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一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收、管理、發(fā)放中存在的問(wèn)題

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然取得了重大發(fā)展，但影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全正常運(yùn)行的因素已普遍存在，通過(guò)實(shí)踐及與相關(guān)地市溝通，認(rèn)為影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金安全的主要有以下幾個(gè)因素。1.在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收方面。

1.1養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有全覆蓋

既然是社會(huì)保障體系，就應(yīng)覆蓋全體職工，充分體現(xiàn)它的社會(huì)性。但我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀是國(guó)有及城鎮(zhèn)集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而私有企業(yè)等其他類型的企業(yè)，覆蓋率非常低，尤其是服務(wù)行業(yè)。

1.2少繳漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

一些企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)，為了降低經(jīng)營(yíng)成本，以各種理由降低職工的繳費(fèi)，還有點(diǎn)企業(yè)不論職工的工資高低一律按省社平工資的60%繳納，更有甚者，企業(yè)只為部分管理人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，理由是用工不固定，職工流動(dòng)性很大。

1.3自由職業(yè)者及原來(lái)國(guó)有企業(yè)下崗職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)平均工資逐年提高，繳費(fèi)基數(shù)也在逐年提高，雖然對(duì)這部分人員實(shí)行了20%的繳費(fèi)比例，但仍然是非常沉重的負(fù)擔(dān)。隨著社評(píng)工資的提高繳納保險(xiǎn)金額也隨著提高。負(fù)擔(dān)也在逐步加重?，F(xiàn)在有部分人員繳費(fèi)滿十五年之后就不再繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，等達(dá)到退休年齡辦理退休手續(xù)。而且此類人群還在增加。

1.4養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的欠費(fèi)問(wèn)題

產(chǎn)生欠費(fèi)的原因一是原來(lái)的老國(guó)有企業(yè)因效益不好，停產(chǎn)、改制、破產(chǎn)形成的欠費(fèi)。而是部分單位領(lǐng)導(dǎo)只考慮眼前利益，對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不積極，不主動(dòng)形成的欠費(fèi)。再者就是企業(yè)效益不佳，無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)形成的欠費(fèi)。

2.在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面

2.1養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全問(wèn)題

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金既是參保職工的“血汗錢”更是退休人員的“養(yǎng)命錢”。國(guó)務(wù)院明確規(guī)定任何單位和個(gè)人均不得擠占和挪用。而最近幾年，我省及至全國(guó)出現(xiàn)的社?；鸬拇蟀敢付颊f(shuō)明在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理上，存在著管理不到位，手續(xù)不完善的問(wèn)題。

2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值問(wèn)題

要想在不增加或少增加投保人負(fù)擔(dān)的情況下，持久的維護(hù)養(yǎng)老金的支付承諾，就必須提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資效率，實(shí)現(xiàn)其持續(xù)的保值增值。根據(jù)中國(guó)人民銀行【1997】567號(hào)文件規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在金融機(jī)構(gòu)的存款按整存整取三個(gè)月定期利率計(jì)息，從最近幾年的銀行利率看，06年——11年三個(gè)月整存整取年利率分別為1.8%、3.33%、1.71%、2.25%、2.85%，而與之相對(duì)應(yīng)的物價(jià)上漲指數(shù)相比，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是貶值的。養(yǎng)老本基金靠什么去保值增值，如何去增值又是一個(gè)迫切需要研究的議題。

3.在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放方面

3.1冒領(lǐng)養(yǎng)老金

在養(yǎng)老金發(fā)放過(guò)程中，由于有不少退休人員居住場(chǎng)所，社保部門對(duì)他們的生存狀況難以掌握，有些實(shí)際已經(jīng)死亡的退休人員，其親屬卻在冒名頂替死者領(lǐng)取養(yǎng)老金，造成養(yǎng)老金流失。

3.2想方設(shè)法“提前退休”

有些人在找關(guān)系，走后門，千方百計(jì)辦理提前退休手續(xù)。提前退休的結(jié)果首先是縮短了職工的繳費(fèi)年限，降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征收額，造成養(yǎng)老金“被”發(fā)放。其次是提前這些職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，增大了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出。長(zhǎng)此以往將使我國(guó)提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，同時(shí)增大養(yǎng)老金支付的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全

