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1信息不對稱與農民在勞動力市場上的弱勢地位

2(X)1年諾貝爾經濟學獎得主，美國加州大學伯克利分校的阿克洛夫發表了《“檸檬”市場:質量不確定和市場機制》一文，最早分析了商品市場中的信息不對稱及它給市場機制造成的困難。和商品市場一樣，勞動力市場的一個典型特點也是信息不對稱。信息不對稱導致了勞動力市場的“道德風險”，即勞動力交易一方以自己擁有的信息優勢來欺詐另一方的做法。我國農民文化素質還不很高。據第五次全國普查資料顯示，全國巧歲以上的人口中共有文盲8699萬人，其中314在農村，在農村就業人口中，文盲占農民勞動力總數的7.4%，小學文化程度的為31.1%，初中文化程度的為49.3%，高中文化程度的為9.7%，中專文化程度的為2%，大專及大專以上的為0.5%，在農村勞動力中受過各種技能培訓的僅占從業人數的9.1%，農村勞動力中受教育年限不足7年，加之農民法制觀念淡薄，思想觀念和生活方式松散，在與用工單位的交易中存在信息不對稱，用工單位掌握的有關用工信息和勞動政策等信息遠遠多于農民工，因此，用人單位便可利用自身的信息優勢蒙蔽農民工。在存在二元經濟結構的社會中，勞動力供給在一定時期內，從總量上可視同無限的，更加惡化了農民工的就業交易環境，使用工單位不同農民工簽訂用工合同，不為農民工購買保險，一旦在勞動中發生不測事件，用工單位要么逃避責任，要么給點補助就辭退農民工了事。據勞動與社會保障部2(X)3年的數據顯示，由勞動報酬、保險福利以及工傷等引發的勞動爭議占勞動爭議總量的75%。更有甚者，一度出現了大面積惡意拖欠農民工工資的現象。據全國總工會2003年統計，全國農民工被拖欠的工資在1(X]側乙元左右，當年全國農民工9800萬，年均每人被拖欠l0(X】元，截止2(X拼年l月6日，在全國開展大規模清查農民工工資問題的政策作用下，各省、自治區、直轄市共償付2003年拖欠農民工工資57.03億元左右，占當年拖欠總額的44.11%，也就是說，仍有55.8%的農民工工資沒有兌付，致使近年來70%以上工人群體事件和個體惡性事件都因拖欠工資問題引發。由此可見，信息不對稱造成了對農民工的不公平待遇。

2信息不對稱與農民在產品市場上的弱勢地位

在我國廣大農村地區，信息總體偏少。目前規模較大的中國農業信息網、中國農網等，只有上百個頁面，信息量要在百兆以上的網站在因特網上所占比例的很小，加之農業網站處于初建階段，往往只有幾頁，信息量不足10兆，信息資源匡乏，多數沒有統一的架構和應用平臺，也沒有面向農村有效的農業科技信息服務模式，一直沿用傳統網站建設和信息采集辦法，使得信息資源量少，且網絡服務層次低。另外，在廣大農村中電腦擁有者還是少數，所以，一般農民信息來源主要依靠廣播、電視、電話和鄰里親朋傳播。據揚州大學農學院農業現代化研究中心陸建飛等調查發現，農民信息40石%依靠經驗積累或向鄰里學習，21.7%通過科技人員講授，293%通過廣播，16.3%通過看農業科普書。在知識經濟特征越來越明顯的時代，獲取信息的手段如此狹窄，勢必造成農民接受信息慢、不準確、質量差。信息不對稱直接導致了在商品市場交易過程中的嚴重不良后果。一是農民與龍頭企業交易過程中，交易的一方是信息閉塞的農民，另一方是信息靈通的農產品加工企業，在利益的驅使下，加工企業就會壓低農產品收購價格，坑害農民利益，農民上當后便對加工企業產生不信任，從而出現逆向選擇，與龍頭企業的合作不疾而終。二是在農民與城市市民的交易中，同樣存在著信息不對稱問題。由于農業信息資源狀況、未來價格趨勢、農產品生產風險預測等方面信息短缺，加之市民信息靈通，知識豐富，見多識廣，農產品市場又是買方市場，這樣市民就可能利用信息優勢壓低農產品價格。三是由于信息不對稱，導致農產品供需失衡。農產品供給彈性大，而需求彈性小，且市場調節滯后。當供不應求時，價格上漲造成虛假需求，產生失真信號，誘使農民“一哄而上”，盲目擴大生產，形成下一輪供過于求，生產又“一哄而散”，農民損失慘重。四是由于信息不對稱，農產品生產者的弱小性和分散性，導致農產品生產者對市場價格反映具有高度同一性，使得價格信號對生產者容易產生誤導，放大了農產品供需失衡。目前在農產品市場上，由于雙方市場不對稱，買方對賣方的農產品具有較完備的信息，而賣方對買方信息知之甚少，農產品極易遭到購買者價格打壓，形成一個向外擴張的發散型蛛網，從而加深了農產品結構層面上的缺陷。

