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本文作者：覃雪香、孟琳琳 單位：廣西師范大學經濟管理學院

增長極理論認為經濟增長首先出現在港口、大城市、交通要道沿線或資源聚焦地，這些地區通常具有先天的資源要素享賦條件和優越的發展基礎。假若政府在此基礎上進行合理規劃，該地區將可能發展成為區域經濟增長極，增長極通過集聚和擴散效應影響和帶動周邊國家或地區經濟的發展。國內外很多增長極的形成都是基于該理論，其成功經驗表明，增長極的形成主要依賴于以下幾個條件:經濟基礎好。要有良好的產業與技術基礎，并集聚相對規模的資本和人才，這樣才能充分利用自身要素與資源，實現資源的優化配置，形成一定規模的優勢或特色產業。優越的區位條件。在開放經濟條件下，區域經濟的發展離不開物流產業的支撐，良好的水、陸、空綜合交通條件可以降低物流成本，同時為國際貿易往來提供便利的條件。擁有一批有創新能力的企業或企業家群體。創新是經濟增長的源泉，可以實現資源的高效配置，這個過程需要高素質的企業家來完成。發展潛力大。可開發利用的國土資源富集，可拓展的國際國內市場空間巨大同時在國家區域發展總體戰略中占重要地位。輻射帶動性強。通過率先發展能夠產生較高的經濟外部性，穩定地向周邊地區輸出技術、人才、管理等要素。人口資源承載能力強。有一定的資源、市場優勢，土地開發、環境承載和人口集聚的能力比較強。

泛北區域經濟增長極選擇的國際比較當前，泛北合作已形成了中國—東盟“7+3”的格局，即東盟的文、印尼、馬、菲、新、越、泰和中國的桂粵瓊，其中，廣西北部灣經濟區是中國廣西區域經濟戰略發展的重點。此外，廣西北部灣經濟區處于泛北部灣的核心位置，是溝通中國與東盟的重要橋梁，與泛北部灣經濟區內東盟7國相比，有顯著的區位優勢。從表1看，廣西北部灣經濟區(4+2)屬于中低等收入地區，人均GDP高于印尼、菲律賓和越南，低于新加坡、文萊、馬來西亞以及泰國，處在中間位置。當僅考慮經濟實力時，新加坡、文萊、馬來西亞以及泰國可能成為與廣西北部灣經濟區競爭的增長極，但考慮到土地面積和人口密度，新加坡和文萊存在劣勢，他們的人口資源承載能力不夠強;而馬來西亞和泰國則是強勁的競爭對手。馬來西亞和泰國都屬于中高等收入國家，具有中等技術和資本密集型產業比較優勢，可以成為高收入國家的外緣市場;但廣西北部灣經濟區具有豐富的自然資源和勞動密集型產業優勢，是經濟層次中最具有可塑性的區域。綜上所述，我們從中國戰略的角度出發，并結合增長極形成所應具備的條件，廣西北部灣經濟區憑借自身獨特的戰略、區位、資源優勢應當仁不讓地成為泛北部灣區域經濟增長極的培育對象。

廣西北部灣經濟區(4+2)的SWOT分析

優勢分析。地理區位優越，交通便捷。廣西北部灣經濟區位于我國沿海西南端，包括南寧、北海、欽州、防城港4市以及玉林、崇左的交通和物流，形成了“4+2”格局，是我國西部大開發唯一沿海的區域，與東盟各國既有海上通道又有陸地相接的區域，是泛北部灣經濟區、泛珠三角經濟區、中國－東盟貿易區等多個區域合作的匯合點，這種地理優勢有利于北部灣充分利用國內外資源，區位優勢明顯。另外，北海、欽州、防城港3個港口都具有便利的鐵路、高速路，形成了一個潛力巨大的交通、物流網絡，有利于中國與東盟各國的港口、物流等方面的合作。資源豐富，產業特色突出。廣西沿海地區地處熱帶邊緣，氣候溫和，雨量充足，適宜各種農作物與生物資源的生長，為生態農業的發展提供了有利條件。北部灣旅游資源豐富，如北海銀灘、欽州三娘灣、防城港京島等風景優美，備受旅游者的喜愛，旅游業是北部灣經濟區的主導產業;港灣生物資源、能源豐富，具有很大的開發價值，可以依托港口大力發展臨港工業和海洋產業。

劣勢分析。．總體經濟實力不強，工業水平不高。廣西北部灣經濟區開發比較晚，經濟水平不高，2010年北部灣經濟區4市地區生產總值僅3042．76億元，而廣東地區達46013．06億元，兩者差距較大。此外，除中心城市南寧的經濟實力尚可外，其他3個城市的經濟實力還比較弱，與東部沿海的一些城市相比，差距更大。從產業結構看，2010年北部灣經濟區工業產值占GDP比重低于第三產業，僅達31．38%。產業結構不合理，存在資源浪費現象。北部灣經濟區城市群的發展離不開支柱產業的支撐，支柱產業是地區合作分工的基礎，合理安排支柱產業的發展才能提高全地區的綜合實力。但南寧、北海、欽州、防城港4市的支柱產業主要集中在農副食品加工業、造紙、制藥等層次水平較低的產業，臨海工業還處在起步階段，技術創新水平不足。此外，北部灣經濟區各市資源能力不平衡，一些大型產業與工程項目出現重復建設現象，造成了資源的浪費，并引發了一些外部性問題，降低了整體競爭力。人才資源缺乏。隨著泛北部灣經濟合作的推進，北部灣經濟區經濟總量增加，對人才的需求不斷加大。有研究表明，到2015年底廣西北部灣經濟區人才需求總量可達到168萬人左右，而當前廣西北部灣經濟區人才缺口已達36萬人，人才資源匱乏現象嚴重制約了該經濟區的發展。

