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【摘要】隨著我國經濟的飛速發展，我國人民的物質生活不斷地提高。尤其是最近幾年，“城鄉一體化”的發展步伐越來越快，農村集體土地使用權的建設成為了三農問題的主要內容之一。對農村集體土地使用權進行測繪工作的開展符合最廣大人民的根本利益，同時也為加快城鄉一體化建設添磚加瓦。本文就農村集體土地使用權測繪項目的風險管理進行了深入的探討，詳細的分析了農村集體土地使用權測繪項目在實際工作過程中可能存在的風險。之后從農村集體土地使用權測繪項目建設的各個時期都提出了有針對性的風險防控措施，為保障農村集體土地使用權測繪項目的順利實施，奠定了堅實的理論基礎。

【關鍵詞】農村集體土地使用權；測繪項目；風險管理

1引言

隨著我國改革開放的不斷深入，國民經濟不斷發展，人民生活水平不斷提高。國家對“三農”問題的重視程度也不斷地加大，“城鄉一體化”的進程也不斷地推進。農村集體土地使用權測繪項目的建設工作正如火如荼的進行，然而就目前的實際情況而言，我國農村集體土地使用權測繪項目的實施過程中還存在較多的實際問題。農村集體土地使用權測繪工作是一項主體多、地域廣、任務重的復雜系統工程，要求測繪人員既要懂管理又要懂技術，對測繪人員提出了較高的要求。只有對風險進行規劃與識別，才能有針對性地預防測繪項目實施過程中的風險，從而使可預見的風險造成的損失降到最低。

2農村集體土地使用權測繪項目的風險

就我國現階段的國情而言，農村集體土地使用權測繪項目的風險主要包括以下幾個方面：

2.1環境風險

顧名思義，環境風險就是指周圍工作環境帶來的直接或間接的不利因素。例如，由于我國地大物博，在平原地區擅長于平原作業的隊伍來說，若要開發山區等非平原地區的項目時，就會存在較大的風險。這種風險體現在工作過程的方方面面。由于平原地區的測繪隊伍對山區等非平原地區項目作業的不熟知，可能給施工項目帶來諸如質量問題、工期問題以及人文環境破壞的風險等等，而這本身也是一種用人風險。與以上描述相關類似的情況還包括，低海拔測繪隊伍在高海拔施工作業時存在的風險。長期干旱的地區測繪隊伍在長期雨水充沛的地區測繪過程中存在的風險等等，不一而舉。由于農村集體土地使用權測繪項目開展時，許多農民也許并不知道這項政策或者不明白這項政策所帶來的利與弊。眾口難調，不同的家庭對農村集體土地使用權測繪項目有不同的理解，各個家庭的實際情況也不盡相同，故而在農村集體土地使用權測繪項目建設過程中，可能會出現拖慢工期的現象。由此可見，環境風險產生的主要原因是測繪人員對測繪區域周圍環境的不熟知，而造成的未可預料的潛在風險。對此，測繪單位在測繪之前應對參與測繪的相關工作人員及計劃人員，給予相應的培訓，以降低測繪地區周圍環境帶來的風險。而對于農民對農村集體土地使用權測繪項目不理解的問題，當地政府及測繪單位應加大宣傳力度，如在各個鄉鎮、農村寫宣傳標語，并創辦農村集體土地使用權測繪項目有關的咨詢室，務必要正確的講解有關農村集體土地使用權測繪項目的相關政策，切不可虛假宣傳。

2.2管理風險

造成管理風險的主要原因是，對于農村集體土地使用權測繪項目的相關管理人員專員素質不過硬，也存在人們常說的外行人領導內行人。這樣可能會造成人員分配不合理，甚至工作方法不恰當的風險。農村集體土地使用權測繪項目設過程中，經常出現由于管理人員對人員分配不均而造成浪費的現象，進而影響工期進度的情況。在農村集體土地使用權測繪項目建設過程中，不僅僅要對相關的工作人員進行專業技能方面的培訓，還要特別注意培訓相關的工作人員與當地農民的溝通能力與交流技巧，尤其要避免在測繪過程中與當地農民發生爭執。通過溝通與交流得到農民的認可，這樣會達到事半功倍的效果；反之將會事倍功半。農村集體土地使用權測繪項目的相關管理人員要對項目的測繪人員進行崗位培訓，此外還要注意對測繪人員自身素質的培訓，在這方面也可以請專門的培訓機構，培訓相關人員“打交道”的能力。

