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【摘要】集體土地所有權登記發證工作當前面臨著許多問題，本文就集體土地所有權登記發證進行探討分析，規范集體土地所有權登記發證的相關程序，完善對集體土地所有權的調查技術路線、方法和標準，確保集體土地所有權登記發證的可靠性，并對集體土地所有權登記發證過程中出現的問題，加以研究，提出相關解決對策。

【關鍵詞】集體土地；所有權；登記

引言

在社會經濟不斷發展的今天，土地所有權對人們的生活越來越重要，而土地所有權登記發證，能夠證明其登記土地是持有者的財產，相當于是一張合法的證明，土地所有權的基本概念就是指其擁有者對土地的使用、占有、收益和處分有明確的權利。土地資源能夠滿足人們的基本需求，是人們生活的載體部分，也是人們所需的基本生產資料，更是人們賴以生存的物質保障。然而我國當前土地所有權登記發證還存在著一些問題，為了保護土地擁有者存在的產權歸屬問題，必須加強土地所有權登記發證的規章制度和工作流程，使法律更好的保障合法人的土地產權不受破壞。

1我國集體土地所有權制度改革經歷

1.1集體土地使用方式的改革經歷

我國集體土地所有權制度經歷過三個重要的歷史變革。①在20世紀50年代初期頒布的第一條相關法律，稱之為法，第一次闡述了土地所有制的法規條例，大大增強了農民的積極性，使得農村經濟以最快的速度恢復過來。時至今日，在一些地區還沿用著那一時期發放的土地所有權證件；②在20世紀50年代中后期階段，將土地私有制轉變為集體土地所有制，并進行統一的土地經營制度，在這一制度的運轉期間，土地不能進行買賣，必須高度集中使用，但卻不利于土地資源科學的利用，導致土地使用效率大大降低；③在20世紀80年代初期，土地所有制實行家庭聯產承包經營的方式，也就是所謂的單干，這種土地使用方式大大改變了農村土地使用方式，將集體土地的產權分離，擴大了農民使用土地的自主權，使得農民大大創收，這種土地所有權使用制度一直沿用至今。

1.2集體土地所有權登記

農村集體土地所有權確權登記發證，是依法保護農民土地權益，促進社會和諧穩定的重要措施，也是推進農村土地管理制度改革、統籌城鄉經濟社會發展的必然要求。通過開展集體土地所有權確權登記發證，可以進一步明晰農村土地物權，有效規范農村土地管理，防止亂占濫用耕地。加快農村集體土地確權登記發證工作，有利于尊重農民土地權利主體地位，保護農民合法土地權益。有利于落實最嚴格的耕地保護制度及節約用地制度，保障國家糧食安全。有利于進一步深化土地管理制度改革，促進全國城鄉統籌發展。

2集體土地所有權登記發證面臨的嚴峻形勢

2.1登記發證工作任務緊迫繁重

在我國土地相關法律法規實施以來，全國各地域按照法律法規展開土地所有權登記，但由于受到諸多因素的影響，集體土地所有權登記發證還處于相當落后的地步，多數只確立到了村級單位，而沒有更近一步確立到組級和自然村級單位，而我國91%以上的集體土地都集中在自然村級或組級，由此可見，集體土地所有權登記發證還處于相對落后的環節，其工作任務不但繁重，而且還有很強的緊迫性。

2.2集體土地管理薄弱

對于集體土地所有權政府部門必須要加強管理和控制，解決集體所有權問題，必須加強對集體土地管理的控制。政府部門可通過對集體土地產權進行相應的調查取證工作，嚴格落實相關法律法規，對農村土地的數量明確到位，如此才能夠更有效的實施對集體土地的管理控制，以此保障土地管理中的相關措施貫徹落實[2]。

2.3證件下發效率低

為保障集體土地所有權登記發證有效進行，國家相關的法律法規一直著重關注，并且進行了一系列的規定。在對其資料審核查實后，都會力爭下發相應的證件，盡量做好土地所有權登記發證的相關工作，做到全面覆蓋發證的地步。然而由于集體土地的數量較為龐大，所以在大多數時候，政府部門都未能有效的將所有集體土地進行登記發證，只是根據各組、村、鄉鎮等級別行政單位提交的資料建立數據庫，并不能完成所有的證件發放工作。

3集體土地所有權登記發證工作流程

3.1準備階段的工作

集體土地所有權登記發證之前，必須先成立專門的辦公室負責此項工作，以政府名義相關的法律法規所賦予的公告形式，再由集體土地所有者提出申請，而在我國集體土地91%以上都集中在農村，所以需要農民代表來進行申請，并對其土地權屬的資料來源進行收集，提交給政府部門。根據組、村、鄉鎮等級別單位提供的集體土地權屬調查表、土地權屬界線確認書、土地權屬界線協議書等資料，以此建立專門的土地資料數據庫。

3.2對提供資料進行核查

政府部門根據專門建立的土地資料數據庫，對各級組織上交的材料進行詳細的核查工作，對照所提交資料是否符合國家相關的法律法規，對于集體土地所屬界線資料進行核查，確定所提供的界線資料是否會有重合的地方，若在某些資料上存在著重合之處，如兩個自然村所提交的材料，其中集體土地各自重合并占據對方土地等，需要工作人員進行實地考察，并根據實際情況進行測量處理，對于爭議較大的集體土地，不進行任何劃分，也不進行立馬登記，而是等爭議的集體土地所有權明晰后，再重新確認集體土地所有權，并登記發證。

3.3公告和注冊登記工作

根據政府部門建立的土地資料數據庫，集體土地所有權登記所屬人，可以在政府土地相關公告中知曉情況，如對其中任何地方持有異議，可以向國土管理部門申請復查，其管理部門必須按照規定進行復查，并最終公布結果，而在政府部門的土地相關公告后，在規定期限內無任何異議，可以按照土地登記的相關手續進行登記，并在土地登記核查表上填寫登記資料、土地歸戶卡等，并將所登記的資料整理進專門的土地數據庫中3.4立卷歸檔頒發土地所有權證書結合集體土地所有者提供的資料進行嚴格審核工作，對于提交資料完全合法合規，且無任何爭執的集體土地，可以依照《土地登記辦法》，進行正常的登記造冊，并下發相關的集體土地所有權證書。隨后由市、縣國土資源管理局工作人員根據集體土地所有權登記發證的資料數據，進行統一歸納處理，并嚴格按照相關標準進行整合，將其中電子資料收入政府專門建立的土地資料數據庫中，而相關的紙張文件卻需要移交到檔案室歸檔處理。

4結語

集體土地所有權登記發證對國家的穩定性起到很大的作用，對廣大農民也有著重要的意義，而對于這一工作的展開，卻有著很大的難題，不但工作量繁重，而且在發證的主體部分上也存在著許多問題，作為人民賴以生存的土地，國家政府必須加強對土地的管理控制，依照相關法律法規確定集體土地所有權，加強對集體所有權登記發證工作，對我國土地產權制度有著重要的意義。本文著重探討了集體土地所有權登記發證工作，可以看出當前其工作的復雜性與緊迫性。

參考文獻

[1]張汀媛.農村集體土地所有權確權登記發證工作流程及調查方法[J].農業與技術，2016，36（10）：158.

[2]杜亞娟，謝明軍.淺談農村集體土地所有權確權登記發證[J].科技經濟導刊，2016（2）：201~202.

[3]湯國全.農村集體土地所有權確權登記發證核調查工程實驗探討[J].測繪與空間地理信息，2014（7）：153~156.

作者:李爾蔚 單位:尤溪縣國土資源局