機會分析。國內的發展機遇。《廣西北部灣經濟區發展規劃》的提出，標志著北部灣經濟區戰略地位的提升，從而增強了該地區的知名度和關注度，給北部灣經濟區乃至整個廣西的發展帶來了戰略新機遇。此外，由于北部灣經濟區是多個區域合作的匯合點，從本國看，它是承接珠三角與東盟之間產業轉移的最佳區域，可以利用這種區位優勢和資源條件加強與廣東、香港等地的合作，引進并吸收高科技產業。中國—東盟自由貿易區的建成。2010年1月1日，中國—東盟自由貿易區的建成，給廣西帶來了突破性的歷史發展機遇。長期以來，北部灣經濟區發展相對滯后，發展潛力未被挖掘，區域價值不被認可，邊緣化趨勢十分明顯，該貿易區的建立與發展把北部灣經濟區推向了對接東盟的最前沿①。北部灣經濟區可以借此機會實現與東盟的多元化合作，進一步推進泛北部灣經濟區的合作與發展。多重優惠政策的扶持。由于廣西既屬于我國少數民族地區，也屬于西部大開發的省市區，因此，北部灣經濟區可以憑借兩種身份享有多種優惠政策，比如:少數民族優惠政策為該經濟區提供了一定的經濟管理自治權;國家西部大開發優惠政策為產業的發展、人才的培養等創造了有利機會;另外，由于廣西地處邊境，還享有邊境貿易優惠政策。

威脅分析。周邊國家或地區的競爭。雖然北部灣經濟區具有明顯的區位優勢和資源優勢，但其整體經濟實力不強、工業發展水平低，在建設泛北部灣經濟增長極的過程中不可避免會存在一些競爭者，比如經濟實力比較雄厚的馬來西亞。生態環境受到破壞，工業發展受到威脅。廣西北部灣經濟區開發的不斷深入，吸引了眾多重化工業企業投資者，加重了產業結構的不合理，同時該經濟區又沒有處理好工業與環境的關系，使得北部灣原有的生態環境受到破壞，反而限制了工業的發展。

建設泛北部灣區域經濟增長極的對策

基于以上北部灣經濟區的SWOT分析，可以從以下幾個方面把北部灣(廣西)經濟區建成泛北部灣區域經濟增長極。

調整產業結構，加快工業化進程。北部灣經濟區增長極目標的實現離不開工業的發展，強大的工業是支撐其經濟競爭力的重要保障。北部灣經濟區的工業基礎薄弱、工業在國民經濟中的比重偏低，這些制約了第三產業的發展，削弱了經濟實力的提升，影響了其城市化的進程。因此，北部灣經濟區需要加快產業結構的調整，加大工業部門在國民經濟部門中的比例，提升工業發展的速度，實現以工業帶動其它產業發展的局面，進而優化產業結構，促進經濟又好又快發展。

處理好產業發展與環境的關系。當前廣西北部灣經濟區需要提升工業基礎，發展大工業是其國民經濟發展中不可避免的過程，而從經濟發達地區在工業化過程中造成對環境巨大的污染來看，以犧牲環境為代價的發展方式看已經不可取。因此，北部灣經濟區要對項目建設、發展經濟和環境保護三者之間的關系進行正確的處理，既要在發展地區經濟時，又要保護人民美好的生活環境，構建環境友好型的和諧社會，為北部灣留下碧水藍天。

發展臨海重化工業，打造支柱產業。北部灣應利用國家經濟產業布局調整和北部灣經濟開發區提升到國家戰略的歷史契機，憑借其優良的港口，充分發揮其海運優勢，將臨海重化工業做大做強。與此同時，國家對發展北部灣經濟區的特殊政策支持，有利于其整合國內外資源，發展能源、林漿紙、石化等現代重化工業，從而提高北部灣經濟區的整體經濟實力，打造支撐北部灣經濟區發展的支柱產業，帶動其它產業發展，提升其區域競爭力。

完善基礎設施，提供良好外部環境。北部灣經濟區自身的力量難以為其打造區域經濟增長極提供足夠的支持，從而外部資源成為其發展的不可或缺部分。吸引外部資源的進入需要良好的交通基礎和能源基礎，若沒有這些良好的基礎設施，外部資源難以發揮對工業發展和城市發展的巨大作用。當前北部灣經濟區要構建連接其它區域的海運、陸路、航空等高效便捷的現代交通運輸網絡，打造外部資源進出北部灣的便捷通道，加速北部灣經濟區的要素利用，鞏固北部灣成為增長極的基礎。同時，能源基礎可以有效推動北部灣經濟區發展成為增長極。為此，北部灣經濟區應該完善其能源供應基礎，建設覆蓋整個地區的能源供應系統，多方位獲取能源，保證能源供應的正常，為經濟發展提供持久動力。

加強人才隊伍建設。北部灣經濟區增長極的建設過程中，人才是關鍵。在人才隊伍建設方面，北部灣經濟區可以采取多種多樣的方式。例如，建立和完善人才的引進機制，大力吸引高層次人才，形成引進一個帶動一批的人才培養模式，為北部灣經濟區的建設夯實人才基礎;制定特殊政策，為重點產業的人才培養、保護提供政策支持，為人才成長提供更廣闊的發展空間;采取柔性流動人才政策，引導產業內部專門人才的合理流動，逐步建立“公正、公平、公開”和“人盡其才、才盡其用、各盡所能、各得其所”的靈活的人才管理、使用和激勵機制。