3信息不對稱與農民在農業科技市場上的弱勢地位

在農業科技市場上，信息不對稱的問題更為突出。因為在科技市場上，一方是知識淵博、信息靈通的農業專家和農業科技企業.另一方是文化水平低、識別能力差的農民，從而引發了農民在農業科技市場上的逆向選擇。由于信息不對稱，農業科技企業可能利用自己掌握的私人信息在與農民的交易中以次充好、坑農害農。可以說，劣質種子、化肥、農藥充斥市場，已經成為制約農村經濟發展的障礙。據統計，在國家工商管理局和全國農資打假專項斗爭協調小組公布的部分查處的假冒偽劣產品中，農資產品名列前茅。假冒偽劣只是農資市場上涉農企業不講誠信的表現之一，另外，還有不同程度的存在對農民的價格欺詐、虛假宜傳和服務質童等問題。據沈陽農業大學經貿學院孫葆春等在遼寧省2(X抖年7月調查，接近oo%的農戶認為農資產品有假冒偽劣現象，35.85%的農戶坦言曾經購買到假冒偽劣農資產品，在購買農資產品的過程中，占74.4%的多數農戶意見較大的是農資經銷商的價格欺詐，有69.18%的農戶對虛假宣傳十分反感，而且大多數假冒偽劣產品都是以高科技產品面目出現。不可否認，一些企業的短期行為和法制不健全是偽劣要素禁而不絕的重要愿意。這樣農民就可能產生對農業科技成果的不信任，出現“逆向選擇”，轉而種植傳統作物，使用傳統技術，這是一些地方種植結構不合理的重要原因，也是我國農業科技貢獻率低的原因之一。據揚州大學農學院農業現代化研究中心陸建飛等對江蘇省15縣286位農民調查，農民認為提高農產品產量靠科學技術的只占24%，知道農業高新技術的僅占22.1%。由于科技市場上農民處于劣勢，從而使農民無法獲得有關農產品加工銷售方面的信息，導致我國農產品深加工僅占25%左右，加工值只增加了3%左右，而發達國家90%以上農產品經加工后出售，且農產品附加值增加2一3倍，我國科技進步對農業增長的貢獻率僅為45%左右，與發達國家相比差距更大。

4信息不對稱與農民在金融市場上的弱勢地位

眾所周知，農業是具有高風險，不對稱信息，資金投人和使用難以監控等現代金融難以進人的特點，尤其是在我國，高度分散，小規模作業的農戶加大了交易成本。農村金融和城市金融的建設和發展路徑根本不同，目前的情況是農業銀行已經基本撤出了農村市場，農村信用社成了直接面向農民提供金融服務的唯一合法機構，加之其它商業銀行也不愿為穩定性差、風險性高，貸款規模小的農戶貸款，國家正規金融機構由于農民貸款的局部信息過高而基本退出農村金融市場。不僅如此，農業部門自身積累的資金，也通過金融機構的中介流向城市的二、三產業，出現了所謂“抽水現象”。本意承擔把外部資金吸引進農業部門任務的農村金融機構，卻像抽水機一樣將從農業部門吸收的存款貸給二、三產業部門，使得農業部門資金更加短缺。據統計，農村信用社和郵政儲蓄機構1978年一2002年資金凈流出量高達12944億元，其中通過農信社的資金流出占70%左右，通過郵政儲蓄凈流出占30%左右，從可獲得的數據來看，農村資金的凈流出自1994年后年均超過1(X]側乙元，而且呈逐年遞增趨勢。農村資金通過財政渠道的凈流出平均每年亦在1加側乙左右，直到國家實行農村稅費改革后，從財政系統流出的資金數量才有所下降。令人費解的是，資金外流成為資金外流的原因，使得政府對農村的財政投人效應也被大大消解，這種“資金流動悖論”更加重了農村資金短缺，其直接結果是民間借貸活躍。據有關資料顯示，我國民間借貸發生率高達95%，高利息的民間借貸發生率高達85%，而月息一分五以上的借貸占到63.6%。從信息經濟學的思路出發，由于多數農民自身素質不高，使金融機構面臨逆向選擇問題。因為信息不對稱，資金使用者可能利用其信息優勢在事先談判.合同簽訂或事后資金使用過程中損害資金提供者的利益即“道德風險”問題。根據調查，大多數農戶不能及時給銀行提供反映其資金狀況及經營狀況的信息，加之我國社會信用普遍缺失以及擔保體系的不健全，使得農村金融機構難以了解到農戶的全面信息，逆向選擇和道德風險凸顯，民間借貸的興起正緣與此。民間金融利用當地私人信息，對資金需求者進行甄別，通過交易對象的選擇來控制風險，有效地避免了道德風險，客觀上起到了優化資源配置的作用。但民間金融交易的契約通常是不完備的，也不具有法律強制性，從而極易導致對農戶不利的情況發生。

