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內容摘要：目前發達國家的貿易保護主義日益抬頭，尤其是其貿易保護主義對象頻頻指向中國。在此背景下，本文深入剖析了當前貿易保護主義的問題根源及對策。在當前世界經濟格局深度調整的過程中，貿易保護主義既有全球經濟增長動能不足、國際經濟力量深刻演變的經濟層面動因，也有經濟發展成果未獲得廣泛共享和平等分配等的政治因素。但無論是貿易保護還是自由貿易，都是經濟發展的手段，而不是經濟發展的目的。發達國家貿易保護的根本目的是為了繼續保持它們在全球價值鏈的高端位置和保住其全球生產體系控制者的地位，即通過“環境的塑造”來提升其產業競爭力，打壓他國經濟的轉型升級。基于此，本文探討了中國在當前國際經貿環境下的應對策略。

關鍵詞：貿易保護全球價值鏈經濟變革

引言

近年來，英國脫歐、美國“退群”、中美貿易摩擦等事件，都表明發達國家日益抬頭的貿易保護主義正成為經濟全球化進程中的一個嚴重問題。據WTO（2016）統計，自2008年全球金融危機以來，全球貿易限制措施在持續增加，而取消貿易限制措施的速度則非常慢。從2008年到2016年5月中旬，新增的貿易限制措施多達2835項，其中僅708項被取消，貿易限制措施凈增加2127項，而作為世界第一強國的美國成為全球頭號限制自由貿易的國家。據英國《全球貿易預警》報告（2016）統計，從2008年到2016年，美國對其他國家采取了600多項貿易保護措施，僅2015年就采取了90項（大約每4天出臺一項），是德國、英國等國家的兩倍多，位居各國之首。尤其是2017年特朗普總統上臺以來，一切堅持“美國優先”，使保護主義的態勢愈發嚴重。當前發達國家采取的貿易保護主義措施，更多將矛頭指向了中國。據WTO統計，中國已連續21年成為遭遇反傾銷調查最多的國家，連續10年成為遭遇反補貼調查最多的國家，全球有三分之一的調查針對中國（商務部，2016）。為什么曾經倡導自由貿易的國家開始進行貿易保護？為什么其他國家的貿易保護頻頻針對中國？基于此，本文深入剖析了當前貿易保護主義的問題根源，探討了中國在當前國際經貿環境下的應對策略.

一、貿易保護的根源

（一）經濟層面

第一，全球經濟增長動能不足。2008年全球金融危機爆發以來，世界經濟活動總體疲軟，貿易增長顯著下降。IMF（2016）數據顯示，1985-2007年間實際世界貿易增長率平均是全球GDP增長率的兩倍，而2012年以來顯著下降，甚至不及全球GDP增長率，2016年世界貿易增長率僅為世界實際GDP增長率的60%（WTO，2017）。在過去五十年里，貿易量增長如此長時間低迷幾乎沒有發生過。為應對危機，世界各國相繼采取了經濟刺激政策，全球GDP增長率在2009年觸底反彈。但此后僅持續了兩年，2012年增長率又出現了大幅下滑。這表明短期刺激性政策不能解決深層次問題。當前世界經濟增長正處于新舊動能轉換期，傳統增長動力對全球經濟的拉動作用變弱，而以3D打印、人工智能等為代表的新技術雖不斷出現，但尚未形成主要的新的經濟增長點。在全球經濟復蘇乏力的大背景下，美國等多數發達國家面臨增長緩慢、失業率高企、貧富差距拉大等嚴重問題。為應對這些問題，在短期刺激效果不佳的情況下，一個簡單的辦法便是實行貿易保護，因為這比解決其國內深層次結構性矛盾要容易的多。第二，國際經濟力量對比深刻演變。冷戰結束后，世界形成了以超級大國美國為中心，歐洲、日本和新興經濟體多極并存的世界經濟格局。但進入21世紀，特別是2008年金融危機爆發后，美歐經濟遭受重創，經濟陷入一個長期的震蕩和調整過程。與此同時，以中國為代表的發展中國家迅速崛起，國際地位不斷上升，成為改變世界經濟格局的重要力量。以貿易為例，自21世紀開端以來，發達國家在全球貿易中的份額雖占主導，但在不斷下降，由2000年的65.8%下降至2017年的52.5%，并且幾乎所有發達國家的份額均出現了下降。其中，美國下降了3.4個百分點，歐盟下降了4.7個百分點，日本下降了3.5個百分點。同期，發展中國家貿易份額則逐步擴大。從2000-2017年，發展中國家的貿易份額從31.92%上升到44.41%，與發達國家有平分秋色之勢。同時，發展中國家貿易份額的擴大全部來自亞洲的發展中國家（非亞洲發展中國家的份額出現了小幅下滑），其中中國的貢獻最大，僅中國的出口份額就擴大了8.9個百分點，由2000年的3.9%上升到2017年的12.8%，達到2.2萬億美元，是美國的1.5倍，穩居世界第一大出口貨物貿易國。面對中國等新興市場國家的崛起，發達國家面臨的競爭壓力越來越大，同時為了轉移其國內矛盾，美國等發達國家傾向于指責他國，特別是指責以中國為代表的發展中國家。于是，以美國為首的發達國家的貿易保護主義傾向便愈加明顯。