2.3技術風險

對于大面積的農村集體土地使用權測繪項目，在我國還屬于首次。因此，技術風險主要體現在相關工作人員的技術有所欠缺，相關技能的熟練度還不能滿足緊張的工期要求。此外，由于各方面的原因，農村集體土地使用權測繪項目建設測繪過程中，還存在相關的測繪技術指標與國家制定的相關技術指標不相符的情況。就目前階段而言，技術風險主要體現在農村集體土地使用權測繪項目的相關人員在測繪時的熟練度與技術水平等方面，這對工期緊張的情況非常不利。怎樣減少由于技術原因帶來的風險，并將已經產生的風險而帶來的損失降到最低，這就要求農村集體土地使用權測繪項目的相關管理者具有較高的專業技能，對測繪過程中出現的問題有預判和解決實際問題的能力。此外，在農村集體土地使用權測繪項目建設測繪前以及測繪過程中，要不間斷的對相關的工作人員進行專業技能集訓，并對其進行考核，考核合格后，方能從事農村集體土地使用權測繪項目的相關工作。

2.4質量風險

質量風險的主要來源有兩個方面：①人為因素，由于相關的測繪人員的熟練度和技術造成的質量風險。②儀器設備因素，由于相關的測繪儀器和設備引起的質量風險。那么，怎么有效的防控這兩種因素造成的質量風險呢？①要將農村集體土地使用權測繪項目的各個工序標準化，這樣，工作人員能夠有章可循，進而減少工作過程中的失誤，提高工作效率。此外，還要形成監督機制，一人測繪，一人復查。②在農村集體土地使用權測繪項目工作開展之前要對相應的儀器和設備進行檢測和效驗，確保其符合使用要求。

2.5經濟風險

農村集體土地使用權測繪項目的經濟風險主要體現在，甲方資金不到位，乙方的資金又不足的情況下，使得項目行進不下去。此外，由于實際工作中的種種原因，使得預算與實際情況不相符。所以，在項目的籌劃階段，有關方面應充分考慮到資金情況，全面運籌，避免在項目建設過程中出現捉襟見肘的情況。

3農村集體土地使用權測繪項目的風險防控

3.1使用權測繪前的風險管控

農村集體土地使用權測繪前的風險管控應從以下幾個方面著手：建立完善的測繪風險管控組織機構；建立健全的風險管控制度；加強參與測繪人員的培訓。負責測繪項目的管理人員應對在實際工作開展過程中可能出現的風險，進行全面的分析，并制定科學有效的風險預防措施。負責測繪項目的管理人員應擔任風險管控組織機構的小組長，在土地使用權測繪開展之前，要對各工作小組相關的工作人員進行有關土地使用權測繪風險管控的培訓。各小組的相關管理人員也要對本小組可能出現的風險進行預估與分析，做到心中有數。只有這樣做，在應對實際情況中出現的問題時，才能夠得心應手。

3.2強化工作人員的培訓以及外聘專業人士

在對相關的測繪工作人員的培訓方面，僅僅進行簡單的認知培訓還遠遠不能達到當前的要求。必要情況下，聘請測繪方面的有關專家和高級技術人員就土地使用權測繪過程中的細節問題進行透徹的講解。同時要提高相關工作人員的質量意識，促使工作人員在測繪工作中始終把質量放在首位。

3.3加強制度管理

在測繪工作的前期，要當地農民宣傳農村集體土地使用權和使用權的概念，使其對之有足夠的了解，進而得到當地農民的支持。此外，還要根據不同地區的實際情況，制定有針對性的管理制度，所有員工依據制度行事，達到以制度管理的目的。

3.4使用權測繪項目實施階段風險防控

建立健全的信息共享平臺，并規范土地使用權測繪項目的操作流程，對使用權測繪項目實施階段的風險防控具有非常重要的意義。測繪項目單位要形成信息投遞平臺，測繪項目單位的所有員工都可在信息平臺上進行交流，每個員工都有義務將在信息平臺上得到的信息匯總到各項目的小組長。此外，設置專門的安全檢查員十分有必要，檢查員要定期的對有安全隱患的項目組進行巡查，對于安全隱患做到及時發現、及時匯報、及時解決。

4結束語

本文通過對農村集體土地使用權測繪項目實施過程中遇到的環境風險、管理風險、技術風險、質量風險和經濟風險進行分析，并針對這些風險闡述了測繪風險的預防措施。此外，還對測繪工作運籌階段和實施過程中遇到的的風險進行了探討。加強對農村集體土地使用權測繪項目的風險管理對提高測繪工作效率、保證測繪質量具有非常重要的意義。

參考文獻

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作者:成啟紅 單位:四川省核工業地質調查院