學基地。在學院現有教學實習基地和公安機關訓練基地中，遴選一批基礎設施齊備、實戰資源豐富、教官素質優良、管理規范科學的實戰化教學基地，依托實戰化教學基地，開展學科專業建設、課程教材建設、教師教官鍛煉培訓、實戰教學等相關工作，為深入推進實戰化教學提供平臺。四是積極與公安機關協作共建重點實驗室，以此作為學院與公安工作連接的橋梁和紐帶，實現專業教學與公安工作的無縫對接。

（三）提高教師實戰化教學能力，打造實戰化、職業化教師隊伍

堅持人才強校戰略，著力造就一支高素質、專業化的教師教官隊伍。要打造教學名師和骨干隊伍，著力培養一批在國內外有聲望的“大家”，著力建設“雙師型”隊伍。堅持以人為本的理念，通過規范的制度和優化的機制，切實調動和激發教職工的積極性、創造性，整體推進學校各項工作上臺階。學習借鑒公安機關隊伍建設的經驗，在充分采集各項信息和調研論證的基礎上，按照組織工作需要、崗位能力需求、個人自我發展相結合的原則，探索實施公安院校教職工的職業生涯規劃設計管理工作，研究建立相互配套的工作制度和機制，充分調動廣大教職工的積極性、主動性和創造性，形成教書育人、管理育人、服務育人、環境育人的濃厚氛圍。推進實戰化教學改革，提高教師的實戰化教學水平是關鍵。要通過各種途徑，加快建設一支能教會干的實戰型師資隊伍。一是實施教官制。鼓勵教師加強公安實戰和實訓研究，提升實戰化教學、科研水平。二是強化公安實踐調研鍛煉。建立教師到公安一線調研鍛煉常態化機制，其中公安業務教師每三年參加警務實踐時間不少于六個月，統籌考慮教師調研鍛煉、指導學生見習實習、到公安一線實訓教學及開展警務研究、參與培訓專題建設等情況，使更多教師能夠經常參與實戰、了解實戰、研究實戰。三是加強教師到基層調研鍛煉的組織化程度，一定要讓教師帶著任務、帶著課題去，與基層民警打成一片、融入其中，實打實地參與工作，真刀真槍，摸爬滾打，只有這樣，教師才能真正有收獲、有長進。四是要進一步推動學校教師與實戰單位教官換崗實踐，通過開展換崗實踐，加強雙向培養，逐步造就一批能夠走上講臺授課的基層教官、能夠獨立進行辦案的學院教師。五是組建教學團隊。組建教學團隊，不僅能為課程教學研究搭建平臺，而且能為教師之間相互學習，特別是為青年教師成長提供良好環境。

（四）推進教學方法與教學手段的創新改革，提高實戰化教學效果

大力推行現場教學、案例教學、實戰演練等教學方法，使學員更多地從課堂走向實驗室、訓練場、街頭路面和案件事件現場，在實戰體驗中增強動手操作能力和實戰應用能力。圍繞實戰化教學，以教學研究專題的形式，推動教學、訓練方法和考核方法的研究，增強教學、訓練的針對性、實效性，著力培養學生的學習能力、思維能力、實踐和創新能力。充分利用公安信息網，加強公安工作流程模擬演練和信息深度研判訓練，拉近教學與實戰的距離，促進課程教學與公安工作的銜接。推行基于問題、基于項目、基于案例的教學方法和學習方法，實現理論與實踐的融合。鼓勵教師教官多渠道收集公安工作中的真實案例，整理分析成功經驗或失敗教訓，開發設計成教學案例，將理論知識融入案例，從案情導入、情境架構入手，通過想定作業與過程推演，鍛煉學生的綜合分析能力，增強學生處理復雜公安工作的能力。開發數字化多媒體案例庫，通過局域網系統，實現資源共享。利用現代信息技術，開發數碼模擬教學系統，搭建虛擬情境教學平臺。改革以知識記憶為主的單一的、一次性考核模式，增加法理評析、法條解釋、專題辯論、模擬演練、現場操作等實地、實景、實情考核方式，注重對學生能力的評價和學習過程的考查。

（五）構建實戰化的課程體系，推進教學內容改革

根據現代警務人才的知識結構和崗位能力要求，著眼于學生主要在基層一線從事執法、管理工作實際，著眼于學生從事公安工作所需要的基本理論、基本知識、基本技能，構建貼近實戰的課程體系。充分吸納警務實戰中產生的先進理念、典型案例、優秀技戰法和工作法，確保教學內容的實戰性和應用性。一是根據公安工作對現代警務人才的要求，優化課程結構。近年來，隨著社會管理創新和公安管理改革的加快，對現代警務人才提出了新的要求。一方面，一些傳統的理論、知識和能力已經過時；另一方面，如信息化、網絡化等新的理論、知識和能力不斷出現。這就需要對原有的課程體系進行優化，淘汰過時的，增加新鮮的，依據將公安實戰中的最新工作理念、最新實踐成果、最新案（事）例等引進課堂，構建貼近實戰、指導實戰的理論課程體系，實現教學與公安工作同步發展。二是破除課程壁壘，整合教學內容。在以往的教學中，由于強調課程自身教學內容的完整性，在同類課程之間往往存在重復或類似的內容。如，法學類課程中，“刑事訴訟法”要講“證據”的有關理論，“證據法”更要講“證據”理論；治安類課程中，“治安秩序管理”要講“盤查”的有關問題，“查緝戰術”中也要講“盤查”問題。此類現象制造了不少冗余信息，使本已非常緊張的教學時間變得更為緊張。解決這一問題，需要根據培養目標，明確課程定位，同時要統籌兼顧，認真論證審查，合理整合，擠干水分。三是采取切實措施，強化實訓教學。在推進實戰化教學的過程中，要將實訓內容的安排與理論教學的安排統籌考慮，增加實訓教學的比重。延長專業實習時間，讓學生在公安實戰中經受鍛煉，提高能力。實戰化教學改革是一個系統工程，涉及到專業設置、課程內容、考試考核、師資建設、保障條件等諸多方面，所以，我們首先要從整體上規劃設計好，有清晰的思路、完整的方案和配套的機制，而不能想到哪里抓到哪里，零打碎敲地做一點事情。推進實戰化教學改革，不是簡單地做一些課程上的加加減減，最根本的是要圍繞培養實戰型公安人才這個目標，用實戰的理念來謀劃教學改革的思路、方法和手段，努力構建比較完備的、教學與實戰一體化的教育體系。