5信息不對稱與農民和政府博弈中的弱勢地位

在農民與政府的博弈中，由于地方政府政務不透明，同樣存在信息不對稱問題，因而地方政府就可能產生敗德行為。一方面加大農民負擔。據農業部統計，在農村稅費改革前，僅1999年全國農民直接承擔的稅費總額12(X)億元，另從1952年到1989年國家通過工農產品價格剪刀差從農業中提取了9716.75億元，加上農業稅12巧.8州乙元共計10032.劍乙元。一是負擔超出了實際承受能力，據農業部“農民負擔問題綜合研究”課題組的調查報告顯示，我國農民負擔年均增長速度為農民年純收人增長速度的2倍，1986-1991年農民負擔已超過農民年純收人的20%，另據農業部對1(X)個縣的監測調查，2(XX)年農民人均稅費比上年同期增長巧%;二是收費方式不規范，“三亂”(亂集資、亂攤派、亂罰款)現象在部分地區時有發生，這也直接減少了農民的收人;另一方面一些地方政府違背中央精神，或封鎖隱瞞上級文件政策、法律法規，直接參與農民生產，以致于農民生產什么，生產多少都是政府規定。筆者曾經長期在縣級部門工作，親自經歷了縣鄉政府發紅頭文件要求農民搞設施農業，結果損失慘重，加之現在我們經常可以聽到的要建“萬畝果園”，“千畝基地”等等，從某種意義上說，都是利用了農民信息不對稱，侵害農民利益的事情。當然還有農村公共產品供給，農村土地流失等問題，莫不如此。通過以上分析，我們可以看到，要改變農民在市場博弈中的弱勢地位，只有減少信息不對稱，加強信息交流，提高交易的透明度等多種措施并舉。

一是提高農民的組織化程度，增強農民集體談判能力。一家一戶的生產經營，搜集信息的成本高、速度慢、經營效益差。通過建立農村合作經濟組織，專業技術協會等形式收集信息、傳播信息，就能為農業生產及時提供準確有效的信息。當個體的權利受到侵犯時，由組織個人與交易方談判，就有利于維護農民的利益。同時，只有使農戶企業化，才能使農民對農產品信息，農業科技信息產生需求，才能減少或消除信息不對稱。

二是促進農村教育，特別是加強農村基礎教育和職業技術教育，加快信息傳播速度。在教育方面，加大投資力度，真正把農村教育作為公共產品、提高農民的科技文化素質和接受信息的能力。同時，提供勞務信息，減少盲目外出打工。勞動部門應大量收集各地真實可靠的勞務信息，通過廣播、電視、報紙和定點張貼廣告，公之于眾。各級政府應有組織地輸出勞務人員，建立健全農村勞動力市場，提高勞務輸出的組織化、市場化程度，把勞務輸出當作新興產業來抓，按市場化、企業化要求，從機構組織、教育培訓、勞務信息、權益保護等方面規范勞務輸出行為，并跟蹤管理服務，及時為他們排優解難。

三是建立農民工技能評定制度，特別是建立一套切合實際，操作性強的農民工職業、技能評定體系，使技能等級成為農民工收人的函數，克服由于信息不對稱，導致按平均技能水平支付報酬而產生的“逆向選擇”和“道德風險”，從而解決使高技能農民工退出市場的問題。

四是建立信用社會，提高交易透明度。特別是要逐步從制度上規范認可農村民間金融機構，因為避免民間金融機構造成的金融秩序混亂和風險的唯一途徑就是從制度層面上認可，規范它，從而使農村金融政策由“金融抑制”過渡到“金融約束”，改變農民在金融市場的弱勢地位。

五是完善市場法規，維護市場體系，規范市場行為。形成全國統一、開放、公平、競爭有序的市場，積極培育以資金、技術人才主體的要素市場體系，大力發展市場中介機構，尤其是鼓勵民間興起的各種中介服務組織，溝通買賣雙方信息，做到有的放矢。同時，強化政府在農業信息化建設中的作用.積極在農村普及電腦和互聯網知識，激發農民信息需求和應用網絡信息的積極性，提高農民獲取信息的能力。在加強政府對農業信息組織管理，加大對信息基礎設施方面的建設投資力度的基礎上，切實降低網絡費用，依法保障信息主體的權益，確保信息的真實有效，促進信息共享。

總之，信息不對稱是造成農民在市場交易中處于弱勢地位的重要原因，只有減少和解決信息不對稱，才有可能改變農民的弱勢地位，增加農民收入，促進城鄉協調發展。