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［提要］本文主要探究農村土地經濟管理存在的問題及對策。研究過程中，以農村土地經濟管理重要性為切入點，分析加強土地經濟管理可推動農業實現規模化與現代化管理，增強農民土地觀念，提高經濟效益；以此為研究基礎，結合管理中存在的問題，提出針對性解決對策，以期為相關工作者提供有益借鑒。

關鍵詞：農村土地；經濟管理；土地流轉；對策

農業是國民經濟基礎，土地則是人類生存之本。農業生產中土地作為其中基本生產要素，屬于不可再生資源，需合理利用土地，將每寸土地作用充分發揮，使得有限土地資源產出更高經濟效益。但是，在當前農村土地經濟管理中存在一定問題，破壞了耕地面積，荒廢農村土地，阻礙了農業經濟發展。因此，應當加強農村土地經濟管理，以解決上述問題。

一、農村土地經濟管理重要性

土地作為不可再生資源，在人類社會發展與生產生活中具有重要作用，土地資源的可持續利用對我國和諧社會建設意義重大。土地作為發展基石與民生根本，也是增加農民收入的重要方式，自然資源部的中國土地礦產海洋資源統計公報中顯示截至2017年底全國耕地面積為20.23億畝。建設用地量迅速增加，耕地資源利用與城鎮化產生矛盾，耕地逐漸減少，對農村經濟發展造成嚴重威脅。在此種情況下，應當不斷加強土地的節約集約利用，充分找準摸清農村土地經濟管理中遇到的問題，找出解決問題的措施方法，不斷推動農業規模化與現代化管理。通過不斷增強農民對土地經濟屬性的理解和高效經營土地的觀念，讓農村土地經濟屬性充分發揮，達到農民增收、土地合理集約利用的目的。

二、農村土地經濟管理存在的問題

（一）缺乏節約用地意識。隨著社會的不斷發展，我國耕地數量在逐漸減少，且質量優度不足，人均耕地1.45畝，與聯合國糧農組織人均耕地0.8畝警戒線要求相比較低。在社會經濟發展、城鎮化水平日益提高的過程中，建設占用了大量土地。同時，適用于農田耕作的土地被破壞占用，如農村亂占耕地建房、集體土地承包經營權流轉后用于非農生產、隨意開采礦產資源等造成耕地破壞。并且，城鎮化建設中土地浪費閑置現象也較為突出，由于城鎮建設用地規模與人口增長不成比例盲目擴展，農村建設布局也較為分散缺少統一規劃，導致農村出現一戶多宅或空心村等現象。因用地規劃不足，建設用地為先的理念，缺乏節約用地意識，造成農業經濟發展空間受到制約。

（二）土地產權劃分模糊。從所有權角度看，我國土地采取二元所有制：城市土地國家所有制和農村土地集體所有制。農村土地實行家庭聯產承包責任制為基礎、統分結合的雙層經營體制，是所有權與使用權分離的一種制度。這種制度大大解放了農村的生產力，但所有權和使用權分離不徹底，土地承包經營權不穩定，很多地區經常根據農民人口的變化重新分配土地，有的村、鄉兩級集體組織以各種理由剝奪農民的承包經營權，地方政府也會征用或征收農民的集體土地，在此過程中出現問題較多，群眾訴求也較大，究其原因是有關集體土地征收征用的條款都是原則性的規定，可操作性不強，導致地方政府在征收、征用農村集體土地過程中，農民及其集體組織的意愿沒有得到充分表達。農村土地產權得不到相應的法律保障。

（三）土地流轉無序。在農村土地流轉中，存在流轉無序的情況，一是由于土地分散，難以連片流轉。土地零碎化已經成為流轉過程中的主要問題，自實施家庭承包制后，為保證公平，分地根據土地等級、距離及肥沃程度平均劃分，導致每個家庭地塊較多，存在布局分散、面積小的問題，對于農地經營流轉造成了制約。二是政府引導不足。土地流轉需要有政府進行引導，應根據國家制定政策方針，結合實際情況積極引導農民有序規范的實現土地流轉。但當前農民思想流轉比例較高，仍處于自發性階段。三是土地流轉后用途監管不到位，原有耕地流轉造成的耕地非糧化、農用地流轉后成的非農化問題，已成為流轉過程無序的最終表現形式。

（四）土地征用難度高。在農村土地征用過程中，根據《土地管理法》規定中，集體土地與國有土地所屬權為國家，但經營管理全為個人，缺乏集體與國家意識。如，部分基層政府在征用土地過程中，由于公益性事業、基礎設施建設征收土地，部分農民認為補償不合理，土地失去后則沒有生活保障，且土地征收手續較為復雜，辦理手續費用多、手續不全。并且土地征收沒有統一的征收標準，地區之間差異較大，各級文件中禁止使用強制力，土地征收過程中，農民經常與周邊的地區進行對比，對補償期望值較大，造成征收過程中出現各種困難。

三、農村土地經濟管理問題解決對策

（一）保護農村耕地。在農村土地經濟管理中，土地作為農村經濟發展的重點，應當加強耕地保護，嚴格管理制度，加強執法檢查，有效落實該措施。首先，完善考評制度。政府在農村經濟管理中具有重要作用，應當從減少干預與政府行為方面改革官員評價制度，設置耕地保護責任審查，將實際情況反映出來，構建經濟協調發展的綜合評價體系，地方政府減少干預行為，提高干部決策效率性與合理性，進而推動農村經濟發展。應當將土地經濟管理指標添加至官員評價中，使各級領導均能認識到土地違法危害。其次，建立追究責任制。監管違法用地不利建立責任追究制，嚴肅紀律，整改不利免職處理，明確責任主體，強調政府責任，對違法用地加以遏制。明確規定重大土地管理與村務公開制度，在基層農村建設完整的監管制度，包含租賃、共同經營、承包、轉讓等均作為公開內容，使得民眾與部門共同監督，加強日常工作、賬簿及干部任期管理。最后，加強執法監察。在土地經濟管理中，執法檢查作為其中重要環節，對于維持管理秩序，推動經濟發展具有重要作用。在此過程中，應當細化執法標準，加強與紀委、檢察院與法院的協調溝通，對于基層土地報告、發現、查處、制止、移送等環節規范化要求，明確責任分工，不可隨意執法，樹立公正的執法人員形象。