（二）政治層面

從政治層面來看，內向型的貿易保護主義政策獲得支持的重要原因在于經濟發展的成果未獲得廣泛共享。從全球層面來看，自由貿易帶來的福利在發達國家和發展中國家間未平等分配。根據K.Anderson和W.Martin（2006）等的測算，自由貿易約2/3的福利被高收入國家所享受，發展中國家僅占1/3，自由貿易對發達國家更有利。對發展中國家而言，雖然中國、印度等發展中國家在全球化浪潮下實現了快速發展，但許多發展中國家，尤其是撒哈拉以南的非洲國家，卻依然處于深度貧困當中，而且與其他國家的差距日益擴大。因此，從國家整體利益的角度來衡量，發達國家不會反對自由貿易，因為這對它們更有利。但為什么發達國家卻高喊貿易保護呢？這源于發達國家的內部矛盾。從國家內部層面來看，經濟發展的成果未被平等分配，勞動者成為輸家。IMF研究顯示，從20世紀80年代開始，發達國家勞動力收入占國民收入的比重一直在下降。在2008年全球金融危機前夕，該比重已降至50年以來的最低水平，此后并未顯著回升。與1970年相比，發達國家勞動力收入比重已下滑將近4個百分點（IMF，2017）。即全球化和技術進步帶來的大部分經濟發展成果被資本家獲得，勞動者成為輸家，資本回報與勞動回報的差距不斷擴大。由于資本往往集中于高收入人群，結果導致富者越富，窮者越窮。目前，全球最富有的1%人口擁有的財富量超過其余99%人口財富的總和，收入分配不平等、發展空間不平衡等問題愈加凸顯。隨著人們越來越意識到經濟增長的成果未得到廣泛分享，導致人們對全球化的抵制力度增加，因此內向型的貿易保護主義政策得到了更多的支持，這種情況在部分發達國家極其明顯。

（三）根本原因

在經濟和政治因素的驅動下，貿易保護主義在部分發達國家及部分發展中國家抬頭，并愈發嚴重。但要認識到，無論是貿易保護還是自由貿易，都是手段，不是目的。當前世界正處于大發展大變革大調整時期，全球產業布局正在加速調整，新的產業鏈、價值鏈、供應鏈日益形成。面對日趨激烈的競爭，發達國家為了繼續保持它們在全球價值鏈的高端位置，以及保住其全球生產體系控制者的地位，便試圖打造對自己有利的經貿平臺，也就是通過“環境的塑造”來提升自己國家的產業競爭力，打壓他國經濟的轉型升級，這是現階段發達國家貿易保護主義的目的所在。盡管一些發達資本主義國家高喊的口號令人振奮：“自由貿易！為了工人階級的利益；保護關稅！為了工人階級的利益”（馬克思等，1848）。但透過華麗的演說辭令，需認清其背后的本質，即保護關稅與自由貿易、國家主義與全球主義反映的是資本主義發展的不同階段和資產階級內部不同利益集團的不同要求，對工人階級來說，它的實質和結局是一樣的，因為這“絲毫不會改變資本和雇傭勞動的關系”（馬克思等，1848）。資本主義社會的基本矛盾不僅導致了資本主義社會內部的貧富分化，也造成了全球范圍的不平等，這是根源所在。