機(jī)構(gòu)不健全，服務(wù)不到位，造成管理不到位，使養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放和管理依托社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力降低。離退休人員的生存狀況信息不能及時(shí)反饋，造成在養(yǎng)老金發(fā)放過(guò)程中的被動(dòng)。

二、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策和建議

1.建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)、外部監(jiān)督和考核機(jī)制，完善各項(xiàng)管理制度

養(yǎng)老本基金管理首先應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度，完善內(nèi)部和外部控制制度，各個(gè)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)都互相制約。同時(shí)人社部門，財(cái)務(wù)部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按各自的職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，相互制衡。形成行政監(jiān)管，專業(yè)監(jiān)管，相互監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督四位一體的監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)基金的運(yùn)行實(shí)行全方位全過(guò)程的監(jiān)管。二是發(fā)揮國(guó)家投資的職能和優(yōu)勢(shì)，專司養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)工作，增強(qiáng)其保值增值，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.借《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的春風(fēng)，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳力度，提高企業(yè)和職工的參保意識(shí)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，給養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)提供了法律保障。人社部門和社保經(jīng)辦部門要以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大征收力度，確保養(yǎng)老本基金的應(yīng)收、盡收、足額征收，同時(shí)加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法的宣傳力度。提高廣大人民群眾的保險(xiǎn)意識(shí)，鼓勵(lì)職工依法維護(hù)自身利益。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)稽查人員的培訓(xùn)，不斷提高稽查人員的稽核能力，充分發(fā)揮稽核工作的效率。

3.加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高養(yǎng)老本基金的管理水平

在財(cái)政、人社、稅務(wù)共同參與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的情況下，要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。一是建立財(cái)政、人社、稅務(wù)部門溝通及協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老本基金征繳，使用管理情況的監(jiān)督。稅務(wù)部門要按社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)基數(shù)及時(shí)足額征收，同時(shí)加大對(duì)欠費(fèi)企業(yè)的清理和處罰力度。二是因會(huì)計(jì)核算，財(cái)政專戶管理、基金決算編制等方面的原因出現(xiàn)的稅務(wù)、財(cái)政、社保部門之間的數(shù)據(jù)不相符的問(wèn)題，建議由財(cái)政部門統(tǒng)一時(shí)間扎帳，確保會(huì)計(jì)信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)一，真實(shí)有效和完整。

4.依托街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建立健全養(yǎng)老金發(fā)行體系

健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，實(shí)行退休人員登記卡管理制度，將每名退休人員都納入到街道保障機(jī)構(gòu)的社會(huì)化管理中去。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)精細(xì)化、社會(huì)化的管理，確保退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額的發(fā)放，杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)、重發(fā)和漏發(fā)。

5.嚴(yán)格退休審批制度，制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息準(zhǔn)確、制度嚴(yán)實(shí)的退休審批制度和審批程序同時(shí)加強(qiáng)部門之間的制約機(jī)制，增加透明度，加大公示力度，確保退休審批的公平公正。

6.加大養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)，建立健全養(yǎng)老本基金監(jiān)督工作長(zhǎng)效機(jī)制

要盡快完善社會(huì)保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)，提升社會(huì)保險(xiǎn)信息化職能，將社會(huì)保險(xiǎn)征繳信息與企業(yè)工資總額，職工的生存狀況的信息聯(lián)動(dòng)，以科學(xué)的方法促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳和防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失。

二要切實(shí)強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)收支全過(guò)程的監(jiān)督管理，建立養(yǎng)老基金的監(jiān)督管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。要依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳過(guò)程中的處罰力度，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)法律保護(hù)下的剛性。建立各部門配合工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、社保等部門快捷、準(zhǔn)確、高效的基金管理及監(jiān)督機(jī)制，確保養(yǎng)老本基金高效、安全運(yùn)行。

作者：王劍 單位：保定市機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)所