（二）完善產權制度。農村土地集體所有制擁有調節分配的作用，不僅可分配調節社會財富，避免集中于少數人受眾，還能避免私有制土地造成兩極分化，降低國有化效率等。并且，土地作為特殊資源，不可完全私有化，一旦私有化則可能產生資源分配不均的情況，甚至會造成兩極分化土地資源。因此，在我國國情下，應當堅持農村土地集體所有制，通過產權分割，得到土地使用權、處置權與收益權，允許農民根據市場原則交易，健全法律法規。在此過程中，應當加強土地所有制，推動土地確權、認證與登記，明確農民合法權益，在產權交易上鼓勵農民流轉農地經營權，針對剩余農村人口，則出臺扶持政策，鼓勵其轉移至城市，堅持農民主體地位，落實農民實際權益，改革和完善實現集體所有權的形式，利用法律規定所有權主體，以解決多重產權主體不清問題。并且，穩定土地承包經營權，在法律上糾正部分區域頻繁調整承包期情況，細化承包經營權法律，明確雙方義務權利，組織或個人承包土地行為加強監管，保證其根據土地市場規定用地，杜絕違法用地情況。另外，農村由于社會保障不足，農民就業、生活及養老主要來源于土地，但傳統經營較為分散，無法實現規模經濟效益，可引進大規模企業或大項目，以提高大規模土地利用效率，進而創造更多價值，將農地保障功能充分發揮出來。

（三）規范土地流轉。土地流轉作為農村土地經濟管理的重點，為保證土地流轉規范性。第一，提高農民意識。對于不參與土地流轉農民，通過宣傳方式使其了解土地流轉的優勢，從基層干部開始進行廣泛宣傳，干部需提升自我修養，學習政策文件及法律法規，能夠為群眾指導和宣傳政策，實現有法可依。并且，采取接地氣的宣傳方式，應用廣播、電視、報紙和自媒體手段，宣傳典型流轉致富等內容，營造良好土地流轉氛圍。第二，完善土地流轉程序。土地流轉中存在不規范行為，缺乏簽訂合同意識，在流轉中多為友情、親情等熟人進行原始流轉，此種缺乏正規操作流程，不受法律保護。因此，應當細化土地流轉政策，根據要求簽訂合同，以實現現代化發展，確保土地流轉信息完整性，如價格、承包期限、承包雙方、土地情況等，提交合同復印件至政府登記備份，以此作為雙方糾紛的證據。第三，建立市場機制。政府應當加強對土地流轉重視，建設土地流轉平臺，在全市范圍內實現流轉信息共享，各基層政府也應當建立服務平臺，以服務“三農”為宗旨。同時，建設交易信息管理制度，確保土地流轉價格信息透明公開，使得雙方信息對等，為農民提供土地流轉服務指導、信息咨詢、法律援助、問題解答等內容，提高信息量化、篩查水平。此過程中，需做好土地價值評估工作，對其價格進行規范，通過市場對工序進行平衡，聘請專業人才或評估機構，評估土地流轉價格，定期對基準地價進行公布，以明確土地價格變動。

（四）完善征地補償。土地作為農民賴以生存的要素，征用土地與農民未來生活息息相關，應當完善征地補償，以解決征地難的問題。政府應當進行公共利益認定，舉辦聽證會，以此了解農民意見。通過討論的方式確定大部分人所認定的公共利益，嘗試利用自由交易方式，使農民能夠自愿交出土地，保證雙方意見一致。如若雙方無法達成一致意見，則可引入第三方機構認定價格，尋求替代方案。并且，在征收過程中，嚴格執行費用補償倍數計算模式，根據法律規定進行補助費分配。但是，在實際中一年銷售額無法確定，倍數標準幅度較大，法律規定土地補償費差異較大，在實際操作中為避免農民追求最大化利益盲目投資搶種搶建，應規定在征用中附著物補償參考前一年農業、建筑、林業標準，明確種植密度與建筑面積。對于農民人為的補償不公平，可在參考建筑施工定額情況下，對補償標準一年調整一次，結合實際情況提高補償標準的合理性，以獲得農民的支持。另外，在支付土地征收補償中，強化補償費監管，從財政部門直接將資金發放至銀行卡，直接補償給農民，且定期進行公告，避免產生不合理分配情況。農民被征收土地后，為保證其權益，可由國土資源部和勞動保障局承擔，通過社會保障系統為農民解決實際問題，構建失地農民基金賬戶，結合當地情況，將保障金落實到農民身上。

四、總結

綜上所述，在農村土地經濟管理中，對于存在的缺乏節約用地意識、土地產權劃分模糊、土地流轉無序、土地征用難度高等問題，則應當通過保護農村耕地、完善產權制度、規范土地流轉、完善征地補償的方式，加大對土地經濟管理的投入，以此提高農民收入與農業生產，推動農業經濟實現可持續發展。

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作者：張旺 錢世祥 倪廣亞 單位：泗水縣自然資源和規劃局