二、中國策略

（一）推動形成全面開放新格局

面對發達國家的保護主義威脅，在戰略上，中國要旗幟鮮明反對保護主義，堅定不移發展開放型世界經濟。因為正是通過改革開放，打開國門搞建設，中國的經濟實力和綜合國力才得到了歷史性發展；在戰術上，既要充分利用WTO等多邊經貿機制維護自身權益，又要面向全球構建自己的“朋友圈”，讓全球化和區域化并行不悖，為我所用。建設“一帶一路”。“一帶一路”是中國對外開放的“大棋局”，是全方位開放新格局的統領。不僅有利于化解美國等發達國家的貿易保護主義舉措，而且將推動世界經貿格局重構、世界經濟秩序重塑，是中國對外開放建設的重中之重。加快實施自由貿易區戰略。這是經濟全球化與區域經濟一體化發展的客觀要求。要以“一帶一路”為統領，團結一切可以團結的力量，逐步構筑起面向全球的自由貿易區網絡。既為中國產業的全球布局搭建合作平臺，又促進中國在國際規則制定中發揮影響力。擴大對內開放。在擴大對外開放的同時，也要進一步擴大對內開放。其一，優化區域開放布局，加大西部開放力度。其二，消除國內地方之間的規制壁壘，促進資源要素自由流動，建設全國統一的大市場，發揮中國規模經濟優勢，減少對國外市場的依賴。

（二）推動全球經濟治理體系變革

經濟上的進步一直推動著全球化的發展，但塑造全球化的卻是政治（斯蒂格里茨，2013）。政治全球化落后于經濟全球化是導致世界范圍內不平等的重要原因，因此要積極推動全球經濟治理體系變革，使之體現世界經濟格局的新變化和新要求。支持擴大發展中國家在全球治理中的代表性和發言權，推動全球治理體制更加公正合理。在推動現有體系變革的進程中，較有可操作性的實施路徑不是將現有體系推倒重來或另起爐灶，而是創新完善。因為雖然以中國為代表的發展中國家已崛起為世界經濟格局的重要一極，但不可否認的是發達國家依然占據主導，因此漸進式變革是比較現實的選擇，由G7到G20的轉變也體現了這種思路。

（三）推動中國產業邁向全球價值鏈中高端

從國家整體的角度看，貿易保護的最終目的是為了獲得全球價值鏈的高端位置。因此，除了營造良好的外部環境，更重要的是練好“內功”，促進中國產業邁向全球價值鏈中高端。打造制造業競爭新優勢。在全球制造業的四級梯隊中，中國處于第三梯隊，距離美國、日本、德國等制造強國還有相當大的距離。同時中國還面臨高端產業被發達國家擠壓、低端產業被發展中國家擠出的“雙端擠壓”風險。中國需把握當前世界工業化進程出現的重要趨勢，以第四次工業革命為契機，以《中國制造2025》為指引，打造制造業競爭新優勢，助力中國邁向全球價值鏈中高端。擴大服務業開放。目前，中國服務業國際競爭力偏低，開放程度也偏低。因此，需要擴大服務業的開放，通過開放倒逼國內服務業提升競爭力。可率先開放生產性服務業，促進生產性服務業的高質量發展，以此帶動整個服務業的發展提升，同時實現以先進服務業支持一流制造業的發展。建設以中國為中心的全球價值鏈。中國要由大國變成強國，產業發展必須改變以往主要依靠跨國公司代工的模式。應依托中國規模經濟優勢，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，打造以中國企業為中心的全球生產體系，使中國逐步成為全球經濟的“總部中心”，這也是中國建成世界強國的重要標志。

（四）推動形成動力支撐與制度保障

轉變增長動力。在當前全球科技實力的五個級別中，中國依然處在“大門口”，與美歐日等發達國家尚存在較大差距。需加快轉變增長動力，以創新引領發展。當前的第四次工業革命為中國實現彎道超車提供了歷史機遇，要加快建設創新型國家，提升科技實力，促進中國向全球價值鏈中高端攀升。建立公平競爭的市場激勵機制。中國要邁向全球價值鏈中高端，關鍵靠企業，尤其是高質量的企業。當前中國企業布局不平衡，缺少隱形冠軍企業，這也是導致中國創新能力不強，全球價值鏈地位偏低的重要原因。而要造就高質量的企業，基本途徑是市場競爭。只有建立公平競爭的市場環境才能激發創新，實現優勝劣汰。因此，現在應該擬出阻礙競爭的問題清單，全力推進改革，并將改革切實落到實處。

作者：張淑芹 單位：中共青島市委黨校（青島行政學院）