（六）圍繞警務實戰，強化專題研究，推進深度融合

圍繞當前警務實戰急需的警情處置、執法辦案、群眾工作、新媒體時代輿情導控、信息化應用、突發事件應急處置等能力，鼓勵教師加強實戰教學專題研究。實施向基層公安機關送教活動，實現學院教學與警務實戰的有效銜接，促進警務教學資源共享。公安教育是一種職業化教育，職業化教育要求實踐教學必須貫穿于整個教學過程，著力培養學生發現問題、分析問題和解決問題的能力。圍繞培養應用型人才的目標，將更多的教學時間放在公安一線，放在實驗室、訓練場上，建立獨立的實訓課程體系，對實訓課程實行單獨集中排課，并嚴格考核。一是要加強課程中的實踐教學環節。在基礎和專業課程中明確實訓科目，參照實驗教學模式制定訓練方案，明確訓練目的、任務、方法步驟和考核要求。二是要加強綜合實踐教學環節。對行政執法和刑事執法所必須具有的基本能力，在實習前組織學生進行綜合訓練和考核。三是充分利用校外實戰教學訓練基地實現教學向公安一線延伸，將課堂教學中的模擬實訓項目教學延伸至實戰單位，開展“實地、實景、實警、實戰”教學訓練，讓學生在“做中學、學中做”，提高教學效果。

（七）構建實戰化應用型人才培養的保障機制

一是建立公安院校畢業生就業保障機制，公安院校畢業生就業渠道的暢通是推進實戰化教學的體制保障。全面落實在中央全面深化改革領導小組第八次會議上的講話精神，建立健全不同于其他公務員的人民警察招錄培養機制，提高公安院校畢業生入警比例，確保公安院校畢業生成為公安隊伍補充警力的主要渠道。公安院校和各級公安機關要共同努力，理順公安院校教學的實戰化和用人機構對人才需求之間的關系，尋求在體制內招錄的法律保障，依照公務員法確保公安院校畢業生按照特殊崗位進行招錄。二是構建校局一體化的共同育人機制。在國家卓越人才培養計劃的基礎上實施卓越警務人才培養計劃，完善學院和公安機關共同培養人才機制，推動校局雙方的深度融合，使學院與公安機關共同成為卓越警務人才培養主體。加強學院與公安機關，特別是公安實戰單位在人才培養方面的緊密協作，進一步明晰校局雙方的責任與義務，拓展校局合作內容和方式，實現真正意義上的資源共享。健全共同育人的組織機構。加強實戰化教學的組織領導，公安院校要在上級公安機關黨委領導下和政治部指導下，認真抓好實戰化教學的研究、規劃和實施。學校相關部門要根據實戰化教學體系的要求，進一步細化分解任務，明確工作職責，形成黨委統一領導、部門各司其責、相互協調配合的工作格局。要加強輿論宣傳和思想引導，營造改革發展的濃厚氛圍。要堅持兩手抓，處理好改革、發展、穩定三者關系。要以強烈的事業心、責任心，以堅強的執行力，以務實的作風抓落實，以嚴格的督辦和問責推動落實。建立由公安機關政治部門牽頭的實戰化教學委員會，統一組織推進實戰化教學。優化學校實戰化教學機構設置，實現對全校實戰化教學工作統一管理，加強實戰化教學保障工作。積極爭取各級各類經費支持，將實戰化教學保障經費列入公安機關和公安院校年度預算。按照實戰化教學需求，保障教學經費逐年增長，并統籌規劃，實現建設經費使用效益最大化。三是構建和教官制相適應的教師教官評價考核機制。辦好學校、提高教學質量和科研水平，教師是關鍵，必須進一步強化教學為中心、教師為主體，避免出現機關化傾向，讓教師能夠自覺、主動、積極地有所作為。教師的有為，主要體現在實戰化教學水平和科研能力上，不僅在學院要成為一名學生滿意的教師，而且應當主動融入公安工作大局，努力成為某個專業領域的行家，能夠幫助解決實戰中的疑難問題。只有這樣，教師的主體地位才算是真正確立。如果教師被實戰部門邊緣化了，那么即使學院再怎么強調教師主體地位，那也是空的。深化實戰化教學，任務艱巨，必須統籌兼顧，突出重點，抓住體制機制改革關鍵，把握隊伍建設根本，加大各項工作推進力度。當前，可按照先解決教學問題后解決機制問題、先建設軟件后建設硬件、先學校工作后公安機關工作的步驟，推進實戰化教學的深入。實戰化教學涉及方方面面，不僅僅是教學部門的事，更不僅僅是教師的事，學校及相關部門都要增強大局意識、責任意識，自覺服從、服務于改革大局。要根據工作職責，責任到人，有序推進實戰化教學改革。

作者：謝海軍 單位：江蘇警官學院教務處